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当前农村市场监管与农民消费维权的
现状、问题与对策
湖南省安化县消费者委员会 张 军 戴学文
中消委确定2009年“3·15”的主题为“消费与发展”，“消费与发展”年主题体现了消费与发展之间的相互联系和相互促进关系，突出了三个方面的涵义：一是强调“消费”是社会再生产过程的重要环节。消费由生产决定，又反作用于生产，是拉动经济增长的最终动力。通过调整经济结构、净化消费市场环境，提振消费信心，拉动消费需求。积极发挥“消费”对推进生产发展的能动作用，促进经济社会又好又快发展。二是“发展”在经济社会生活中的重要作用。发展是第一要务，是提高生活收入，改善消费质量的重要途径，也是消费维权工作的出发点和落脚点。三是要强调“维权”是扩内需促发展的重要手段。保护消费者权益，是构建和谐社会，提高消费水平，促进经济发展的基础。
农村消费品流通作为我国农村商品流通体系的重要组成部分,直接承担着保障和满足广大农民生产、生活需求的职能。从当前我县农村市场的整体情况来看,“农民买廉、商人贩假、监管缺位”的状况还比较普遍。我县的农村人口占绝大多数，全县有消费者97万,其中农民消费者89万,占消费者总数的92%，农民消费者是最庞大也最弱势的消费群体，农村消费环境如何，与启动农村消费市场、引领农民增收、深入贯彻党的十七届三中全会关于推进农村改革发展有关精神有着直接的联系。市场监管、消费维权与农村经济发展是相辅相成的，只有监管好了农村商品质量和服务质量，才能有效地维护好农民消费者的合法权益，只有维权好了农民朋友的合法权益，才能集中全社会的力量，促进农村经济平稳较快发展。可见，中消委提出这个主题具有更加广泛而深刻的现实意义。据此，笔者对我县当前农村市场监管与农民消费维权现状进行了初步探讨，并提出了一些粗浅的建议。
当前农村市场监管与农民消费维权存在的问题
近年，国家工商总局制定并公布了《关于规范农村商品市场的指导意见》，该意见指出：农村商品市场是当前市场监管的薄弱环节，无证无照经营，经营假劣有害商品、不合格商品、过期变质商品等现象时有发生，严重扰乱了我国农村市场秩序，侵害了农村消费者的合法权益。据调查，当前农村市场监管与农民消费维权存在的主要问题是以下几个方面：
一、无证照经营普遍存在。由于农村离主要城镇较远，信息相对闭塞，经营者与消费者接受的法律宣传教育都比较少，法制意识淡薄，大多以“赶场”或走村串户的方式推销商品，或在未办理任何证照的情况下从事经营活动。这些无证照经营行为屡查不禁，屡打不死，成为了农村市场监管的一个顽症。
二、假冒伪劣商品问题比较突出。随着执法部门打假工作力度的不断加大，假冒伪劣商品在城镇的生存空间已越来越小，少数不法分子为了钻执法的空子，将城区无法销售的假冒伪劣商品大量销往边远农村，加之农村消费水平低、农民识假、辨假能力不强，农民主要认可价廉的商品，致使假冒伪劣商品在农村的销售比例不断增大，突出表现在农用生产资料、食品、饮料、日常生活用品等方面，阜阳奶粉事件、三聚氰胺毒奶粉事件、甲醛含量超标的水发问题墨鱼、鱿鱼事件等等这些典型案例，主要受害者都是农民消费者。农村市场假冒伪劣商品集中在这几个领域：一是农资商品问题仍然存在。近年来，国家对部分农资商品经营有所放开，在农忙季节，农村临时性、季节性经营化肥、种子的现象层出不穷，化肥、种子质量难以保障，散装种子、化肥等农资商品质量令人担忧。从安化县工商局近几年查获的农资案件分析，突出表现在肥料有效元素含量不达标、擅自修改使用商品名、夸大防治效果、套用假冒农药登记证等方面。二是食品问题非常突出。目前，农村市场依然存在不少“三无”食品，特别是在中小学校周围，部分食品粗制滥造，健康隐患多。农村小卖部过期食品随处可见，自制食品和土制食品随意销售。不少不法经营者虚假标注生产日期、仿冒名牌食品、伪造名优标志，自制腌制菜、酱菜添加剂和自产蔬菜农药残留物严重超标。
