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——澳大利亚职业教育培训团学习报告
2002年11月1-28日，由国家外专局部分资助、中国教育国际交流协会组织的澳大利亚职业教育培训团赴澳考察学习，在澳中文化教育交流中心的周密安排下，先后在西南悉尼TAFE（Technical and Further Education）学院、悉尼大学亚太研究中心和教育学院、西南威尔士州TAFE局自动化工程部和职业技术教育评估中心、联邦教育部科技与培训司、堪培拉科技学院、堪培拉大学、新州职业教育远程培训部、悉尼科技大学教育学院、西悉尼大学、蓝山酒店管理学校、墨尔本Box Hill技术学院、墨尔本大学等机构学习考察，比较全面地了解了澳大利亚职业教育培训的概况和经验。培训期间，正值党的十六大召开，回国后学习十六大报告精神，对照澳大利亚职业教育培训有效地促进全民学习、终身学习的经验，更加感到学习、研究澳大利亚职业教育培训的基本政策、办学方式和管理措施，可以为我国职业教育改革与发展、乃至促进我国学习化社会的形成，提供有益的经验。
一、全民学习、终身学习，已经成为澳大利亚职业教育培训的基本理念
澳大利亚很早就有专门培养技术人员的学历教育学院，但发展较慢。1973年，澳大利亚联邦政府成立了技术与继续教育委员会 (Committee of Technical and Further Education)，明确提出把技术教育与继续教育结合到一起，把学历教育与岗位培训结合到一起，实行柔性的教育培训方式等一系列主张，从此，澳大利亚职业教育与培训逐步建立在终身教育理念的基础之上。
80年代后，经济全球化、社会信息化、高新技术的频繁更新、新行业岗位不断涌现，急切需要大量从事新型工作及作业联合体的高素质的劳动力。澳大利亚政府认识到，适应经济、技术和市场变化的需要，通过25年的努力将澳大利亚建设成发达国家，根本提高国家综合竞争能力，关键是培养熟练的技术力量。为此，澳大利亚政府积极借鉴德国、美国、日本等国职业教育培训的经验，不断改进完善以TAFE为主的职业教育培训制度。
90年代后，澳大利亚职业技术教育培训方面的改革不断深化，国家职业教育与培训体系（VET——Vocational Education and Training）的目标更加明确：用最新的培训计划和大纲反映行业因科技发展、产业结构调整而产生的岗位职业能力变化。TAFE始终以VET所提供的培训计划和大纲为依据，完全以市场需求为导向，以工业部门、行业协会和雇主对专业人才的需要为依据。考虑雇主需要员工有技能而不仅仅是有文凭，TAFE教学中理论与实践课的比重分别是：1/3和2/3，理论学习中没有文化课、专业基础课和专业课的划分。为及时地培养出具有最先进的岗位职业能力的各方面人才，增加行业在国际市场的竞争力起到了重要作用。
如今，澳大利亚职业教育已经根本突破了传统意义上的学历教育范畴，在职业教育培训领域，学历教育与岗位培训之间、普通教育与成人教育之间、全日制教育与非全日制教育之间已经没有体制壁垒。职业教育培训被定义为：“以工作为目标的教育和培训，强调开发和提高学习者胜任工作的技能”。真正面向社会岗位需求，最大限度地为经济和社会的发展服务，培养各级各类实用型人才，着力提高从业人员胜任工作的技能，有效帮助劳动者就业转岗，已经成为TAFE的办学宗旨。“职业技能是澳大利亚的立国之本”，这样的标语在TAFE教育机构随处可见。
