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欧美国家内河航运发展十大经验及趋势

2010-08-06  为善最乐 ...

 

 内河航运发达的国家,在开发、建设与利用内河航运资源方面享有很多的成功经验,学习和借鉴这些成功的经验,对于发展中国内河航运是非常有益的。

  内河航运是连接内陆腹地与沿海地区的重要纽带,是一国或一区域综合运输体系和综合水资源的重要组成部分。国际上,欧美发达国家都非常重视发展内河航运,并取得了令人瞩目的成就。

  美国的内河航运与沿海运输、大湖区水运和远洋运输一起,共同构成了美国发达的水运体系,有力促进了内陆地区和沿江、沿海城市的发展;从300年前的运河开挖到2l世纪初的“马可波罗计划”,欧洲国家始终把内河航运作为构成综合运输体系的重要部分,视为促进国家或地区开发开放的重要条件。

  观察美国和欧洲国家内河航运发展过程及趋势,可以总结出以下10条值得中国认真学习和借鉴的重要经验。

  政府发挥绝对主导作用(一级)

  在内河航运开发建设中,欧美发达国家政府发挥着绝对的主导作用。

  这种绝对的主导作用首先表现在政府统一规范、统筹建设上;其次表现在政府直接投资上。在欧美国家,内河航道作为国家公共基础设施,建设维护的费用主要由国家承担。在德国,内河航道的建设与维护费用以联邦政府投资为主,有关地方政府按受益程度进行投资。美国在大规模整治河流时期(上世纪3070年代),航道建设费用基本上由政府投资,总投资为100多亿美元。在内河航道建成以后,美国才开始使用其他筹资方式;第三表现在政府支持政策上。政府通过多种政策手段,促进公路运输向内河航运分流,以刺激和扶持内河航运市场发展,如稳定内河航运建设资金来源、建立拆船基金、允许对内河航运补贴、加重陆路运输税赋、减轻内河航运税赋等。

  建立统一机构负责开发与管理(一级)

  在美国,联邦政府全面负责内河航运的建设与管理,并成立陆军工程兵团,作为全国河流开发的主管机构和实施组织机构。由于国会通过的有关法律要求陆军工程兵团严格遵循水资源综合利用原则,同时,其直属国防部,不存在利益驱动,在规划制定及河流开发时,能按既定目标和原则,兼顾多方利益,力求水资源综合利用效益最优,保证了内河资源的高效、合理开发。

  在德国,内河航道的规划、建设、养护和管理也是由联邦政府负责。莱茵河的管理机构是莱茵河航行中央委员会,主要负责协调莱茵河管理工作,对航行于莱茵河的船型尺度、航行要求、技术要求、建造质量以及航道规划等方面提出规范性建议等。

  完善航道网络实现通江大海(一级)

  早在300年前,欧洲各国就开始挖掘运河,将天然河流连接起来。二战以后,欧洲各国加强内河航道整治和维护,初步形成一个相互沟通连接的内河航道网络。目前,欧洲拥有可以直接与沿海航线相连接的内河航道2.5万千米,欧盟25个成员国中有l8个拥有内河航道,其中,l6个成员国的内河航道是相互连接的。

  美国拥有超过4万千米的高等级航道体系,覆盖全美41个州、l6个州府所在地以及密西西比河以东的所有州,形成了一个以密西西比河为主干,北接五大湖,并经圣劳伦斯航道通大西洋,南连墨西哥湾,河湖海连成一片的巨大的内河航道系统。

  发展水陆联运融入全球物流链(一级)

  欧美国家通过建设直接连接各港口的铁路、公路,提高与公路、铁路的中转效率等措施,发展水陆联运,并依托集装箱运输,将内河航运融入全球物流体系。

  欧洲绝大多数港口都有便捷的公路、铁路乃至飞机场与之联结。欧洲三大枢纽港——安特卫普港、鹿特丹港以及汉堡港,都位于欧洲的交通要道,处于多条内河航道以及铁路和公路、管道汇集的地方。为了方便内河航运与铁路公路运输的衔接,根据内河航运靠水行舟、临水建港的天然属性,陆运通道、物流站场等建设都主动适应内河航运的要求,将联运点布置在内河港区内。德国交通部每5年出台一个综合运输规划,尽量在河道附近建设公路、火车站,使港口成为多式联运的枢纽,有效保证了内河航运与其他运输方式的衔接。欧盟在《2010年欧洲运输政策白皮书》中提出的“马可波罗计划”也强调,要“依据港口建设公路、铁路,使港口成为多式联运的交通枢纽”。

