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迷失在金钱漩涡里的“五朵金花” ——5名女性财务人员经济违纪违法案件剖析

2010-07-26  星空飞雁




   

200610月以来,市政府办联合工会、市经委散装水泥办、市经促会、张家界国家森林公园管理处等4个单位相继发生财务人员严重违纪违法案件,共给国家造成直接经济损失570余万元,在社会上造成严重不良影响。这4起案件的5名作案者都是女性。探寻她们走向违纪违法的轨迹,剖析其原因,认真吸取她们沉痛的教训,对于规范党员和国家公职人员的从业行为,防范类似案件再度发生,十分必要。

一、案情简况

陈晓兰,,196912月出生,原市政府机关事务管理中心职工兼市政府办联合工会出纳。200610,陈晓兰从市政府办联合工会账户支取现金16万元潜逃,当年1122,被警方抓获。经查,陈晓兰共挪用公款16万元,案发后追回赃款40163.20,尚有119836.80元未能追回。2008826,陈晓兰因犯挪用公款罪,被永定区人民法院判处有期徒刑四年。

唐小莉,女,196312月出生,原市经委散装水泥办主任科员兼出纳。20057月至20071月,唐小莉利用担任市经委散装水泥办出纳的便利条件,采取偷盖单位负责人印章、伪造银行存款对账单、“大头小尾”填开银行现金支票等手段,15次从市经委散装水泥办账户提取现金33.1万元;采取现金不入账的手段,4次从单位账户提取现金6.9万元,用于个人办企业及家庭生活开支。虽经司法机关全力追缴,尚有24.2万元公款未能追回。20071017日,唐小莉因犯挪用公款罪,被市中级人民法院二审判处有期徒刑八年。

符海燕,女,19746月出生,原市经促会出纳。20055月至20074月,符海燕利用职务之便,采取转账和提现的手段,先后挪用市经促会资金1509653.68元,案发后归还20万元,尚有1309653.68元未能追回。2007928日,符海燕因犯挪用公款罪,被永定区人民法院判处有期徒刑十年,剥夺政治权利一年。

周辉,女,19666月出生,原张管处计财科内部银行负责人;李冬梅,女,196911月出生,原张管处计财科内部银行财务人员。自2006年下半年以来,周辉伙同李冬梅挪用公款参与地下“六合彩”赌博,造成单位银行短款4032139.05元。2007429日,周辉留下一封遗书潜逃导致案发,周辉、李冬梅二人涉嫌挪用公款被检察机关立案侦查。因主要犯罪嫌疑人周辉未抓获归案,整个案件仍在侦查之中。

二、案因分析

4起经济违纪违法案涉及的5名女性财务人员,她们原本都有体面的工作、稳定的收入、美满的家庭。以她们的既有条件,本可以自在潇洒地享受生活,然而利令智昏,违纪违法,在朋友同事们的不经意间就走上违法犯罪道路,最终迷失在金钱的漩涡里。究其原因主要有以下几方面:

追求享受,铤而走险。陈晓兰、唐小莉、符海燕、周辉等4人,追求时尚、时髦、现代、名牌等高档消费,但仅靠自身的工资收入根本满足不了。于是她们就想方设法捞钱。刚开始,还是想通过办企业等经营活动赚钱。但是,这样投入大,操心多,收效慢,于是就参与买“码”等赌博活动,想一本万利、一夜暴富。她们在自有资金不够的时候,便打起了公款的主意,幻想着赚钱后把挪用的公款悄悄补上,自以为只有天知地知。她们作为财务人员不可能不知道挪用公款的严重性。但是,在高额利益的诱惑下,她们的赌性战胜了理智,便铤而走险,一头栽进了“码害”或赌债中不能自拔。陈晓兰开始从事酒类代理生意,后来染上“码”瘾,赌输后就借高利贷,落得个债务缠身,利用已偷盖财务公章的现金支票,从联合工会帐户支取现金后出逃。唐小莉自办水厂和酒店,在资金短缺时,拿公款周转,为自己创收。符海燕将公款借给某老板坐收利息。周辉、李冬梅则多次挪用公款参与地下“六合彩”赌博。

心存侥幸,蒙混过关。涉案5人除陈晓兰是在潜逃前大笔支取公款外,其他4人挪用公款时间长,次数多,边挪边还。符海燕眼看借出去的30万元公款打了水漂,无奈之下抱着侥幸心理孤注一掷,挪用公款购买地下“六合彩”,企图赚钱后将挪用的30万元填上,以求万事大吉。两年多时间,就把150多万元的公款消耗殆尽。周辉从2004年起单独或伙同李冬梅百余次挪用公款,挪了又还,还了又挪,可窟窿越扯越大,无法收拾。据李冬梅交待,20065月至9月,她伙同周辉挪用255万元公款买“码”,仅她自己就拿出129万元弥补窟窿。