不断深化的教育改革推动澳大利亚的职业教育培训蓬勃发展，能力为本、实践为主、需求为重的办学理念使澳大利亚职业技术教育培训在促进全民学习、终身学习方面发挥了重要作用。在悉尼城铁车辆维修厂现场考察培训时，厂人力资源部经理非常骄傲地将一位来自中东欠发达国家的老职工介绍给我们，他58岁年纪、刚刚拿到TAFE第4级职业证书。据介绍，澳国公民一生大约变化工作岗位5次左右，每次工作变化必然需要一段职业培训提高的经历，有统计说，每年接受职业教育与培训的工薪族达在职人员总数的80％以上，有些特殊行业甚至达到90％。特别值得关注的是，即使大学毕业生到TAFE接受职业技能培训也是很平常的事情，而大学在校生到TAFE选课的更是不计其数。据说，每1个技术与继续教育学院学生进入普通高等学校深造，就有6-8个普通高等学校的学生注册学习TAFE学院的职业技能课程。有资料显示，澳大利亚全国每年约有150多万名学生就读于约290多所TAFE学院，TAFE吸引了约70%的中学毕业生，相当于全澳大学生的1.7倍。
可见，建立在终身教育理念基础之上的职业教育培训，不仅是澳大利亚教育体系的重要组成部分，而且得到澳大利亚全社会的广泛认可，以TAFE为主的职业教育培训确实赢得了社会用人部门和公民个人的充分信赖。澳大利亚各界人士都十分重视在职人员的培训和知识技术更新，并对职业教育与培训给予很高的评价，认为它是澳大利亚教育的成功杰作与典范。
二、促进全民学习、终身学习，澳大利亚职业教育培训具备体制保障
澳大利亚学制系统中，职业教育培训体系具有层次规范、结构衔接、体系开放的明显特征。澳大利亚教育第一级为学前教育和小学1—6级；第二级为中学7-12级；第三级包括技术与继续教育和高等教育。其中，义务教育年限为10年，包括小学和初中（中学7-10级）；技术与继续教育在义务教育后开始实施，最高学历文凭一般与大学本科前两年教育并行，初中毕业生、高中在校生和毕业生、大学在校生和毕业生及社会从业人员均可注册学习相应的职业课程（详见图1）。
澳大利亚的职业教育培训主要由以下各机构来实施：1，技术与继续教育学院（TAFE—Technical and Further Education），即国家或州政府举办公立职教与培训机构，是正规职业技术教育，其规模大、设备先进、专业设置广泛、培训层次多样化、学制长短结合、培训模式灵活多样；2，成人与社区教育培训机构，提供基本职业技能训练，为失业人员再就业提供部分技术培训；3，私立培训机构，国家鼓励私人培训机构参与对TAFE学院的竞争，通过立法形式规范职业培训竞争机制；4，企业内部培训机构，一般负责初级培训，开展实用型技术的在职培训和职业技能再教育等。
TAFE（Technical and Further Education）是澳大利亚进行职业教育培训的主体机构，主要以行业为主导，政府、行业、社会与学校相结合，实施多层次综合性的职业技术教育培训。作为澳大利亚职业技术教育培训的基本办学模式，TAFE自成体系的办学特色，首先表现为层次规范，在全国统一的学历文凭体制中有自己完全有别于普通教育的职业文凭系统，包括六级职业证书，大致三个层次的职业资格（详见图2）。
第一层次是以获取1一2级职业证书为目的的教育，培养目标是半熟练工人和高级操作员。学生主要是学习医疗、文秘、商业、工艺设计、家政、旅游等方面的实用知识技能，第二层次是以获取3—4级职业证书为目的的教育，是实用知识技能的提高阶段，培养目标是熟练工人和高级熟练工人。每级证书课程一般需要学习一年左右。第三层次是以获取职业文凭和高级职业文凭为目的教育，培养目标是辅助技工和辅助管理人员。主要学习应用科学、计算机等方面的知识，理论知识较强，但不如前4级职业证书教育那样强调实际操作性。所学的课程既能满足个人就业的需要，又可作为进入大学继续学习以获得学士学位的资格，大多数职业文凭课程需要学习两年（详见图3）。
职业教育培训体系结构衔接的特色，在TAFE体系内部表现为六级证书教育相互沟通，学生可以从第1级职业证书教育一直到获取高级职业文凭为止，也可以分段完成TAFE的六级教育，各级证书教育之间的续学，一般不超过三年时间。在TAFE体系外部，TAFE与普通教育相互沟通，完成十年义务教育的人无论就业还是升学，都可以同时接受TAFE教育，高中学生可以在接受普通高中教育的同时，完成TAFE的1、2级职业证书教育；在职人员和在大学读书的学生都可以在工作或学习的同时，注册接受TAFE3、4级职业证书教育或TAFE更高层次的教育；TAFE职业文凭和高级职业文凭的教育与大学本科基础课阶段并行，完成TAFE各阶段学习的学生，其TAFE学历可以折算学分，到大学继续完成本科教育。
