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强化党内民主监督 规范县委权力运行
发布日期：2009-7-2 10:01:00
中共睢宁县委常委、纪委书记 唐健 近年来，睢宁县根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，坚持以发展党内民主、深化党务公开、强化党内监督、规范县委权力为目标，联系实际、大胆实践、规范运行、稳步推进，构建了县委民主开放的党务工作新机制，进一步推进党内民主政治建设，增强党组织工作的透明度，保障了党代表的知情权、监督权、提案权、视察权、评议权等民主权利，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，以强化党内监督促进领导干部勤政廉政优政，确保县委权力运行的公开、透明运行。 一、围绕县委权力运行，确立监督重点 结合县委的工作实际，党代表将县委重大事项决策、选人用人、办理群众反映事项、述职述廉以及对党员干部问责惩处等权力运行内容作为党内监督的重点。 一是监督县委决策。党代表根据县委提前发布的县委常委会公告，报名参加会议，重点监督县委作出的各项重大决策。会上，党代表对涉及经济社会发展重大决策和部署的议题，积极建言献策。在通报情况、征询意见上，县委研究决定的有关重大事项、重大活动、重要工作等情况及时向代表通报。并实行提案和建议承办单位与党代表联动办理，既提高了办理质量，又较好地体现和发挥了代表的参与作用。通过互动交流，促使县委及时修改、完善决策预案，提高了县委决策的民主和科学水平，为决策的顺利实施创造了条件。去年10月11日，县委召开常委扩大会研究软环境硬治理、行政审批制度改革、领导干部问责办法等几个重大议题， 268名党代表报名参加了现场会，会场由县“两台、三网”（县电台、电视台，中国睢宁网、睢宁广电网、今日睢宁网）现场全程直播。代表们对相关议题进行了现场质询，并要求常委会进行认真地回答和研究。对现场有回答的问题，要求在规定时限内，将问题在《今日睢宁》报和睢宁电视台上公布，并将办理情况公开。在这次常委会上，党代表还对软环境建设专项评议结果进行了全程参与，现场计票、公布结果，经县委常委会票决，宣布免去“最不受睢宁人民欢迎的单位、站所”主要负责人职务。 二是监督选人用人。党代表将县委公开选人用人作为监督的重要内容，对用人标准、用人程序以及优秀人才的自荐渠道等方面进行监督，切实落实了党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权。2008年，我县对睢宁中学南北两校校长、交通局副局长等五个空缺岗位，以下放部分干部初始提名权为突破口，实行“老师选校长”、“群众选局长”。党代表对县委组织实施的公告发布、民主推荐、公开测评、公开面试四个程序全程参与，严格监督，直至县委常委会票决和下文任命。在县委每月开办一次“毛遂论坛”活动中，都会邀请一定名额的党代表全程监督此项活动。去年以来，全县有60人参加“毛遂论坛”，27人被列入后备干部，5人得到破格提拔。 三是监督办理群众反映事项。党代表的职责是监督权力真正在阳光下运行，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。监督干部的权责。对县委领导班子成员工作分工、工作承诺，重大项目、重点工程决策过程和实施进度，行政审批项目和收费标准，自由裁量权，服务禁令、投诉渠道、处理规定，治理软环境的措施手段，“马上办”、“限时办”内容，行政审批事务流程等进行全方位监督，让一切权力在“阳光”下运行。监督办理媒体反映事项的办理情况。在《今日睢宁》报上定期公布对人民群众来信来电反映问题、承办责任单位，办结时限，并将办理情况予以公布。在睢宁电视台、电台，开通“1890”群众热线、“民意直通车”等专栏，曝光群众反映的问题和办理情况。