推行登记监管评查 促进市场主体增量
黄冈市工商行政管理局 胡家平 郭培高
今年以来，黄冈市工商局紧紧围绕省局提出的“服务发展是第一要务、监管执法是第一责任”的工作理念，以服务黄冈经济发展为目标，寓监管于发展、服务、执法和维权之中，广泛、深入地推行了登记监管评查工作机制，形成了市场主体准入、管理、退出全方位服务监督体系，促进了市场主体增量，有效解决了登记监管岗位工作人员不愿干、不会干、干不好的问题，防范了登记监管中存在的行政风险，促进了黄冈经济社会又好又快发展。
一、推行登记监管评查的背景
一是实现工商登记监管职能创新的需要。“两费” 停征前企业日常监督管理、信息录入、档案规范、数据管理等方面的工作不被重视，既没有定岗、定人、定责，更谈不上从制度上来检验工作的好坏，使得岗位设置、干部配备方面“重登记注册，轻监督管理；重年检验照，轻日常巡查”；在履行职能的理念方面，重事后查处，轻事前服务；在工作规范方面，重受理审查发照和年检程序，轻档案资料整理归档，监管信息录入和数据管理工作。登记监管评查，能够较好围绕解决这些问题。
二是落实省局工作部署安排的需要。为了促进湖北经济又好又快的发展，近年来，省局先后出台了促进市场主体又好又快发展的51条《决定》、促进全民创业实施意见的26条、武汉城市圈一体化建设、进一步促进市场主体改革发展的若干措施的15条。今年4月底又下发了《市场主体增量行动实施方案》，对全省市场主体的“多生、少减、快长”进行了详细的部署安排，实施市场主体登记监管评查正是检验各县市区工商局落实省局一系列文件精神的有效载体和创新举措。
三是提升干部素质、防范登记监管风险的需要。通过实施登记监管评查工作，对干部的业务素质、执法办案能力、微机操作和业务软件应用提出具体要求，对所有行政许可、行政执法、行政指导的全过程实施监督评查，既监督了系统干部履行职能，又激发了干部学习热情，能较好的促进了干部规范执法、文明执法、廉洁执法，防范登记监管风险。
二、主要做法
（一）注重组织保障，全面启动登记监管评查。
一是加强组织领导，注重思想保障。我们结合国家工商总局提出的“更新四个理念”的重要指示和省局提出的“服务发展是第一要务、监管执法是第一责任”的工作理念，积极开展大讨论活动。在此基础上，成立了以分管局长为组长，登记注册、外资、个私、信息中心等机构负责人为成员的市场主体登记监管评查领导小组。
二是加强硬件建设，强化责任保障。推行市场主体登记监督管理评查，涉及到企业登记管理的方方面面，需要信息网络技术支撑。多年来，由于我市工商系统经费保障困难，信息网络建设滞后，设备老化，许多地方不能适应推行企业登记管理评查工作的要求。市局和各县市区局分别克服经费困难、投入资金改造机房、配置或更新设备，为推行市场主体登记监督管理评查工作提供了信息网络技术保证。同时，明确了相关机构的职责分工，明确由登记注册分局牵头，会同外资科、个私科负责各类市场主体登记监管服务、信息录入、档案规范，牵头组织市场主体登记监管评查；公平交易、法规负责执法办案规范、信息录入、案卷归档；办公室、信息中心负责组织考核、提供软件应用技术支持。
三是优化人员结构、重新定岗定责。为适应市场主体登记监督管理评查的要求，我们对企业登记管理工作进行了重新定人、定岗、定责。优化人员结构，对不适应企业登记和监督管理岗位工作的人员进行了调整，将爱岗敬业、业务精通、技能熟练，熟悉企业登记管理法律法规的人员充实到登记注册和监督管理岗位上来。重新修改了各项规章制度，明确了每个岗位的职责，强化了考评、考核机制，为推行评查工作提供制度保证。
（二）更新服务理念，有效推进登记监管评查。
一是将部门行为上升为政府行为。省局工作会议结束后，我局积极向黄冈市委、市政府汇报了全省工商系统关于开展“市场主体增量”等三项行动的部署安排，积极争取了主要领导对市场主体增量工作的重视。黄冈市政府下发的文件《黄冈市各县市区党政领导任期综合考核目标责任制》明确将个体工商户、私营企业的发展数据情况纳入领导干部的政绩考核。同时，黄冈市政府还把市场主体增量发展情况作为评选全市20强乡镇的重要数据指标。武穴市分管常务副市长与各乡镇领导签订了市场主体发展责任书，转发了市工商局起草的《推进全民创业、促进市场主体增量实施意见》。
二是将单项工作上升为全局工作。为确保评查工作系统化、条理化、规范化，结合工商部门市场主体准入职能和当前机构设置，我们将此项工作更为全局重点工作，制定并实施了《市场主体登记监督管理评查办法》和《评查细则》，从内资、外资、个私等所有市场主体所涉及到的登记注册、监督管理、信息录入、档案管理、数据管理等六个方面制定评查内容，每个方面再按照岗位职责制定具体的评查范围和计分标准，采取定期不定期评查。今年6月22日-6月23日，我们在武穴市局开展了“黄冈市工商系统登记监管评查工作会议”，各县市区局注册分局局长实行交叉评查，并对评查的结果予以排位。