同时，TAFE与职业教育培训系统的成人与社区教育培训机构、私立培训机构和企业内部培训机构之间也有广泛联系，竞争机制并不妨碍他们的合作，我们在TAFE学院考察时，总能看到成人与社区教育培训机构的学习者在接受培训或考试。
行业内部的企业培训方式，一般是企业提出员工培训的需求和目标，TAFE派人与企业内的专职培训教师共同研讨、制定培训项目，培训项目相当广泛，包括课程设置、课时安排、教材选取、考核与评估、时间、场地、费用等。经企业认可后，由TAFE照此实施。按照澳大利亚《培训保障法》有关规定，一般员工每周培训一天，培训费用和培训期内的工资由企业支付。
职业教育培训体系开放的特征十分明显，TAFE学院向全社会想学习的人员开放，既招收高中在校生，又接纳具有高中学历的社会青年，更向全社会的在职、非在职人员开放，年龄、学历、工作、生活都不会成为妨碍公民接受职业教育培训的因素。90年代以来，TAFE的办学形式更加灵活多样。一所学校既有职前教育，也有职后教育；既有正规的学历教育，也有非正规的短期培训；既开办短学制的基础性职业教育，也开办学制较长的中等和高等职业教育（准文凭教育），培训期限从几个小时到长达三年不等；既可连续进行、一次完成，也可分阶段实施、分步完成；既可全日制，也可半日制或利用业余时间，在较长时间里运用灵活的方式逐步完成学业，拿到相应的证书或文凭。TAFE教学方式推广“用户选择”政策，即采用什么形式进行学习完全取决于受教育者的自身条件、愿望和其他有关因素，TAFE提供灵活多样的求学途径供用户选择，对于成人来说，意味着能够从容处理家庭负担、本职工作与学业的矛盾。因材施教和有教无类的教学特色、灵活多样的办学形式，大大增加了学校对社会需求的适应能力。
此外，职业教育与培训是企业发展的可靠保障，行业参与并发挥主导作用是TAFE可持续发展的根本动力，TAFE的开放性在行业参与方面的表现更为突出。TAFE学院的前身是过去的技术学院，它同传统大学没有本质区别，也是封闭在校园里，是以教师为中心、以传授知识为主来组织教学活动。在70年代，澳大利亚经济得到快速的发展，政府和社会明显感到传统的职业教育模式对社会的需求变化力不从心，所培养出来的人不能适应国际竞争的需要。为了改变这种局面，联邦和各州政府进行了艰巨的改革探索，逐步改变了陈旧的职业教育模式，建立了以行业为主导、以能力培养为本位的职业教育培训的新机制。伴随着这种新机制优越性的日益显现，行业的主导地位渐渐真正确立起来。
在澳大利亚联邦政府TAFE管理的权威机构——国家培训总局中行业代表有时会占全部成员的多数。联邦和各州的其他重要机构，如行业咨询委员会、各州TAFE服务处(ESD——Educational Service Division)都是以来自行业人员为主组成的。行业咨询委员会（ITAB—Industrial Training Advisory Body）是澳大利亚行业参与职业教育与培训的主要机构，由来自联邦和州政府负责职业教育培训事务的官员和行业、工会代表组成。各级政府均有若干个行业咨询委员会，它们根据企事业单位对职业岗位技能培训的需求情况，从不同的行业背景出发进行研究，为本级政府的职教和培训提供相关咨询。行业代表的参与在职业教育培训如何适应就业市场、如何满足行业需求、真正起到为企业发展服务等重大问题上影响宏观决策。