三、农村市场经营设施缺失。城里市场越办越规范，有食品安全监测，肉类检疫等常设监督机构与设施，卖的多是“放心菜”、“放心肉”。相比而言，农村就逊色多了，设施简陋，无必要的卫生条件，无检验、检测仪器等，摊拉多在路边、村头，许多地方都尘土飞扬，蝇虫叮爬，卫生状况较差。
四、农村消费维权站点缺乏必要的财力依托和考核激励机制。近年来，我县基层消费维权网络建设成效显著，先后建立消委分会24个，消费者投诉站与12315联络站718个，发展3·15志愿者958名，“一会两站”已深入全县城镇与乡村，正在发挥着越来越重要的作用。但是，现有“一会两站”工作人员大都是以兼职为主，且无任何报酬支付。这样，他们心里可能产生“不是我份内工作，无所谓做与不做，做好做坏一个样”的想法，从而不能真正尽到维权职责。此外，在宣传栏等硬件的建设、开展宣传咨询活动、编发宣传资料以及在维权活动中所产生的交通、通信等费用开支也无从解决。从现实情况看，许多地方的工作在完成网络组建后，县工商局和县消委无力对站点工作进行指导、督促、负责，也无法建立相应的对“一会两站”考核激励措施。没有了考核也就没有了工作动力，没有激励也就没有了工作争先的推力。
问题的成因分析
一、对农村经营者监管难到位。一些不法经营者钻了农村市场监管不力的空子，利用集市、交易会、展销会等场所公然向农村销售各种假冒伪劣商品，或走村串户，流动经营。由于农村点多面广、商品集中交易少，分散交易多，交易方式也灵活多样，要监管好如此大的农村市场，没有强大的执法力量是不行的。目前，安化县地域面积在湖南省排在第三，农村市场广阔，在实施乡镇合并后还有23个乡镇，560个行政村，尤其是一些地势险峻、交通不便的地区，人口不集中，经营网点分散，点多面广。有些村组远在乡镇所在地的几十、上百公里之外。如此广阔的管辖面积，仅有10个工商所，每个工商所也就5-10人，多的20人，执法人员市场巡查任务繁重。
二、农民消费者自我保护意识不强。许多农民消费者明知自己购买的商品是假劣产品，却因交通不便、商品金额小、嫌麻烦、怕耽误农时而不愿去维权部门检验取证。另外，不少人保护消费证据的意识不强，在购买商品时很少索要发票等消费凭证，导致维权举证有理难辩，吃“哑巴”亏。还有，受科技知识和法律常识缺乏限制，农民消费者在购买这些商品时难以辨别质量优劣，极易上当受骗。还有一些消费者因贪图便宜，知假买假，更是助长了假货盛行之风。
三、法制宣传不够。受人力、经费、日常工作的牵制和影响，消委组织对农村经营者和农民消费者的法制培训与宣传，仅仅限于对站点工作人员的培训、3·15活动的现场咨询、宣传等形式，不可能长期深入到各个乡村去开展专题的消费法规和常识的宣传，除了一点有限的宣传资料外，也无法对各个行政村进行消费知识讲座、开设宣传橱窗、参与对各个经营场所的检查等活动。
四、“一会两站”日常工作人员构成比较单一。从基层农村消费网络的日常工作人员构成情况来看，一般都是由行政村的支书、村主任担任。从原先的本意出发，行政村的书记、主任担任维权人员是依赖其在村里的权利、在村民中的威信，便于解决发生的问题。但在实际工作中，村干部更多应付的是乡镇街道交办的各项工作任务，解决村里的生产、经营、建设等方面的问题。对经营者、经营商品、经营行为的监督、了解是甚少顾及，甚至没有。他们对宣传消费者权益保护法律法规和知识，监督当地的商品和服务，收集违法经营行为和侵害消费者权益的信息并予以报告，依法调解处理消费者投诉，共同做好消费者权益保护工作的义务履行程度大都很低，没有真正起到设立站点加强对农村消费维权所应该起到的更大作用和所应该尽到的职责。
