中央《干部选拔任用条例》的正式颁布，把民主推荐、民主测评等方法程序作为干部人事制度改革的重要成果和干部选拔任用制度的重要组成部分，体现在了干部工作中，为按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部提供了重要的制度保证，发挥了积极的作用。但是，随着时间的推移，由于种种原因，扩大民主的做法渐渐
产生了一些与民主推荐、民主测评本来意义相悖的弊端，这些弊端所带来的负面影响越来越大，甚至扭曲了党的干部工作导向，危害到党的干部工作，影响到干部个人的成长成才及党和国家事业的发展。因此，深入探讨在干部工作中科学扩大民主，最大限度地克服其负面影响，以科学发展观为统领全面推进干部人事制度改革，成为摆在各级党委面前的一项重要而紧迫的课题。
在干部工作中扩大民主产生的几个问题
在干部工作中扩大民主，主要是通过民主推荐、民意测评、民主决定、民主监督等机制来实现的。但是，由于党情民情的新变化，特别是制度机制上存在的缺陷和漏洞，也就带来了一些消极的负面的影响。主要体现在以下五个方面。
民意失真导致用人不准。在干部民主推荐、民意测评中，由于参与主体、组织过程和其它因素的影响，常常会出现不能真实地反映干部实际情况的“民意失真”现象，导致组织上在甄别、选择干部人选时，不能准确、全面、科学地掌握干部德才素能，容易产生用不准人甚至是用错人的问题，给党的事业带来严重后果。
民主推荐中的拉票、跑票等行为败坏了党风和社会风气。在干部选任的民主推荐过程中，一些个人资历、能力、表现等旗鼓相当的干部，还有一些不谋工作、只要求组织上给足待遇的干部，便利用制度上的空子，采取拉票、跑票，甚至“买票”、贿选等违纪、违法的方式，干扰正常的推荐选举程序，给社会带来了许多不良影响，为干部群众所深恶痛绝。
由于怕丢票，导致干部不敢大胆工作，使工作受到影响。为了能够顺利过好选举推荐关，一些干部在平时的工作中就刻意地去作“好人”，不想大胆工作，也不敢放手开展工作，其原则性和创造性受到无形压抑，所担负的工作自然受到影响，产生了严重的“导向错位”。
选人用人的公信度受到质疑。简单地“以票取人”，易于产生开拓创新型干部可能得票少、平庸型干部反而得票多的怪现象，使许多干部感到组织上用人不公、靠不住，甚至感到心灰意冷，对组织缺乏了应有的信任。扩大干部选任过程中的民主，虽然堵住了群众不信任、不认可的干部“入口”，但同时也把一些比较突出的优秀分子排除在外，可能埋没一些坚持党性原则、敢于为党负责、敢想敢干的优秀干部。平庸的干部上去了，而那些最优秀、最有能耐的干部却因为所谓的“民意”失去了优势，干部群众心里自然有一把客观的尺子。
过分看重投票推荐，导致了党管干部原则的实质性弱化。由于过分地看重投票推荐和民主测评的结果，组织上不敢为优秀干部“做主”，导致一些干部对组织上缺少了起码的信任，甚至有人误以为“票”的说服力要比党组织说话管用，一定程序上弱化了党管干部的原则。
解决这些问题的对策
实行“三三制”，降低投票推荐所占的权重。所谓“三三制”，即民主推荐投票结果占1/3，干部年度考核结果占1/3，干部在一个地方或区域在一定时期内重点工作平时考核结果占1/3，以降低民主推荐得票的主导决定比重，强化干部工作实绩和综合考核的权重，从根本上变“以票取人”为“以绩取人”，使干部工作导向与发展导向真正实现有机统一。
创建干部日常表现动态考核机制。即把干部考核、考察的侧重点，放在对干部日常工作的考察上，全面地、动态地了解、掌握干部的德才表现、工作绩效、廉政情况和党性修养等方面的情况，特别是在贯彻落实中央重大决策和工作部署，在危、难、险、急的关键时刻的现实表现。
历史地考察考核干部。党委、组织部门要选择一至两个被考察干部曾经工作过的地方，跟踪进行民主测评，即请干部曾工作共事过的上、下级干部、分管部门和单位主要负责同志、社会贤达和一部分基层群众代表等，对其本地本单位在任期间的德、能、勤、绩、廉等进行民主测评，并将测评结果作为综合分析和评价干部的重要依据之一。
注重实名推荐。民主推荐实行实名制，即带责推荐。领导干部个人向任免机关推荐干部人选时，要实事求是地填写领导干部推荐表，以署名的推荐材料说明推荐人选德、能、勤、绩等方面的情况和民意情况，如实地反映推荐人选的优缺点，本人的推荐意见，由党委组织部门记录在案。这样做可使推荐者具有责任约束力。
建立推荐责任追究制。为使推荐者负责任地向组织推荐干部，尤其是在对重要岗位的干部选用上，实行领导干部推荐责任制。对推荐失真失实、造成用人失误的，要制定相应的办法，追究推荐人的责任。
强化各级党委“一把手”全面了解掌握干部情况的职责。各级党委的“一把手”，要把全面了解掌握干部情况作为一项重要工作职责，列为工作的重要内容之一，广泛调研、全面了解，深入考究、综合评价。在多方面、多层次、多渠道听取意见的同时，正确分析个别意见与大多数人的看法，把握干部专长与特点、小节与主流的关系，辨别真伪，在不断积累资料的基础上，对推荐结果作科学的判断，为选准、用好干部打下扎实基础。
严肃干部工作纪律。查处违纪违规行为，遏制拉票、跑票的不正之风，创建风清气正的干部人事环境。
多措并举推进干部人事制度改革。一是在民主推荐对象上，逐步变职级推荐为职位推荐，突出干部推荐中的个性因素，突出岗位需要，使干部选任的资格、条件、本人特长和意愿，尽量与工作岗位需要相统一，切实做到人岗相适，人尽其才、才尽其用。
二是逐步实行差额推荐、差额考察、差额表决办法，把比较成功的做法上升为制度机制，进一步增强干部选任工作的竞争性。
三是建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的，对干部的年度全面考核、日常跟踪考核和任前考察“三位一体”的综合考评体系。
四是建立开放式干部工作新体系。在坚持党管干部原则的前提下，以干部现实表现的真正知情者为主体，有序扩大干部考评主体民主化范围；适时适度公开干部民主推荐、民主测评和民主决策的程序、结果；设立干部考评工作者资格准入制和以党委组织部门为主体的考评机制，为各级党委多层次、立体化了解掌握干部情况，努力提高干部工作的公信度奠定必要基础。
五是加强对下级党委干部人事工作的检查监督，把干部工作作为巡视工作的主要内容之一；进一步加强党员领导干部党性党风党纪教育，增进干部党性养成，增强他们参与干部工作的责任感，努力调动群众参与的积极性。(董洪运)
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