行业参与TAFE学院办学的方式有：制定行业职业能力标准，为TAFE学院和其他职教机构提供专业设置、教学计划、课程安排等教学依据，使TAFE学院的专业设置、培养目标、课程结构、能力标准、教学模式等方面均以行业需求为导向。同时，负责教学质量评估，经常进行行业雇主对职业教育与培训满意程度的调查，提供对职业教育与培训的看法和建议。直接参与学校管理，所有TAFE学院均有院一级的董事会，主席和绝大部分成员是来自企业第一线的资深行业专家。董事会通常每季度开一次会，对学院的办学规模、基建计划、教育产品开发、人事安排、经费筹措等进行研究和做出决策。行业鼓励业内人士到学校兼职讲课，帮助充实学院教师队伍，同时接受学院教师每学年两周到企业工作，并吸收TAFE教师做行业协会会员，确保教学不脱离行业的实际需求。支持学院实训基地建设，接待学生实习，并负责实训基地中各种设备的不断更新，考虑产品和技术推广因素，企业愿意让学生使用最先进的生产设备和原料。
总之，澳大利亚国家学制系统及有关政策制度，是TAFE促进全民学习、终身学习的根本保障。由于与其他教育类型和教育层次建立了“立交桥式”的沟通，TAFE既能向社会输送持有不同等级证书的实际工作者，又可以使有志向的学生升到高一级学府深造，并向全社会所有人员开放，以满足不同行业、不同企事业单位、不同层次从业人员的特殊教育需求。在招生方面，TAFE学院没有年龄上的限制，鼓励人们随时回到学校学习；在培养目标方面，TAFE学院着重职业能力的培养，使学员能较快地适应社会职业岗位的需要；在课程安排方面，TAFE学院提供多种形式的教育与培训课程，使学员可以针对不同需求自由灵活地选择相应课程；在教学组织方面，TAFE学院采取灵活多样的教学方式，为一切愿意接受教育或培训的人提供服务。就是这样，澳大利亚职业技术教育培训既突破了的学历教育的框架，又与普通中等学校、高等学校教育相互沟通，真正建立了“学习——工作——再学习——再工作”的终身教育模式，从以传授知识为中心转到了以培养实际工作能力为中心，真正将职业教育与社会实际需要紧密地联系在一起。
三、全民学习、终身学习的制度保证，以国家资格框架及其课程体系为基础
通过这次考察培训，我们感到澳大利亚职业技术教育培训方面的最重要的经验，就是国家资格框架（AQF—Australian Qualification Framework）的开发和利用，从一定意义上说，它为澳大利亚职业技术教育培训形成特色完善体系，为这一体系与劳动世界行业组织相互联系，与普通中等学校、高等学校教育相互沟通，奠定了重要基础。
首先，澳大利亚联邦政府在各主要行业建立行业咨询委员会，以各行业不同岗位不同技术等级的技术要求标准为依据，专门研究并制订了国家行业职业能力标准——主要由八级能力水平构成的能力标准体系（简称ASF），包括对所涉及的知识、技能及其应用范围均做出详细、明确的说明，为表示各行业部门低级工人与高级工人之间的能力水平差异提供了一套测评依据。通过建立国家资格框架，建立了全国统一的职业技能认证体系（ARF— Australian Recognition Framework），按照这个框架体系进一步规范了就业市场，为职业教育所培养的人才创造有利的就业环境。ARF规定各个行业中技能要求较高的工作岗位必须持有证书才能就业，即使是大学本科以上的毕业生要想在生产经营一线就业，也必须先取得TAFE培训相应证书。因此会出现上文提到的在TAFE学院学习的大学毕业生人数是TAFE学院毕业生到大学学习人数8倍的情况。
其次，使国家能力标准用以指导职业教育培训系统的关键，是由行业根据全国统一的国家资格认可标准，研究制定本行业职业技能认证的具体标准——应知应会的技能系统后，集成为培训包（TP—Training Package）。培训包是澳大利亚国家培训制度的重要组成部分，是TAFE学院开展职业教育与培训的依据，集中体现了澳大利亚TAFE的重要特点。每个培训包的主体，包括三方面内容：1、能力标准——规定了本行业中各岗位从业人员所应具备的文化知识、技能和素质的标准，其中必备的能力标准有：工作技能；工作管理技能；事故处理技能；与他人合作技能。2、资格证书——根据本行业中不同岗位资格的不同要求对有关能力标准进行组合，开发出相应的专业课程，学习合格者可授予相应的资格证书。如通过对信息技术培训包174项能力标准的不同组合，可开发出16个课程（专业），与国家认可的专业相匹配。3、评估指南——提出对能力标准的评估考核方法、对评估环境的指导性要求以及对受培训者和评估考核人的资格要求。培训包还包括非国家认证部分，由学习方法指导、评估材料、发展材料等三方面组成。
