怀化周边地区经济发展对比研究

怀化周边地区经济发展对比研究

湖南省统计局 2009-06-29

怀化市及其周边同属武陵-雪峰山区的邵阳市、湘西土家族苗族自治州、张家界市、恩施土家族苗族自治州、渝东南翼（含黔江、武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水6个区县）、铜仁地区、黔东南苗族侗族自治州和地处南岭山区的柳州市、桂林市9个地（州、市、区），位于湘鄂渝黔桂五省（市、区）结合部，为全国18个集中连片的贫困地区之一，是我国大西南苗、侗、土家、壮等少数民族聚居区。区域内共104个县（市、区），国土面积21.19万平方公里，总人口4177.11万人，其中少数民族人口1923.35万人、占总人口的46%。 其国土面积相当于湖南省的规模，在全国32个省级行政区中可列第10位；其总人口相当于辽宁省的规模，可列第14位；其少数民族人口数超过广西壮族自治区，列第1位；少数民族人口占总人口的比重相当于青海省的规模，可列第3位。可以说，这一区域的发展事关我国全面小康社会建设和民族团结进步事业。以这一区域作为整体的研究对象进行对比研究，对于怀化等中西部欠发达山区坚持科学发展、实现后发赶超具有重要意义。     一、区位交通对比分析     从地理区位看，这一区域处于中部丘陵向西部高原过渡的内陆山区，10个地（州、市、区）以怀化为中心，以武陵山系、雪峰山脉为轴线，北起恩施、南至柳州，成为黔楚之间的一道屏障。同时， 10个地（州、市、区）都属所在省份偏远地区，远离全省经济核心区，距省会城市均在200公里以上，其中张家界、铜仁超过300公里，怀化、湘西州、恩施州、桂林距省会城市超过500公里。从交通条件看，这一区域多年来得到国家及所属省份重点支持，交通基础设施建设力度较大。目前每个地（州、市、区）均有铁路和高速公路过境或在市区交汇；除邵阳、湘西州外均建有机场或有在建机场；恩施州、渝东南、铜仁3个过去无铁路或国道过境的交通“死角”，随着宜（昌）万（州）铁路、渝怀铁路及高速公路、高等级公路的兴建有了明显改观；怀化、柳州等传统交通枢纽城市的交通优势得到进一步提升。但由于地处内陆偏远山区，交通建设仍然任务重、难度大，区域内交通条件与发达地区相比仍然明显落后。     从怀化来看，区位上处于湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边区域的中心位置，并且位于武陵山系与雪峰山脉之间的隘口上，历来是由楚入黔的天然通道。交通方面，怀化属我国南方传统交通布局的重要枢纽城市，湘黔、焦柳、渝怀铁路在市区呈“大”字型交汇，沪昆、杭渝等高速公路建成通车，加上沪昆高速铁路、渝怀铁路复线改造、怀邵衡铁路开工建设，包茂、张桂、娄怀等三条高速相继开工，芷江机场升级改造并进一步增开航线，怀化这座“火车拖来的城市”的立体交通网络将更为完善，在10个地（州、市、区）中交通区位优势非常明显。     二、资源禀赋对比分析     这一区域同属中部丘陵向西部高原过渡山区，位于我国地形地貌的第二阶梯，水热条件、土壤植被、自然资源基本相似。从生态资源看，10个地（州、市、区）除柳州、桂林属于珠江流域外，其它均属长江流域，而且是长江中上游水土保护重点区域，同时也是生态脆弱地带，各地都采取了强有力的措施保护生态环境，区域内生态环境保持较好，物种资源非常丰富，森林覆盖率最低的渝东南已达41%，张家界、怀化、恩施州则超过了67%。从矿产资源看，区域内矿藏种类多，储量丰富，黄金、汞、锰、磷、硒、重晶石、铝土矿等矿产居于全国前列，其中怀化在品种、储量和品位方面有较大优势。从水能资源看，怀化、渝东南、铜仁水能资源较为丰富，蕴藏量均超过300万千瓦，其中怀化达到499万千瓦。从人文资源看，10个地（州、市、区）都属大西南少数民族聚居区，其中尤以苗、侗、土家、壮族为主，民俗文化、历史文化资源丰富。除桂林、邵阳外，其它地（州、市、区）少数民族人口比重均达40%以上，其中黔东南州、张家界、湘西州、铜仁分别达81.6%、77.2%、75.3%、71%。从政策资源看，10个地（州、市、区）均享受到国家西部大开发或中部地区崛起及所属省份区域发展政策支持，此外，恩施、湘西、黔东南3个自治州还享有国家民族区域自治、扶贫开发及所属省份重点帮扶等优惠政策，政策优势更为明显。     从怀化来看，总人口504.62万人，国土面积27624平方公里，总体规模在10个地（州、市、区）中均居第3位，其中人口数次于邵阳、略少于桂林，国土面积次于黔东南州，略少于桂林。森林覆盖率达67.14%，是我国九大生态良好区之一。水能蕴藏量为10个地（州、市、区）中最高，占全省1/4，为全国十大水电基地主体地带之一。