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2008年的金融危机，使民营企业的用工出现了严峻的考验，许多企业不同程度地裁员、减少用工数，从而减轻企业生存压力。随着经济的逐渐复苏，为进一步了解台州市民营企业的用工情况，今年初，台州市工商行政管理局、台州市民营企业协会和台州学院经贸管理学院成立了联合调查组，对椒江、路桥、临海、温岭、玉环的民营企业和劳动力市场等进行了问卷调查。调查历时近三个月，共收回有效问卷1061份，通过对五地的345家民营企业和11家劳动力市场，对台州市民营企业的用工情况有了深入性的了解：受经济复苏影响，民营企业出现了新一轮“用工荒”。 3月17日，台州市工商行政管理局、台州市民营企业协会与台州学院举行了台州市民营企业“用工荒”现象调查报告会，报告会对台州市民营企业出现的“用工荒”现象、原因和对策进行了深入分析。 “用工荒”的现象呈现四大特点 一是“用工荒”的实质是“民工荒”。问卷调查对台州民营企业的员工短缺涉及面、短缺程度和最缺工种进行了调查，调查得出，全市有29.7%的民营企业面临“用工荒”，员工的缺口率为28.5%。企业最缺的岗位分别是以初级技工和中级技工，缺口率分别为41.9%和28.8%，累计达70.7%。因此可见，台州民营企业“用工荒”的实质是“民工荒”。 二是小企业用工缺口最大。调查报告分别对小于1000万、1000-5000万、5000万元-1亿元和大于1亿元四种规模企业进行调查，根据数据分析得出，不同规模企业，缺工不同，其中用工缺口最大的是小企业。报告指出，企业规模越小，员工短缺比率越高，销售收入在1000万以下的企业，员工缺口率高达76.1%，由于这些企业受“用工荒”的影响严重，许多企业将无法正常生产。销售收入超过1亿元的企业，员工缺口率为20%，企业虽然也有员工缺口，但是短期内还可以通过加班方式予以弥补。相比而言，小企业缺工虽然可以采取临时招聘员工的方式，但是临时用工跟订单的突发性始终无法做到完美衔接，突发性增加的订单容易使企业错失良机。 三是行业用工缺口差异明显。 表1：不同行业企业员工缺口比率 行业 样本数 员工人数 拟招聘员工 缺口比率 通用设备 2 190 75 39.5% 塑料制品 6 300 117 38.9% 专用设备 6 500 171 34.2% 金属制品 10 465 158 33.9% 化工 4 358 106 29.7% 医药 3 300 75 25.0% 造船 1 300 75 25.0% 电器机械及器材 12 463 106 22.9% 汽、摩及其配件 11 716 157 21.9% 其他 35 580 174 29.9% 根据表格（表1），可以看出不同行业的员工缺口差异显著，从各行业差别分析来看，通用设备、塑料制品、专用设备和金属制品产业缺口率较高，员工缺口比率均超过30%，其中以通用设备最高，缺口率达到了39.5%。其余行业也均超过了20%。各行业不同程度的用工缺口也透露出了另一层涵义，表明了金融危机后，全市的制造业进入全面复苏阶段，企业已经走出了危机低谷。 四是区域差别显著。 表2：不同区域企业员工缺口比率 区域 样本数 员工人数 拟招聘员工 缺口比率 椒江区 14 681 245 35.9% 路桥区 22 553 138 24.9% 临海市 19 368 109 29.6% 温岭市 17 544 131 24.1% 玉环县 18 471 139 29.5% 总计 90 516 147 28.5% 从以上表格（表2）得出，调查的五个地区中了解，五地的用工缺口也是差别明显，最低缺口率都超过了24%，其中椒江区的用工缺口最大，缺口率高达35.9%，与温岭相差了近10%。 “用工荒”现象有多层面原因 一是企业的用人机制欠佳。从调查报告中可以看出，企业方面影响“用工荒”的因素主要是工资、福利待遇低、工作条件差、劳动者权益得不到保障、发展前景不明朗等。调查报告得出，企业与员工、劳动中介对影响用工因素存在分歧。