国家资格框架充分反映了行业对员工工作能力的实际需求，使TAFE所设专业都有明确的培养目标、能力要求、就业岗位和学习时间等等，消除了学用脱节的现象，实现了培训是以获得能力、并且在工作现场表现出来为目的的教育理念，使所培养的学生到工作岗位后能很快地胜任工作。每个行业不同岗位的能力标准可能有很大差异，不同职业的起点和最高技能要求完全不同。例如工程职业技能教育自1级职业证书起，而电工职业技能培训却自3级职业证书起；裁缝只有1-4级职业证书教育，而服装设计的职业技能培训却是自3级证书教育开始一直向上延伸到高级文凭教育。
各TAFE教育和培训机构须根据培训包的要求设置课程，组织实际教学工作，并对毕业生和受训者的学习结果进行考核。澳大利亚TAFE就是这样摆脱了学历导向，代之以工作能力导向和职业资格证书导向，从而培养出适应社会需要的、高素质的劳动者。澳大利亚职教改革的主要内容就是以职业岗位关键技术能力为核心进行教学改革，并据此建立起能力本位的职教体系。
此外，国家资格框架所建立的统一证书制度和课程内容的模块式结构，使各教育系统相互沟通、使就业前教育与就业后教育相联系，体现了终身教育的思想。国家资格框架成为澳大利亚职业资历、学分转换（不同院校、学科、证书、课程的衔接亦即学生在不同教育系统之间转学）的主要参照系，是衔接和沟通澳大利亚各教育系统（普通教育、职业教育、高等教育）之间的“立交桥”，为十年义务教育之后的教育和培训建立了全国统一的、以达到行业能力标准为依据的、与工作岗位相对应的教育和培训认证系统。在该认证系统内，各级证书和文凭之间的连续关系全国认可，不受培训机构或地域的限制。低一级与高一级证书（文凭、学位）之间建有衔接关系：学生在取得一级证书之后，再学习几个模块，即可取得二级证书。不同等级的证书，通过学分制逐步积累完成。在普通高中教育阶段，学生就可以自由地选择一级证书和二级证书要求的职业教育课程。高中毕业进入TAFE学院后，在高中教育阶段所得的职业教育课程的学分得到承认，可直接学习后续的课程模块。学生从TAFE学院毕业获得高级文凭后，学生可将所取得的学分转到普通高等院校，再学习一年，即可获得大学本科学位。普通大学毕业生也可以进入TAFE学习，以获得相应的职业技术等级证书，便于求职，而研究生毕业者进入TAFE，只需要学习6个月的课程，即可取得相应证书。我们最关心的是TAFE学生转到大学深造时的学分折算问题。据介绍，学分折算关键是准备学习的专业与在TAFE学过课程的相关程度，专业方向越一致，折算的学分越多，再深造学时就越少；反之，折算的学分少，完成大学学习需要更多的学时。在大学有专门人员严格依据国家资格框架的标准进行这种换算。
让我们感到惊奇的是澳大利亚国家资格框架开发和应用的速度。据介绍，1996年澳大利亚开始开发国家能力标准，1998年完成第一个培训包的开发，至今已公布的岗位职业能力标准已经有2000多个，几乎涵盖所有行业领域。按照岗位需求，将应具备的知识和应掌握的技能进行分解，并将行业标准转换成课程，再按相应课程模块组织教学是一个庞大的系统工程。每一类证书、文凭需要开设多少门课程，需要开设哪些课程等，都要根据行业发展需要和企业团体提供的相关岗位技能要求和标准来确定。据介绍，TAFE机械工程专业每一级证书有108个技能标准，全部证书的技能标准有516条。为了加速国家能力标准基础上的能力本位课程模块开发，政府设置了主要负责课程开发的教育服务处，下设为各行各业服务的若干个部门，部门下设若干个委员会，分别与行业联系，由此形成一个网络体系。在新南威尔士州有7个教育服务处为11所TAFE学院服务。