物种、矿藏等自然资源丰富，民俗文化、商道文化、红色文化、稻作文化等人文资源底蕴深厚，享受国家中部地区崛起、湖南省湘西地区开发的政策支持，13个县（市、区）中有2个国家扶贫工作重点县、4个省级扶贫工作重点县、5个少数民族自治县、7个比照西部大开发政策执行县，政策优势明显，在区域内发展潜力相对较大。     三、经济发展对比分析     区域内除桂林、柳州属南岭山区外，其余地（州、市、区）均处于全国18个连片贫困地区之一的武陵-雪峰山区，经济发展水平大致相当，历来是国家及所在省份重点扶持的欠发达区域，与发达地区差距较大，但近期发展明显加快。“十一五”以来（2006-2008年）GDP平均增速达12.0%，其中2008年达12.7%，分别高出2001-2008年8年间平均增速1.4和2.1个百分点。与全国水平比，区域内2001-2008年、2006-2008年GDP平均增幅及2008年增幅也分别高出0.7、1.6和3.7个百分点。与此同时，区域内工业化率达到36.4%，工业化进程进入初级阶段的中期，预示着这一区域进入了加快发展的新阶段。     ——从总量指标看：2008年，10个地（州、市、区）共实现生产总值4242.76亿元，实现工业增加值1543.30亿元，完成固定资产投资2397.60亿元，实现社会消费品零售总额1498.93亿元，分别占全国的1.4%、1.2%、1.4%、1.4%，与其国土面积、人口总数占全国的比重（3.2%、2.2%）不相称。在区域内，柳州、桂林开化历史较早、经济实力相对较强，两市生产总值占整个区域比重达42.3%，居于上游水平。     从怀化来看，2008年完成地区生产总值503.69亿元，在10个地（州、市、区）中位居第4，低于柳州、桂林、邵阳，占区域比重11.9%；实现规模工业增加值151.75亿元，位居第3，低于柳州、桂林，占区域比重12.6%；实现社会消费品零售总额166.05亿元，位居第4，低于柳州、桂林、邵阳，占区域比重11.1%。经济发展在10个地（州、市、区）中居于中上水平。     ——从人民生活水平看：区域内城镇人均可支配收入为11117元，农村居民人均纯收入为3083元。怀化分别为10026元、2677元，低于区域平均水平，在区域内居于中游水平，与经济发展水平排位相比相对靠后。     ——从对外开放程度看：2008年整个区域实现外贸进出口总额31亿美元，其中出口总额21亿美元，均只占全国的0.1%，反映出区域内开放水平总体偏低。从怀化看，2008年外贸总额和出口总额均居第6位，实际利用内外资均居第4位，反映出怀化开放程度在10个地（州、市、区）中属中游水平，与柳州、桂林差距明显。     根据以上指标对比，综合考虑怀化近年来增速逐年加快的趋势和工业、规模工业指标的较高排位，我们可以得出怀化经济发展在10个地（州、市、区）中综合排位属于前四，居中上游水平。     四、城市建设对比分析     从整个区域看，2008年城镇人口达到1238.58万人，城镇化水平达到29.7%，离进入城市化加速发展阶段35%的标准值还有较大差距。在10个地（州、市、区）中，柳州、张家界、怀化、湘西州城市化率均超过30%，其中柳州最高，达到48.8%，怀化居第3位。中心城区建成区面积超过50平方公里的有4个，其中柳州127平方公里，桂林60平方公里，怀化与邵阳50平方公里，并列第3位。中心城区人口超过50万人的有3个，其中柳州103万人，桂林75.9万人，邵阳66.6万人，怀化以42.5万人位居第4。从衡量城市建设管理水平的其它相关指标看，怀化大多处于前4位，由此可以看出，怀化城市发展水平、城市基础设施和公用设施建设水平、城市人居环境在10个地（州、市、区）中居于中上游水平。     根据比较分析可以看出，怀化及其周边同属武陵-雪峰山区的9个地（州、市、区），地理环境相近，人文习俗相通，发展水平相当，在全国区域发展中占据重要地位，是中西部山区经济发展中极具代表性的区域，目前正处于推进科学发展、加快后发赶超的新阶段。怀化在这一区域中地缘上处于中心位置，基础条件相对优越，发展潜力相对较大，发展水平相对靠前。北京国际城市发展研究院2009年发布的《中国城市综合竞争力报告》中，从城市实力、城市能力、城市活力、城市潜力、城市魅力五个方面对全国286个地级以上城市进行了综合评价，得出全国地级以上城市综合竞争力排名，怀化进入前三分之一行列，位居全国第97位，在区域内低于桂林（59位）、柳州（72位）列第3位，远远高于张家界（207位）和邵阳（233位）的排名。可以相信，怀化在武陵-雪峰山区域科学发展、后发赶超进程中完全能够率先作出探索、率先取得成效，成为区域内科学发展的“试验田”、“示范区”。