企业对员工待遇、工作环境等问题不够重视，而员工、中介则认为这些因素很关键，劳资双方意见的分歧，加上农民工处于弱势群体，因此对“用工荒”现象产生了一定影响。由此可见，企业欠完善的用人机制是影响企业用工短缺的重要因素。 二是员工的就业要求在提升。“用工荒”的主要内因在员工方面，根据调查报告得出，生活成本上升、工资水平低、工作不稳定，加上春节邻近不愿外出、回乡发展机会增多等因素，都对“用工荒”现象产生直接影响，其中生活成本上升位列第一。由此可见，生活成本的大幅度上涨，而工资待遇并没有同步增加，外出打工相对收益逐年递减，严重影响了员工外出打工的积极性。加上随着新农村政策的实施，家乡创业机会增多，农业生产收益增加，进一步影响农民工供给。另一个原因是企业的用工岗位需求期与农民工正常外出务工规律相悖。总体而言，在外打工的相对收益减少，员工的就业总体要求在提升，是影响“用工荒”的根本原因。 三是政府的服务职能不够完善。调查报告指出，政府方面影响“用工荒”的主要因素有：就业培训不足、工会的作用不强、子女教育服务不足和社会保障制度不健全等。由于政府对外来用工人员的社会保障制度不够健全，对子女教育、就业培训等方面提供服务不足，以及工会作用不强、劳动执法不严等，使外来人员在外就业的区域吸引力逐渐下降，这也成了影响“用工荒”的重要因素。地方政府不够完善的服务职能，没有营造一个良好、公平的社会就业环境，也导致“用工荒”现象的加剧。 “用工荒”的对策分析 一是企业要关注员工需求。调查报告对民营企业在解决解决“用工荒”问题的因素进行了调查，从提高待遇、改善工作环境、规范用工和员工培训等八方面进行分析（表3）。 表3：解决“用工荒”民营企业方面因素分析 均值 选项 总体 年龄差异 学历差异 ≤20 21-30 31-40 41-50 >51 ≤小学 初中 高中 大专 ≥本科 提高待遇 3.82 3.41 3.89 3.73 3.79 4.08# 3.87 3.73 3.86 3.78 4.05# 改善工作环境 3.66 3.46 3.71 3.56 3.74# 3.69 3.49 3.52 3.73 3.79# 3.76 规范用工 3.57 3.44 3.62 3.51 3.50 3.85# 3.21 3.47 3.61 3.71# 3.71# 员工培训 3.53 3.72 3.57 3.40 3.56 3.69# 3.34 3.46 3.59 3.54 3.71# 招聘宣传 3.44 3.33 3.49# 3.37 3.46 3.23 3.28 3.22 3.57 3.59# 3.58 人文关怀 3.36 3.33 3.44# 3.31 3.17 2.85 3.02 3.19 3.45 3.51 3.53# 样本数 725 39 396 199 78 13 47 237 219 160 62 注：带“#”为组间比较均值最高值，下同。 报告根据六大因素进行了数据对比分析，从年龄差异分析可以看出，41周岁以上的员工对待遇、工作环境，以及用工制度比较关注，该年龄群体对应的主要群体为熟练工或技师。21-30周岁年轻的员工，对就业信息、企业人文关怀比较关注。从学历差异分析可以看出，大专及其以上员工对于提高待遇要求，尤为明显。由此可见，高素质、高技能的员工需要考虑提高工资、福利待遇，改善工作环境，这自然会增加企业的经营成本。报告指出，民营企业“劳动力成本低”的优势正在丧失，产业转型升级迫在眉睫。 二是地方政府方面要改善就业环境。调查报告从八方面对地方政府方面解决“用工荒”的因素进行了分析（表4）。 