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浦东可试建“产业发展引导基金”
梁鸿
建立产业发展引导基金，国内外尚无先例可循，但浦东具有人才优势、经验优势以及产业发展的现实需求，可望解决技术性障碍。这是一项政策创新，也必然会遇到一些体制机制上的障碍，而浦东恰恰具有先行先试的优势，应起到领头示范作用 把扩张期企业的融资问题完全交给市场不合国情 扶持科技型企业发展，国内外常见的方式有两种：一是减轻企业经营性负担，主要是减免企业税收、无偿提供少量初始资本等；二是减少企业成长性障碍，主要是政府直接投资和帮助企业吸引民间投资，以后者为主——具体做法包括政府建立引导基金，减免风险投资公司税收、发放补贴等，目的是促使风险投资市场加快形成，满足科技型企业成长发展的资金需求。 在科技型企业的种子期和成长期，上述两种扶持方式往往同时使用；而当企业进入扩张期，西方发达国家就改变做法，逐步弱化政府作用，让位于市场机制。在减轻企业经营性负担方面，政府通常不再无偿提供任何形式的资本，但保留税收优惠政策；在减少企业成长性障碍方面，不再单独为扩张期企业设立引导基金，但保留对风险投资机构的税收和补贴政策，以鼓励它们继续投资。西方国家这么做，有着基本条件和内在机理。基本条件是这些国家已经形成较为成熟完善的风险投资的市场机制和产业环境，再辅以税收、补贴等优惠政策，扩张期的科技型企业就能比较顺利地得到充足资金；内在机理是对效率的追求，政府从资源优化配置的角度出发，将有限资金用来扶持融资难度大得多的种子期和成长期企业。 我国政府行为的内涵与西方国家不同，通过政府的主导与干预来促进市场经济健康有序发展，是一个鲜明的特点。同时，西方国家将扩张期企业的融资问题交给市场解决有着上述的基本条件，而眼下在我国却不具备。 因此，如果简单地效仿西方国家，把扩张期企业的融资问题完全交给市场，将会导致一些科技型企业进入扩张期后遭遇融资危机。而一旦此时企业的资金链出现断裂，造成的损失将是很大的，甚至政府此前注入的各种形式的扶持也将付之东流。在这样的情况下，我国各级政府应有所作为，引导当前发育尚不成熟的风险投资市场，减小科技型企业的扩张障碍。 部分引导基金用于完善产业链和建立公共服务平台 根据推进科技成果产业化和“弥补市场不足”的政策理念，建议设立针对扩张期科技企业的专项扶持资金，即产业发展引导基金。它的设立和运作有双重功能：第一，为科技型企业扩张发展提供持续性保障；第二，为科技型企业提供良好的产业环境。产业发展引导基金不仅要起到引导作用，即通过政府投资为扩张期企业吸引来成倍的社会资金，解决它们的融资问题；还应划出一部分资金建设企业外部环境，包括完善产业链和建立公共服务平台。 建议在浦东试行建立产业发展引导基金，政府投入10亿人民币，用5亿作为初始引导基金，与一批有实力的国内外投资人、投资机构广泛接触，募集20亿元资金，形成总规模25亿元的母基金，实现引导基金的首次放大；然后通过母基金对外投资，使引导基金二次放大，最终达到300亿左右的规模。另外5亿政府投入则直接投在产业链和公共服务平台的建设上，其中大部分可用于完善浦东最重要的高科技核心产业——集成电路的产业环境。在资金循环方面，对企业投资所获得的收益除小部分用作基金的管理运行成本，绝大部分都用于建设产业环境。 浦东针对扩张期企业的扶持政策目前相对不足 浦东科技产业近两年发展平稳，部分企业已表现出扩张态势，集成电路、生物医药等产业对整体经济发展有重要影响。在产业环境方面，近两年浦东在公共服务平台建设上有所加强，但产业链仍不完善，一定程度上制约着相关产业和企业的扩张。需要注意的是，浦东在促进科技产业发展方面已有较完善的政策体系，但针对扩张期企业的扶持政策相对不足，而对于其他各阶段企业的扶持政策则基本健全。 从产值的净增量看，浦东科技产业保持着逐年上升的态势。但从科技产业产值占新区工业总产值的比重来看，自2002年达到最高的35%以后，却呈现逐年递减。这与作为浦东科技产业支柱的集成电路产业的发展走势不无关系。2007年，新区集成电路产业工业总产值211.78亿元，较2006年下降了4.3%；其中集成电路制造企业实现工业总产值123.96亿元，比2006年下降4.1%。如能有针对性地投入资金完善其产业链、强化平台服务功能，凭借浦东集成电路产业目前在国内的领先地位，就有望发生质的转变。 建立产业发展引导基金，国内外尚无先例可循，但浦东具有人才优势、经验优势以及产业发展的现实需求，可望解决技术性障碍。这是一项政策创新，也必然会遇到一些体制机制上的障碍，而浦东恰恰具有先行先试的优势，应起到领头示范作用。 （作者为上海市政协常委、复旦大学社会发展与公共政策学院副院长） |
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