在“中国睢宁网”等网络平台上开通党内监督专栏，党代表可以和县委县政府主要领导互动交流，并将交流情况在网上公布。今年，我们集中组织了3次县委县政府主要领导与党代表面对面互动活动，归纳梳理出1000多条有价值的信息。 四是监督领导干部勤廉情况。领导干部廉不廉，要让群众评一评，要率先接受党员和群众监督。每年年初，县委常委会和每位常委都要通过电视直播和《今日睢宁》报进行公开诺廉；要求党员领导干部定期进行财产和重大事项报告，做到公开守廉。规定每半年一次，将县委常委会及各位常委廉政情况报告在党务公开栏和睢宁政务网上发布。明确党代表对县委常委会及领导干部个人半年工作情况、廉洁情况进行评议，现场质询，并公布评议结果，做到公开评廉。要求对党员群众反映的问题进行认真梳理，以书面形式向各位常委反馈，督促抓好整改提高，强调公开督廉。这些做法大大强化了县委一班人的廉政勤政意识，极大地提升了县委在党员和群众中的威信。 五监督干部问责惩处。按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，对干部违规违纪行为和不作为、乱作为等问题实行的公开问责进行全程监督。以去年实行“禁酒令”为例，有18名公职人员受到查处，其中一名镇长、一名局长和两名副局长均被免职，问责的全过程都及时向社会公布，接受党代表的监督和质询，引起了强烈反响。出台了《领导干部问责办法》，涵盖了经济发展、安全生产、信访稳定、计划生育、环境保护、软环境建设等各个方面的内容，实行自上而下问责、自我问责、社会问责、舆论问责办法，建立起常态问责机制。2008年，全县共有50多名领导干部被问责，切实“避免了一个人说了算”，实现了“按照公示的制度办”的目标，降低了权力暗箱操作的可能，促进了权力科学、规范运行。 二、深化县委权力运行，创新监督机制 1、开展“一述双评”。“一述双评”制度是我县继勤廉双述制度之后党风廉政建设的又一制度创新。在各镇、各部门科级领导干部开展“一述双评”的基础上，2008年，又实行了县委常委会在“一述双评”。会上，县委常委会向与会的以党代表、人大代表、政协委员、群众代表等“一述双评”评议员报告履行职责、作风建设、廉洁自律等情况，并接受质询和评议。县委根据测评结果和意见、建议汇总情况，制定加强自身建设或相关工作的整改提高工作方案，明确目标、措施、责任和时限。同时，将相关测评结果和意见、建议向有关党组、部门、县委常委和县委委员反馈，提出整改要求，监督整改落实情况。县“一述双评”办公室根据现场质询和评议情况向“一述双评”对象发出相应的“黄、橙、红”预警卡和意见反馈卡，跟踪督查评议员意见办理情况。县委常委会报告内容及质询和评议情况在单位的党务公开栏内进行公示，并在《今日睢宁》报上设立“一述双评”回音壁。2008年，群众在一述双评会议上共提出1080个问题，已全部得到落实和解决，其中，解决领导干部群众不满意问题180多个。 2、拓展“勤廉双述”。将勤廉双述工作的重点从述“廉”向“勤”“廉”并举转变，从“保稳定”向“促发展”转变。围绕建设社会主义新农村的时代主题，不断赋予勤廉双述新的时代内涵，永葆勤廉双述旗帜鲜红亮丽。不断完善民主管理、民主决策，乡村教育、乡风文明，联系群众、服务群众，跨越发展、和谐发展四个平台，完善会议代表任期制、会议时间预告制、会议内容公示制、会议效果测评制等四项制度。聘请71名大学生村官为勤廉双述联络员，监督勤廉双述工作开展情况。建立网上巡查平台，定期对各村勤廉双述和干部勤政廉政情况进行网上巡查。实施勤廉双述富民工程，大力开展“我为富民献一策”活动，涌现出瑞克斯旺等56个勤廉双述富民示范点。推行村级计划生育双述制度，打造“阳光计生”，得到国家计生委的充分肯定，并在全省计生系统推广。举办“科技大讲堂”，以“‘突破睢宁’我该怎么办”加强诚信体系建设、村干部禁酒等为主题举办村民论坛，倡导新思想、新风气、新观念，转变群众落后观念。