表4：解决“用工荒”地方政府方面因素分析 均值 选项 总体 年龄差异 学历差异 ≤20 21-30 31-40 41-50 >51 ≤小学 初中 高中 大专 ≥本科 优化社会环境 3.59 3.38 3.62 3.55 3.68# 3.54 3.40 3.43 3.74 3.63 3.76# 提供子女教育 3.56 3.28 3.55 3.49 3.95# 3.46 3.55 3.42 3.60 3.62 3.77# 加大劳动监察 3.49 3.36 3.54# 3.45 3.49 3.00 2.98 3.38 3.63# 3.57 3.60 完善社保制度 3.48 2.97 3.57 3.35 3.62# 3.46 3.19 3.37 3.53 3.54 3.82# 增加培训经费 3.43 2.92 3.45 3.38 3.64 3.69# 3.36 3.30 3.48 3.46 3.68# 增强就业服务 3.42 3.05 3.48 3.35 3.51# 3.23 2.94 3.27 3.53 3.61# 3.55 产业转型升级 3.31 3.26 3.41# 3.23 3.09 2.85 2.74 3.09 3.44 3.50 3.58# 强化工会职能 3.28 3.15 3.38# 3.18 3.13 3.23 2.66 2.99 3.50 3.46 3.63# 样本数 725 39 396 199 78 13 47 237 219 160 62 根据调查得出，地方政府方面在解决“用工荒”的八项因素中，优化社会环境占首要因素。从年龄差异来看，41周数以上的员工，特别关注“子女教育”服务。从学历差异来看，本科及以上员工更加希望“完善社保制度”。各项因素都预示着地方政府需要做的工作还待完善。 对症谋策，多举措解决“用工荒”问题 根据调查报告分析，我们可以得出，民营企业“用工荒”现象的产生，与企业的各项用人机制、产业模式等都脱不开关系，政府则要完善各项服务职能。只有多方努力，才能破解“用工荒”问题。 一是民营企业提高思想认识。企业要解决“用工荒”问题，首先要提高思想认识，企业从自身角度改变用工观念，要懂得关心员工、爱护员工，把员工当作企业的“家人”，只有留住员工的“心”，才能留住他们的“人”。只有“善待”员工，才能“留住”员工，才能吸引更多的人才，为企业创造更多的效益。 二是要出台合理的用人机制。要关心员工，就要从员工的切实利益和实际问题去关心。企业要制订合理的用人制度，切实关注员工的工资、福利待遇和工作环境的问题，要从提高工资、福利等待遇、改善工作环境、规范用工和员工培训等方面来增强对员工吸引力。同时，要从加强企业文化建设入手，加强对员工培训、关怀，从内在加强吸引力。 三是加快企业产业转型升级。“用工荒”问题的产生，与企业传统产业模式离不开。农民工相对收益的减少，员工对提高工资、福利待遇呼声的迫切，预示着民营企业劳动力“低成本”的优势的逐渐丧失，这将迫使企业加快产业转型升级。企业必须加大资金投入，加快技术创新，进行产业转型升级，向高科技、高新型的产业模式转型。要注重从企业内培养更多技术人才，提高企业的人才技术水平，从而彻底摆脱低技术、低水平、低效益的产业模式。小企业要加快发展、壮大企业规模，改变产业发展模式，摆脱对低技术含量的用工依赖。 四是政府要完善服务职能。作为地方政府方面，要营造良好的就业环境。一是要优化社会环境。政府要积极优化社会环境，打造整洁、健康、平安、和谐的社会大环境，只有良好的社会环境，才会对外来人员有足够的吸引力。二是加大劳动监察。政府要加大对企业的劳动监察，积极整治维护好社会的用工环境。三是强化工会职能。要帮助企业建立工会，积极发挥工会的作用，维护好职工的合法权益，让工会真正发挥企业员工组织大家庭的作用。四是完善保障制度。政府要注重完善外来人员的医疗、养老等保障制度，保障他们的各项生活。五是要提供子女教育。政府要积极做好外来人员的子女教育问题，建立起民工子弟学校等针对外来人员子女教育的机构，解决好他们的教育问题。六是要引导产业转型升级。政府要搭建技术桥梁平台，加强企业与高新技术产业、部门的联系，帮助引导企业产业转型升级发展。七是要加大培训资金投入。要充分利用好各项培训机构，针对企业需求积极开展各项技能培训，为企业培养有用人才。八是做好就业服务。要充分利用就业指导站、人才市场和人才中心做好就业服务，帮助拓展社会就业平台，解决企业用工和人才短缺问题。只有一个地区的环境得到全面优化，才能让外来农民工留在此地就业生活，从根本上解决“用工荒”。