加强农村市场监管和维护农民消费者权益的对策
营造农村放心消费环境，是保护广大农民消费者合法权益、贯彻落实“消费与发展”年主题的重要内容，也是促进农业增产、农民增收、农村增效的重要环节，当前我们应该从以下几个方面的履行好职责。
一、加大法律法规宣传的力度，增强着力提高经营者守法自律意识和消费者自我维权意识。针对农村消费者整体文化素质偏低、缺乏识假辨假能力且法律意识和自我保护意识较差的现状，要经常性地利用广播、电视等新闻媒介及黑板报、印发宣传资料等宣传工具，广泛宣传有关市场监管的法律法规，并将送法下乡与开展农村市场监管紧密结合起来，深入到各乡镇、村宣传法律法规知识，派发识别假冒商品的有关资料，引导农民群众增强自我防范意识和维权意识，自觉抵制假冒伪劣商品。同时利用媒体对坑农害农典型案例及时曝光，在社会上形成强大宣传声势，震慑违法分子，使经营者自觉做到守法、合法、诚信经营。通过正确引导消费和经营，让各种假冒伪劣商品没有市场。
二、加大执法力度，增强对农村市场监管的力度。大力取缔无照经营，尤其是对隐匿在农村偏僻地区恶意造假制劣的窝点与销售假冒伪劣的违法者，一定要严厉查处。深入贯彻执行《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，重点做好食品市场安全监管工作。同时，地方政府及相关部门自身都应建立和完善相关的工作责任制，想方设法加大对农村市场执法检查力度，在建立健全农村市场的监管机构和人员的同时，通过在年初制定工作目标、签订责任状，根据个人的工作岗位的不同，把任务细化和量化到个人，并制定相应的奖惩措施，作为年终工作考核、评定先进的依据，以调动起这些部门在农村工作人员的积极性。
三、整合资源，加强指导，健全农民维权投诉网络。要明确各级各部门的任务，整合政府部门、社会团体、企业组织和人民群众的各方资源，加强全社会的参与程度，提高农村消费维权工作的效能，切实保护农民消费者的合法权益。要把更多的对消费维权热心和真诚参与的志愿人士加入到农村消费监督网络中来。乡镇、街道分管领导也要把农村消费维权体系建设纳入工作目标、职责、任务，列入年度的工作计划。工商、技监、药监、卫生、食监、烟草等职能部门要依据各自的职责分工，进行相应的法律法规和业务知识的培训、指导。消委除了日常对农村消费维权监督网络体系的指导、监管以外，更要配合各部门的工作，理顺、沟通各部门的关系，为政府、部门的工作出谋划策，同时为农村消费维权监督网络的巩固发展作出自身的努力。同时，各级政府每年要拿出一定的资金来推动创建工作的开展，视维权监督情况给予站点工作人员不同档次的补贴。对在宣传栏等硬件的建设、举办宣传咨询活动、编印发放宣传资料等给予财力支持。
四、加强对基层站点的考核，完善维权体系建设。消委要会同工商等职能部门，制定农村消费维权网络的考核标准，对维权形式、监管要求、情况反馈等方面提出可操作的具体要求。由消委、工商等职能部门负责对各乡镇分会的考核，乡镇、街道分会负责辖区内各行政村站点的考核。根据考核情况，分档次给予适当的表彰与奖励，在各站点之间有一个争先和比、学的榜样。
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