澳大利亚的TAFE课程都有统一编号的基本规格，每个专业具有课程多、课时少、必修和选修并存的特点。课程结构模块化是将所有职教课程分别组合成不同的模块，一个模块就有一个学分，获得一份证书，对应不同的工作岗位；不同的专业，就有不同的结构模块。这样，就构成了一个职教课程模块体系。如机械专业有24个模块，建筑专业有72个模块。各TAFE学院尽可能采用已在全国范围内认可的课程，这样，当学生在某州学完这门课程后，其获得的知识与技能与在其他州学习的效果相同。由于课程一般为模块式的，学生可以进行全日制学习，也可以利用业余时间，边工作边学习，使就业前教育和就业后教育有机结合起来。据TAFE学院院长们介绍，因为方便就读，目前在TAFE注册学习的学生有75%—90%是半日制学生，因而注册学生数在1、2万人以上的TAFE学院在澳大利亚比比皆是。
为了使课程内容能切实满足就业的现实需要，要求每五年对全国性开发的课程全部修改一次，平时还有常规、短期和临时的修改，以便跟上技术发展和社会需求的步伐。技能标准开发设计、教学大纲、教材模块编写等项目都进入市场招投标。如果有教师、企业技术人员或专家认为某门课程需要向学生开设，他必须向教育部教育服务处提出申请，当教育服务处了解情况后认为有必要开发该课程时，教育服务处必须以招标的形式向社会发布信息。确定课程开发后，教育服务处要同开发院校签订合同，明确课程开发的时间、具体要求、经费等事宜。
以专业关键能力为本位进行课程开发，在能力培养内容上尤其注重提高学生运用知识和技能解决实际问题的能力，注重培养学生表达能力、理解能力、组织计划能力、信息运用能力以及团队协作精神。能力培养是教学设计的核心内容，按国家能力标准和国家资格框架开发课程、组织教学，就是以培养学生实际能力为目标、强调加强实践教学环节、使理论教学与实践教学融为一体。我们在TAFE学院考察时常常感觉置身于劳动现场，教室即实验室，实验室即教室；学习环境就是工作环境或模拟工作环境；部分课程可能要到企业中去完成，学习环境则与工作环境完全融为一体。实习（验）指导教师不配专人，由理论教师兼任。
国家资格框架包含能力认可制度，改变了以往在职教管理与职业资格证书方面缺乏统一性、通用性，及认可标准不统一的弊端。能力认可制度包括：课程的认可；课程之间的学分转移；培训举办者的注册登记；能力评价等。严格的能力认可制度，确保了能力培养目标的有效实施。其中以能力为尺度对学生进行考核和质量评价的经验值得借鉴。TAFE对学生的考核包括理论和实践两部分，对理论考核要求较松，理论考试如果没通过，可到补习班去补习后再考一次，还不通过，校方会派教师同你面谈，进行面试，一般可以通过。对实践考核要求较严格，成绩往往只有合格或不合格两个标准，例如学电路设计的学生只有动手排除了预先设定的故障才可认定为合格，否则就是不合格。不合格的课要继续学习，直到合格为止。TAFE考核一般有12种标准测试方法建议教师采用，包括观测、口试、现场操作、第三者评价、证明书、面谈、自评、提交案例分析报告、工件制作、书面答卷、录像和其他。考核结果要求要符合“五性”：有效性、权威性、充分性、一致性、领先性。这些方法的综合运用，比单一试卷考核更能反映出学生的实际能力。
TAFE技能主导、模块组织、多元评价的教学特色是依靠特殊的教师队伍来实现的。澳大利亚职业教育师资，完全不同于普通高等学校，TAFE学院的教师全部是从有实践经验的专业技术人员中招聘，在澳大利亚，没有直接从大学毕业生中招聘职业教育教师的现象。TAFE教师的基本条件是：应有五年专业实践工作经历；受过大学教育专业和相关专业的培训，持有教师资格证书；通过4级职业证书和工作场所的训练。具备上述条件，还要先做兼职教师，一般经过5年以上的教学实践锻炼才能转为正式教师。TAFE正式教师还需要定期去企业进行专业行业实践，还要成为有关专业协会的成员，参加专业协会的活动，接受新的专业知识、技能和信息。TAFE正式教师比例很小，如西南悉尼学院有兼职教师1600人，正式教师只有373人，管理人员则有920人。学院增加新教师，要报州教育局，由服务处向社会公布资格条件的要求后，公开招聘。