2008年来，通过勤廉双述共解决各类涉及群众利益问题4000余件，收集各类建议累计近万条，其中8000条被采纳。 3、实施“志愿纠察”。积极搭建党内监督的平台，聘请50名党员代表，组建党风监督志愿纠察队，实施志愿纠察。志愿纠察队员监督有悖社会公德、有损睢宁形象的不良现象，及时向有关部门反映领导干部违法违纪现象，纠正党风政风不良现象，使领导干部能够全天候、多层次、全方位地接受监督。县纪委定期输理志愿纠察队员反映的问题及意见、建议，要求被反映的相关单位和领导限时办理并予以回复。 4、推行“全程参议”。积极搭建干群沟通的平台，以“倾听您的声音”、“点亮心中的灯”等品牌活动为主体，举办开放式机关作风建设推进会、开放式县委常委会，与会群众现场质询，同时，将“阳光政风热线”引入会议现场，热线电话现场接入，领导干部现场解答。县委在召开重要会议时，根据议题事先征求代表意见，邀请部分代表列席会议旁听，让党代表及时了解并参与县委有关问题决策，较好地保障了党代表的知情权、参与权、决策权和监督权。完善党代表提案、意见、建议处理和回复制度，确保了党代表议案件件有落实，事事有回复。 三、规范县委权力运行，确保监督成效 一是提高了县委的执政能力和水平。通过强化党代表监督，拓宽了党员和群众了解和参与党内事务的渠道，也增强了县委的凝聚力、向心力和感召力。广大干部群众有话愿向县委说、有难愿向县委诉、有策愿向县委提、有事愿请县委帮。通过广泛听取和吸收群众的意见，集中民智、汇聚力量，增强了县委驾驭全局的能力，运用理论指导实际、解决实际问题的能力，促进了县委民主执政、科学执政和依法执政。在对2008年度县委常委会选拔任用干部“一报告两评议”中，全委会到会的26位委员，满意票25票，说不清楚的1票，这充分说明公开用人赢得了大家的信任和支持。 二是强化了对党组织的制约和监督。通过强化党代表监督，增强了党组织工作的透明度，把落实党的路线方针政策、重大事项决策、民生问题和实事工程、选人用人以及领导干部廉洁从政等情况，置于党代表和群众代表的监督之下，倾听民声，体恤民心，顺乎民意，进一步强化了对党委领导班子和领导干部用权行为的民主监督。党代表对涉及党员和群众自身利益的问题提出具体要求，给领导干部履行职责排出了任务单和时间表，促使领导干部勤政廉政，使领导干部和群众之间拆除了离心墙，架起了连心桥，党群干群关系融洽了，工作阻力比以前大大减少，促进了社会的和谐稳定。 三是推动了干部转变作风。通过强化党代表监督，干部在面对监督、接受监督时，能正确认识到工作中的不足，工作不用“赶”，不用“推”，而是自加压力，不断改进工作方式方法，彻底地把“架子”放下来，进一步提高工作能力和服务水平。表现为干部由闻声不动向闻声而动转变，县委、县政府发出号令后，迅速抓落实，政令逐渐畅通，意志逐渐统一，行动逐渐加快，节奏不断提速，绩效不断提升；由闻过则怒向闻过则喜转变，认为提意见是拍肩膀、拉袖子，是指出小错误、防止大错误；由闻贤不理向闻贤则用转变，干部互相比学赶帮超，全身心地干好事、干大事、干成事，形成争先出发，奋勇争先的浓厚氛围，推动了党风、政风和社会风气的好转。当前，干部敬畏权力、敬畏百姓，百姓讲真话、讲责任，悄然成为睢宁的主流风尚。 四是推动了经济社会的协调发展。通过强化党代表监督，全县各级党政机关服务发展、服务群众的责任意识和自觉意识得到有效提升，机关效能建设进一步加强，制约经济发展的一些矛盾和问题得到了有效解决，进一步优化了经济社会发展环境。县委主动广开言路，凝心聚力，真抓实干，迎难而上，形成了全县上下同心协力谋发展的良好局面。去年，全县信访量大幅下降，进京上访比上年下降46%，去省上访比上年下降18%，到市上访比上年下降50%，进京非正常上访下降53%。与此同时，经济指标实现有史以来的首次“双超”，在全市县域综合考核中比上年晋升两位，实现了“脱贫攻坚”和“突破睢宁”的良好开局。 |
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