  统筹水资源综合开发确保航运优先发展(一级)

  德国的方针是优先发展航运,同时兼顾防洪、灌溉、发电等;美国采取的是以防洪和航运为主的综合治理方针,水资源综合开发的理念贯穿于对河流的勘查、规划、设计和施工的整个过程,在不同的阶段始终有效协调发电、防洪、水运和养殖、灌溉等的利益,以获取水资源综合利用效益最大化。

  内河航运与沿江(河)工业共同发展(一级)

  莱茵河两岸有60多个港口城市,德国、荷兰大部分工业如钢铁、煤炭、机械制造、电力、汽车、石油化工等企业均分布在莱茵河及其支流两岸。

  美国密西西比河内河航运开发也是与美国重要的工农业生产布局紧密结合在一起的,密西西比河中下游是美国最重要的农业生产区,密西西比河东部的俄亥俄河沿岸的钢铁、机械制造业发达,巴吞鲁日到新奥尔良是美国重要的工业走廊,沿江分布着石化、化工、粮食加工、军工和发电等产业。

  建立健全法律法规(一级)

  自1820年美国国会第一次通过发展内河航运的法令后,100多年来先后又通过了40余项有关防洪和航运的法律或法令,为方便密西西比河水系河流开发计划的制定及工程项目的实施,各个程序都有相应的法律、法令规范。

  欧盟内河航运法制体系包括三个层次:欧盟委员会立法、各流域委员会立法以及各成员国立法。欧洲交通运输委员会(ECMT)制定了欧盟统一的“马可波罗”海上和内陆水运法规,2002年开始积极兴建标准化内陆水运。此外,在ECMT的统一规定之下,各成员国均制定了本国的内河航运法律法规。

  制定执行统一通航建设标准(一级)

  欧美发达国家内河航道尺度相对统一,内河航运船舶、新建或改扩建的船闸、桥梁等均以此为标准。欧洲原本互不相通的莱茵河、塞纳河、罗纳河、多瑙河、伏尔加河等水系,通过一系列运河工程,使欧洲成为一个可通航千吨级船舶的统一的内河航道网。

  推进信息化(一级)

  20世纪末,为促进欧洲内河航运业进一步发展,满足日益频繁的跨国、跨地区运输需求,实现跨国交通运输无缝对接、快捷物流以及航运安全,欧盟提出发展统一的内河航运综合信息服务RISRIS是内河航运跨区域、跨部门、跨系统业务协同与资源整合的一个概念体系,其建立在较为完善的航运基础设施之上,将先进的信息技术、通信技术、电子控制技术和计算机处理技术等集成应用于传统的内河航运体系内,通过异构系统的互联互通、资源共享,实现海量航运信息的采集、传输和处理,建立起大范围协同、实时、准确、高效的内河航运信息服务综合系统。RIS主要涵盖交通信息、航道信息、交通监管、应急救援、运输物流信息、执法信息、统计信息和规费征稽等8大服务功能领域。通过RIS的实施,内河航运还能加强与其他各种运输方式之间的有机衔接,进而更有效地发挥内河航运的综合运输优势。可以说,RIS代表着世界内河航运信息化发展的先进成果与未来趋势。

  超前环保意识(一级)

  莱茵河沿岸国家十分重视环境保护,成立了保护莱茵河国际委员会,共同订立了一系列莱茵河保护国际公约,建立了有效的国际合作机制。

  密西西比河水系不仅驻有美国联邦环保署相应机构,陆军工程兵团也有专门负责环保的部门。美国在航运工程实施过程中,对环保和生态平衡考虑非常细致,例如疏浚挖泥必须堆放在环保部门专门指定的位置,工程实施和完成后,必须设置专门的野生动物保护区,甚至施工过程中对周围居民的影响(包括噪声)亦应考虑适当的补偿和措施。为了不破坏生态平衡,湿地的保护作为重要内容,由专门的部门负责管理。

  随着低碳经济的兴起,内河航运占地少、污染轻的比较优势日益凸显,欧美国家基于其资源环境压力,再次强调并大力推进内河航运的发展。如欧洲国家目前仍在继续加强航道建设力度,通过修建运河将不同水系联系起来,进一步完善以莱茵河与多瑙河为中心,联通易北河、维斯瓦河、台伯河、罗纳河和塞纳河等的内河运输网络,旨在进一步大幅提升内河航运能力。




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