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及时构建全新的制度体系
制度作为行为的规范和准则，是进行科学管理的基础，是实施发展战略的保障，是实现发展目标的动力。辽宁省政府制定了用3至5年时间组建省级农村合作银行，用10年时间将农信社发展成为辽宁省第一大金融企业或辽宁省最好、最具实力银行的奋斗目标。实现发展目标的根本途径就是要奉行“从严治社”的理念，实行严格管理。
辽宁省信用联社成立之初，就狠抓制度建设，以制度规范全省农信社的经营和管理行为，成效正在逐步显现。
在省联社成立之前，辽宁农信社也拥有各项管理制度。但以前的许多制度政出多门，存在不少制度死角和漏洞，有些制度只是制定了总体方案或大体框架，没有与之相配套的实施细则或操作指引；有的在制定时没有进行科学的论证和分析，脱离实际的现象比较严重；有的制度陈旧落后，“先天不足”且疏于弥补，大大落后于业务和发展的现实需要，亟须进行规范、补充、修正和完善。
2004年10月，筹备中的辽宁省联社就成立制度组专门进行制度体系的建立。经过紧张细致的学习、调研、整理和编写工作，涉及各项经营管理以及法人治理等内容的90项制度的征求意见稿陆续印发。2005年7月省联社正式挂牌后，联社继续坚持制度先行，靠制度管人、管事、管风险的工作思路，先后组织召开了12次主任办公会议，历时1个月时间，集中对已印发的90项制度进行了修改、完善，形成了“横向到边、纵向到底”的制度体系。经社员大会和理事会审议通过后，以正式文件形式下发了55项制度，并分专业印编成9个制度手册，发放至系统内全体员工。辽宁省联社的制度建设受到了银监会领导的高度评价，并将此套制度向全国进行推广。
突出重点 强化责任 适度创新
辽宁省联社制定的各项制度概括地说主要有三个特点。
第一，突出重点。在风险防范方面，对信贷、风险、稽核、监察保卫、计划财务会计、负债等主要业务及风险防控方面的制度进行了重点研究、反复推敲。如以《辽宁省农村信用社信贷管理基本制度》为总揽，构建了信贷业务审议、操作、权限管理及责任追究等6项主体框架性制度。在此基础上，制定了《辽宁省农村信用社农户联保贷款管理暂行办法》，完善了信贷基本管理制度、配套制度及实施细则，形成了系统、完整而又链接紧密的信贷管理制度；再如《辽宁省农村信用社资产负债比例管理暂行办法》突出恪守“三农”服务职责，突出以资金来源制约资金运用的管理原则，保证资金有效地服务于“三农”领域，充分体现了杜绝滥放贷款，防范支付风险，制约权力和加大责任处罚的严管理念；又如为加大风险防范力度，省联社在八部一室的内设部门中专设了兼具法律部职责的风险管理部，突出了农信社风险资产管理的必要性、重要性和时效性，不仅确定了不良资产的专职管理部门，还界定了管理权限，拟定了从不良贷款管理办法、抵债资产管理办法、呆账核销管理办法到不良资产管理责任追究和处罚办法等系统的风险管理制度，有利于促进全省农信社的依法管理和守法经营。
第二，强化责任。在责任追究方面，从稽核、监察、人事三条线进行了三重责任锁定，进一步细化了具体的责任追究规定；从信贷、风险、计划财务、会计核算、优质服务等专业方面界定了岗位责任、专业责任处罚等明确规定，形成了第一道责任堤坝。各专业与综合两方面的责任约束及追究，构成了强化责任意识，追踪责任主体，有效防范风险的多重堤坝。如《辽宁省农村信用社信贷审查委员会工作规则》借鉴国有商业银行目前最先进的做法，将信贷业务审查委员会确定为信贷业务决策审议机构，而不是审批机构，贷审会主任委员由主管信贷副主任担任，审议通过后由有权签批人签批，有权签批人为最终决策者。其意义在于：一是实现了严格意义上的审贷分离，进行双重责任锁定；二是实行集体审议，实现了风险防控关口前移；三是决策者责任明确，有利于责任追究制度的落实。
第三，适度创新。省联社针对辽宁省农信社的特点，根据实际业务需要，在主要业务和风险防控制度方面进行了深入探索，新增了呆账核销管理办法、资产负债比例管理暂行办法等17项制度。如参照招商银行的做法，制定了《辽宁省农村信用社员工异常行为管理办法》，适用行为科学指导风险防范工作，有利于及时发现风险苗头，有效进行风险监控，将风险消除在萌芽状态；再如《辽宁省农村信用社员工重大奖惩事项有关决策程序的规定》，针对全省农信社在推进经营、加强管理、促进发展过程中不可回避、无法避免发生的重大奖罚问题，从信用社自身特点出发，依靠民主管理，重在提高审议效率和决策效能；又如针对全省农信社电子化水平落后、服务水平较低的现状，新增了《辽宁省农村信用社营业网点优质文明服务规范》和《辽宁省农村信用社科技项目管理规定》。
保证制度的刚性关键在落实
制定完善的制度体系只是一个前提，关键在于学习领会并坚定不移地在实际工作中予以贯彻执行，使制度得到真正落实，从而不致其成为“写在纸上、说在嘴上、贴在墙上”的一纸空文。因此，辽宁省联社要求全省农信社员工要做到“三要三成为”：
一要加强学习，使制度成为员工行为的准则。要求把制度作为每名员工应知、应会、应用的基本知识，认真组织学习、考试和讨论，使每名员工都清晰地知道自己应该做什么，应该怎么做，使制度成为员工日常工作中指导、规范自身行为的准则。
二要严格执行，使制度成为监督检查的标尺。要求全省农信社加大制度的贯彻执行力度，突出刚性和严肃性，坚持制度面前人人平等，绝对不能以人情代替制度，以感情代替制度。依据制度严格检查工作，对违规者严格问责。通过严格的执行、检查和问责，使制度成为全体员工自觉遵守、不可触犯的“高压警戒线”。
三要不断完善，使制度成为推动发展的动力。省联社要求全省农信社结合工作中的实际情况，对已制定的制度积极进行完善，及时提出修改意见；根据业务发展和形势变化，省联社要适时完善和制定出台新的制度和相应的细则，确保制度更具科学性、先进性、规范性和指导性，覆盖各个业务领域和工作岗位，以制度建设推动管理工作，以制度建设保障全省农信社的持续、健康、快速发展。
辽宁省农村信用社联合社党委书记、理事长 |