三是将严格把关上升为服务发展。按照“非禁即入”原则，积极主动的引导更多的社会资源成为创业资本，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体。完善了“一个窗口许可”服务措施，全面实行了网上登记，网上年检。发挥登记注册职能，支持国有集体企业深化改革，支持文化市场主体重塑和文化体制改革，支持集体林权改革，促进了现代物流业、旅游业市场主体发展。认真贯彻落实就业政策，支持下岗失业人员、进城农民、高校毕业生等特殊群体自主创业和就业。进一步完善支持自主创业、自谋职业的相关措施，降低创业成本、减少创业风险。
（三）创新服务方式，着力深化登记监管评查。坚持把登记监管评查融入职能工作中，促进市场主体增量行动深入开展。
一是科学准入促增量。将转变经济发展方式列为评查内容，发挥登记管理职能，支持发展低耗、清洁、低碳产业和企业。认真抓好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记。进一步提高市场主体登记信息综合分析利用水平，为政府决策和投资者服务。同时，将登记监管评查融入“千企联千村、共建新农村”中，实施农村市场主体发展“六有”工程，促进了主场主体增量。4月底，全省工商系统农村经纪人工作现场会议在团风县局召开，推广了黄冈市发展农村经济、建设新农村的经验做法。
二是服务融资促增量。通过动产抵押、股权出质、小额贷款“三押”，为企业融资。武穴工商局促成了财政每年划拨500万元无偿借贷给新建投资的初创小企业。英山、黄梅、红安县局积极为各类市场主体和农业生产经营者提供融资服务，积极与金融机构联手，鼓励经济组织办理小额贷款公司，帮助企业破解融资难题。截止6月30日止，全市共办理股权出质登记12件，出质总额48389.3万元，融资总额10198万元。
三是创新方式促增量。按照总局提出的“实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变”的“四个转变”要求，不断创新监管方式，提高行政效能。如充分发挥电子信息作用，实现市场准入、食品安全执法办案、消费维权等业务条线互联互通；通过信用分类监管，形成市场主体发展情况分析报告，为地方党委政府提供决策依据，为各类市场主体指明就业方向；在市场主体监管中推行行政指导约见书、行政指导提示书、行政指导告诫书、行政指导建议书、行政指导意向书等五书，促进和谐监管。
三、初步成效
今年以来，我们围绕评查抓增量，抓好增量促发展，在开展，立足职能，积极作为，高效服务，取得了一定的成效。
一是促进了各类市场主体突破性发展。截止6月30日止，全市登记在册市场主体196749户，其中：内资企业18014户，外商投资企业377户，私营企业10253户，个体工商户167207户,农民专业合作社898户。今年元至6月份，新发展的各类市场主体 15518户，比去年同期增长3379户。其中：内资企业846户，外商投资企业24户，私营企业1164户，个体工商户13292户，农民专业合作社192户，分别比去年同期增长56.7%、140%、27.9%、26.7%和4.3%。
二是促进了工商信息化建设进程。根据省局的要求，黄冈市局和各县（市）区局全面推行了网上登记、年检。截至6月20日止，全市网上年检企业5317户，占已检企业得87.7%。通过评查抓好与市场主体信息录入及工商业务软件应用对接，建立了市场主体信息录入联动工作机制，推进了工商信息化的建设；通过评查抓好与档案升级达标工作对接，严格按照省、市局关于市场主体档案管理规范和“省一级”档案达标的要求，实现了档案管理“专人、专柜、专室”和微机管理，搭建了登记监管评查良好平台。
三是促进了登记监管工作的“四化”建设。我们按照新“三定”赋予的“五大职能”，围绕评查办法，加大制度化建设工作力度，建立健全了行政许可、行政执法的各项机制，建立完善了案件办理、市场巡查、年检验照规范岗位职责、行政指导、程序要求、档案规范等规范，从而使行政许可、行政执法、行政指导等各项工作，朝着国家总局提出的“制度化、规范化、程序化、法治化”要求迈进，展示了工作新水平、新面貌、新形象。近年来，黄冈市局多次被市委市政府评为“优质服务”、“招商引资”等多项先进单位，行政服务中心的登记窗口的流动红旗不流动。
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