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【编者按】中国水务发展的各项政策正在紧锣密鼓地推进，一场中国水务盛宴正待登场。业内预计，在未来6年里，中国将产生万亿元的污水处理投资空间。 环保部官员告诉本报记者，目前国家正在酝酿的水务改革，旨在推进中国节约水资源、降低污染物排放。 ⊙记者吴琼 ○编辑 王晓华 记者了解到，在水务改革中，将奖惩结合、市场机制和行政监管结合。一方面，通过市场价格机制来影响消费者的用水结构，如通过提高水资源费、自来水售价的方式，拉大自来水和再生水的价格差距，促进中水回用产业的发展，使所有用过的水再生利用，以保护水资源和缓解用水矛盾。另一方面，将建立和加强针对企业排污的惩罚机制，如在淘汰落后产能、审批新项目时将考虑污水处理在内的节能减排指标。 在考虑提高水资源费的同时，征收水资源税的消息也开始广为传播。知情人士透露，主管部门确实正在考虑水资源税的问题。资源税改革将扩大资源税的征收范围，从目前的石油、煤炭、天然气、金属、非金属类等6种矿产品以及生产盐，扩散至水、电、森林、草场、滩涂等资源；征收办法从“计量征求”，改为从价和从量相结合，即以数量乘以单位税额。一旦征收水资源税，其节水效果将较目前提高水资源费更明显。 这一变化引起了水务企业及各政府主管部门的密切关注。北京市水务局局长程静告诉上海证券报记者，在现有政策体系，对于再生水不征收水资源费，将拉大自来水和再生水价格差距，从而有利于污水处理业的发展，并在一定程度上缓解中国缺水的现状。程静进一步建议，“第一，应该加大投资力度。按再生水的公益性研究相应的政府补助机制，如建设再生水厂资金来源，通过政府补贴鼓励企业、投资者参与。第二，由于目前再生水价低于生产成本，研究政府成本补贴机制。第三，建立引导再生水使用的水价机制。” 水资源稀缺 是什么令中国如此重视水资源？这一切源于中国水资源日益稀缺、水供给矛盾日益突出。相关数据显示，中国是人均水资源重度贫乏国。中国水资源总量约为2.74 万亿立方米，约占全球水资源总量的7%，排名全球第6位；而人均水资源仅2071 立方米，相当于全球平均水平的四分之一，全球排名第88 位。如果落实到某些城市，比如北京、西部某些城市，缺水的现象就更为严重。如果不及时采取措施，中国供水缺口将越变越大。国际咨询公司麦肯锡预测，到2030年，中国人口预计达到16亿，届时每年人均水消费预计会达到1700立方米，中国年用水需求将达到8180亿立方米，供水缺口2010亿立方米。 如何填补如此巨大的供水缺口？只有靠提高再生水利用率。再生水可广泛用于建筑杂用、城市景观、河湖注水、农田浇灌、工业园区用水、浇洒道路用水。中国可再生水的利用率约10%，而发达国家已经超过70%。以色列是再生水利用率最高的国家。以色列100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。这正成了产业资本眼中水务市场中的下一场盛宴，并开始寻找进入契机。在近日北京、上海举行的多场水务论坛上，常常见到各类投资人的身影。在上海的水务论坛上，一位水务业的门外汉认真地向环保部的官员询问水务产业政策、水务产业空间等。他告诉记者，“我们公司正打算投资水务。”浙江一家工程服务公司的员工也赶早班火车来到上海，“老板派我来学习一下，我们想介入水务工程服务领域。”不少水务企业高层表示，过去水务市场更多是专业机构参与，而现在更多民间资本正在寻找机会。 水务项目紧俏 虽然以污水处理行业为代表的中国水务业前途一片光明，但水务投资的门槛和无形障碍也越来越高。 第一，多数自来水项目和污水处理项目直接划给当地企业，故异地或外国和尚有钱难拿水务项目。苏伊士环境（中国）执行副总裁孙明华告诉记者，“随着国家2000万亿元支持环保业，很多国有水务企业拿到中央资金后，就不再缺钱，因此也不再愿意在市场上转卖项目。这造成了项目缺乏。”无奈之下，苏伊士环境（中国）开始从“食草动物”-收购项目转为“食肉族”-收购拥有中国项目的水务公司，曲线实现目标。苏伊士环境此前收购了美国地球公司后，接手了后者在中国的三个项目，其中两个转入了中法水务（苏伊士环境在中国的子公司）；第二，由于水务项目稀缺，水务集团或项目出售时大幅溢价。曹健飞指出，“前几年，溢价的现象相当突出。”2007年，兰州供水集团45%的股权转让和增资项目，最终威立雅以17.1亿元的高价竞得。竞标价远远高于其竞争对手，中法水务、首创水务报价分别为4.5亿和2.8亿元。同年的海口水务集团50%股权转让项目也成了一场血拼。威立雅出价9.5亿元，击败中法水务和首创水务。中法水务出价4.4亿元、首创股份出价4.1亿元，项目标底为3.1亿元。回顾这几起竞购，孙明华大叹，“国内水务集团的溢价太高。” 第三，国内各大水务集团开始根据自身情况和人脉进行扩张。首创股份选择了整合方式。从单个城市的水务项目投资为主，转向了整合一个省份或经济发展区的项目整合。一方面立足于最缺水区域之一的国际大都市——北京，力争北京的相关项目；另一方面向经济快速区发展区辐射，如环渤海、长三角地区均成为首创股份水务投资的重点区域。 天津市自来水集团副总经理贾霞珍表示，“我们公司开始了产业链的纵向整合工作。从此前的收购水厂到水厂、管网、营业整合。”民营企业桑德环境，也正在形成水产业链，集投资、建设、运营一体化（既有设备生产厂、建设公司，又有设计公司）。 第四，水务企业开始海外扩张之旅。孙明华表示，2009年以来，一批传统水务集团或水务公司上市后，得到了充足的发展资金，在国内和国际市场均开始崭露头角。桑德环境获得6亿元的沙特项目，北控水务集团则拿到了马来西亚的项目。 |
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