四、全民学习、终身学习的目标，依靠政策导向极其办学机制加以落实
在澳大利亚联邦里，政府的权力由联邦政府、州政府和地区政府三级共享。澳大利亚联邦宪法规定，教育与培训的管理职责属于各州和地区，但联邦政府对职业教育培训的指导作用逐渐加强。国家由“联邦政府教育、培训和青年事务部”（DETYA）和“国家培训局”（ANTA）等机构，具体实施规范有序的职业培训管理，包括颁布统一培训计划、制定统一技能鉴定标准、使用统一教材、实行统一培训机构认可、统一教师资格认可、统一国家学历认可和统一技能鉴定认可等。同时，国家还制定相关的法律法规，对职业教育与培训进行扶持、鼓励和规范。澳大利亚各州的独立性很强，可以根据本州的实际情况制定本州的政策和法律，并予以严格执行。各州教育部设有专管职业教育与培训的部门，统筹规划本州的职业教育与培训的各项工作。各州培训局负责本州职业教育与培训机构的资格认定与注册。
澳大利亚政府对职业教育培训高度重视，政府在经费投入上占很大比重。据报道，2002年5月联邦议会批准联邦政府2002-2003年度预算，教育经费总计147亿澳元，增幅较大，其中职业技术教育经费19亿元，比上年度增长5.8%。联邦政府的拨款基本用于基建和部分专项设备的购置，同时也考虑重点支持优先发展的领域或专业，例如继续扶持“新学徒”项目；积极鼓励、扶持45岁以上的人学习IT技术；帮助残疾人改进他们的工作能力。职业教育的管理责任主要在州一级政府，向TAFE提供财政支持的责任主要在各州。
拨款从来是政府政策导向的重要杠杆，自80年代中期，澳大利亚逐步改变了由政府包办职业教育与培训费用的做法，学校的经费基本改为多种渠道筹措。90年代后，政府、企业、行业和个人多元化的投资体制逐步建立起来。目前，联邦政府和州政府的投入，约占TAFE学院总经费的50%—80%，其中联邦政府拨款占1/3，州政府拨款占2/3。学费约占学校经费总额的20%—25%。TAFE学院除完成当年招生计划外，还要通过发挥教学的优势开展有偿服务，争取得到企业等社会各方面的资助。同时，学校可开展海外培训，并规定了对海外学员全额收费和高收费的政策。多元化教育投资体制，对澳大利亚公民接受职业技术教育培训并无消极影响，高中学生同时接受TAFE培训完全免费；在职人员接受TAFE培训，雇主既要保证提供时间，又要照付工资；学费不过是实际培训成本的1/10—1/20，一般获得证书后企业会向个人返还这笔费用。而对培训机构来说，多元化教育投资体制则在根本上结束了脱离社会、脱离实践封闭办学的局面，在“市场化”运作机制的调控下，学校必须全方位适应企业和劳动力市场的需要办学。
政府拨款方式是政策导向的重要组成部分。为此，澳大利亚首先在培训机构（包括私立机构）中引入竞争机制，以保证职业教育培训的质量和效益。尽管政府是技术与继续教育学院的拥有者，但拨款仿佛是对“教育培训”进行“购买”。每年的职业教育培训项目，都要在有办学资格的职教机构中招标，哪一个学院的教育培训适应经济和社会需要，且质量高、成本低，政府就“购买”哪一个学院的教育和培训，向哪一个学院拨款。通过培训计划和教育项目的招投标，促进私人培训机构积极参与职业教育培训市场的竞争，鼓励公立、非公立及公私联合等多种形式的职教机构共同发展，在全国职业教育与培训的办学网络中形成多元化办学格局。