假象蒙骗,手段隐蔽。据了解,这5个人平时表面上表现不错,深受单位领导的信任和同事的好感。周辉、李冬梅在张管处从事财务工作多年,许多人觉得她俩为人和气,工作敬业,各自的家庭条件也不错。尤其是周辉担任该处内部银行负责人近10年,多次被评为先进工作者、优秀共产党员,家庭关系和睦,热心帮助朋友,还被评为武陵源区模范家庭。陈晓兰平时也让人觉得为人谦和,工作勤快肯干。符海燕平时给人们的印象也是工作踏实,生活朴实,与同事相处融洽。唐小莉平时注重打扮,穿戴名牌。正是因为她们这些假象,迷惑了单位领导和同事,骗取了同事特别是领导的信任。唐小莉为蒙骗领导和会计,达到挪用公款之目的,采取现金支票“大头小尾”的手段,前后15次提取现金33.1万元,后来干脆只提现金不入账。为蒙骗会计做月报表,她利用当过打字员的优势,18次伪造银行存款对账单报账,制造帐帐相符、收支平衡的假象,让领导和会计单纯从帐面上发现不了蛛丝马迹。周辉、李冬梅作为张管处内部银行的会计、出纳,相互勾结,弄虚作假,串通作案。陈晓兰利用偷盖财务印章的空白支票,多次采取月初取出月末存入的手段挪用公款。

管理不严,监督乏力。一是财务管理制度不完善,制度执行不力。张管处和市经促会的出纳都同时保管财务印章、法人代表印鉴、本人印鉴及现金支票,随时可以到银行提取现金。张管处内部银行按原来分工,周辉应为内部银行负责人兼会计,李冬梅为出纳,而两人未经同意擅自更换工作岗位,周辉当上了出纳,李冬梅做会计。到后来,李冬梅也拿起现金支票直接到银行取钱,干起了出纳做的事。按规定,每年各单位至少开展一次对帐工作,确保三个相符(即帐证相符、帐实相符、帐帐相符),但张管处、市经促会几年都没有认真开展这项工作。二是会计对出纳的监督缺失。前些年市会计核算中心将市直单位的会计编制集中以后,各单位都没有专职的会计人员。后来,市会计核算中心将做帐工作退回各单位。受人力限制,大多数单位只能安排兼职会计做帐。市经委会计工作由一名临近退休的处级干部兼任,要做委机关及二级机构9个单位的财务帐,还要完成其他的工作任务。一个兼职会计要监督9个出纳的工作,难度可想而知。市经促会从事财务工作的只出纳一个,根本就没有会计监督,150多万资金任由符海燕一人管理使用。张管处内部银行虽配备了出纳会计,但两人沆瀣一气,哪儿还谈得上监督。三是单位领导对财务人员监管不力。市经促会让符海燕一人掌管一两百万资金,对符过分信任,失去监管。张管处每年财务检查侧重下属机关科室和一线单位,而对内部银行的帐务虽有涉及,但不深入细致,从不过多地细问和派人到开户银行核对银行存款,从而给周辉等人可乘之机。市政府办联合工会虽对陈晓兰有所监管,但还是出了纰漏,让陈钻了空子。

三、案件启示

发生在4个单位5名财务人员中的经济违纪违法案,对社会、所在单位及本人家庭都带来了极大的危害,同时也给我们留下了深刻的教训和启示。

必须加强党员干部职工思想道德和法纪教育,做到警钟长鸣,防微杜渐综观这些人违纪违法的全过程,她们最根本的是放松了政治理论学习,忽视了思想道德修养,在社会上拜金主义思潮的影响下,钱迷心窍,私欲膨胀,最终陷入罪恶的泥潭。所以,要坚持不懈地加强党员干部职工的思想道德教育,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强抵御不良思想侵蚀的能力,筑牢拒腐防变的思想道德防线;要加强党纪国法教育,增强党员干部职工的遵纪守法意识;要积极开展正反典型教育,以案说法,以案明纪,防微杜渐。

必须健全财经制度,严肃财经纪律,完善内控机制。人不能失去监督,钱不能失去控制。制度建设不但要带有长远性、有效性,而且要针对出现的新情况、新问题,不断充实、完善。要加强涉及人、财、物和具有行政审批权的重要岗位和关键环节的监督,形成完善有效的内部监控体系。要切实落实重要岗位和部门人员的定期交流轮换制度。要严格执行财经法规,规范财经行为,堵塞管理漏洞,严肃查处财经违纪违法行为。要坚持重要事项和重大开支集体研究决定,坚持财务公开和民主理财,建立相应的内部财务监督机制,并发挥其财务监督的积极作用。

必须加强纪检监察、财政、审计监督检查,健全完善外部监督机制。审计机关和财政部门要定期开展对市直单位特别是未纳入财政统一管理单位的财务审计、监督检查。纪检监察机关要加强组织协调,加大查处力度。

必须强化领导责任,实施责任制。各单位要把党风廉政建设和社会治安综合治理摆上重要议事日程,狠抓落实。要按照党风廉政建设责任制的要求,认真执行领导干部“一岗双责”规定,坚持谁主管谁负责的原则,

强化领导责任。

 


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