比较完善的拨款机制和经费使用监督机制，有效地提高了投资效益。教育部设有一套专门的统计系统，通过对学生人数的变化、课程和专业的变化、学校规划目标的调整以及审计、决算等方面的监测，来调整对学校的投资。而对于政府拨款的教育任务，TAFE等培训机构必须完成，若没有按量完成任务，则要在下一年度内将资金退还政府。更重要的是，国家要求职业教育和培训项目必须满足市场、行业和个人的需求，政府对各类培训机构教学质量评估和经费拨款，均以市场为导向，以劳动力市场的“就业率”、行业部门的“满意率”为唯一标准。就业率低于65%的任何一所培训机构都将被取消当年拨款计划，并取消其下一年度培训项目。连续几年“就业率”没有达标，培训机构就会倒闭破产。
澳大利亚职业教育培训逐步形成的“市场化”运作机制，促使TAFE学院内部管理体制发生很大变化。从一定意义上讲，TAFE学院不仅是政府的教育培训机构，而且是直接面对职业教育培训市场关系的经营实体。在学院的组织机构中，最重要的部门是主要对校长负责的组织计划部，主要职能是制订学院教育计划，包括：1、确定学院发展的策略目标；2、制订教育运行的操作计划；3、做出效果评估并反馈。每年10—11月，这个部门要收集学院所服务地区产业变化对就业市场影响的信息，及其不同职业人力资源变化的具体情况，并通报各系；2—3月根据各系上报的培训计划，将学院最新教学资源配备条件情况通知各系；4月回收调整后的培训计划，报上级审议，在各级有关部门都参与了计划工作的基础上，该部门再制定出学院详细的年度教育计划，包括计划课时（根据教学途径、教育方式和培训时间计算）、经费预算和实施计划。我们看到，这个部门的负责人不仅对学校教师情况、资产设备管理情况、学校建筑条件等如数家珍，更对当地人口中的各学龄人口、劳动力人口、土著人口、移民人口、老龄人口等数字，对当地新兴朝阳产业、转移或衰落产业的情况，对就业信息和失业数字都非常熟悉。
此外，各TAFE学院都专门设立了“就业指导部”，由精通多国语言的专家教授担任指导老师。这些老师要与产业部门建立广泛的联系；向学生提供用工信息；向用人单位推荐毕业生；接受学生就业心理咨询；定期召开就业专题讲座，讲解怎样写简历和求职信、面试技巧等等。 “就业指导部”专设几十部与产业部门联系的热线电话，供毕业生求职使用。毕业生亦可用互联网进行求职。另外，除开设正常课程外，还有就业指导咨询课。高就业率使一些学院的声誉越来越高，培训与就业紧密结合是其成功的主要秘诀。
各TAFE学院的国际培训部可以说是最有市场意识的部门。由于规定了对国际学员全额收费和高收费的政策，一般学院对国际学生收费是实际成本的2倍，因此留学生的学费便是澳大利亚学生的几十倍。国际培训部实际成为学院的主要创收单位，单位负责人习惯将TAFE课程的有关内容称为“最有价值的商品”。高收费政策之下，学院国际培训部吸引世界许多国家和地区的留学生的唯一办法就是质量信誉。
在相关政策的引导下，行业参与、市场导向、学生为本的教育思想在澳大利亚职业教育培训中扎根，并成为TAFE发展的不竭动力。很多学校推出相应的改革方案，设立了学生服务中心，专门实施“以学生为中心”的相关服务。就这样，从政府干预、行业参与到公民需要，澳大利亚形成了全社会都重视职业教育与培训的感人局面。在企业本位、能力本位、学生本位的教育思想确立之后，职业教育培训的办学机制更加灵活多变，办出特色、促进就业、服务社会已经成为澳大利亚职业教育培训的基本经验。
通过为期一个月的考察培训，我们培训团成员感到收获很大，在办学思想观念上受到了一定程度的震撼和冲击。真正将职业技术教育办成职业技术教育（由参照普通教育体系进行另类的学术理论教育，转变为依据社会用人部门的需要进行能力为本的培训），真正使职业技术教育成为全民学习、终身学习的重要领域，真正从根本上促进国家就业形势的改善，我国职业技术教育必须在教育创新的方向上，做出更积极的改革探索。
（教育发展研究中心 叶之红执笔）
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