国家发展改革委小城镇改革发展中心（对外称：中国小城镇改革发展中心，以下称“中心”）为了借鉴国外城镇化过程中城镇政府管理的成功经验，从转变执政理念、政府提供有效公共服务、促进农民工家庭社会融入等方面入手，结合1995年中央11部委联合下发《小城镇综合改革试点指导意见》，同时根据联合国开发计划署“可持续发展的中国小城镇”项目1－3期的不同要求，组织城市和小城镇政府管理者、城镇公共品保障的主要部门政策制定者，如财政、公安、国土等部门相关部门的官员赴国外进行学习、培训。10多年来，在城镇化、小城镇发展及“三农”问题等方面进行了些积极探索和有效实践。
一、出国培训情况
中心自1998年成立以来，利用和世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署等国际机构合作机会，在城镇化战略、城市建设的基础设施融资，向农民工提供公共服务以及城镇的科学规划方面，共组织了116个团组、2599人，分别前往美国、欧洲、澳大利亚等国家进行培训，在国家外国专家局、原国务院体改办和国家发改委的领导下，我们培训团组全部圆满完成培训任务，通过培训，提高了小城镇政府管理人员的素质，对推动我国小城镇的建设和发展起到了重要的作用。
二、培训取得的成果
1. 一些团员参与了国家、地方与城镇化有关文件的起草工作。
几年来，小城镇中心选派的主要业务骨干参加国际培训后，直接参与小城镇改革和试点的运行和操作，在总结各项政策落实经验的基础上，借鉴国际经验参与起草了《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）文件；牵头起草了国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号），参与了中央近年来涉农1号文件的起草工作。这些文件的颁布为提高农民收入、推进城镇化进程起到重要的推动作用。
我委规划司的同志考察培训后对推进我国城镇化进程有了更加清晰的认识，学习的一些体会、调研报告中的建议均已集中体现在规划司起草的《“十五”城镇化专项规划中期评估报告》、《国民经济和社会发展“十一五”规划思路》。
各地政府也在积极研究加快城镇化进程的政策措施，相继出台了一些政策文件。如：浙江省出台了《关于加快推进浙江城市化若干政策的通知》、河南省通过了《河南省委、省政府关于加快城镇化进程的决定》、甘肃省颁布了《关于加快推进城镇化进程的指导意见》等。
2．很多团员在工作中积极探索，参与制定了各种改革方案，或致力于改变城镇落后的面貌。
武汉市财政局的同志参加过2次小城镇管理培训，他介绍了如何借鉴国外先进的理论和经验，设计了一系列地方改革的方案和办法，拟定了相关的制度规定，并组织和参与改革的具体实施与操作，取得了较好的效果。武汉市建立了一套比较超前、完善的国库改革体系，改革的经验和成果作为成功案例的典范在全国推广。
温州市体改办的同志介绍了他负责落实“城中村”集体资产产权制度改革，2003年“城中村”农民社会养老保险纳入何种体系一直处于拉锯式的协调之中，考察培训回来后，该同志坚定了对“城中村”农民纳入城镇职工体系的决策信念，经过再三努力，2004年5月的市长办公会议纪要，将“城中村”农民的社保纳入了城镇职工养老保险体系，目前这套做法已推广至全国大多数城镇。
宁波市周巷镇的负责人培训回来后，立即对原来与不相适应的计划作相应的调整，如原来三年后实施的污水处理项目抓紧上马，并在前期论证的基础上，从2004年开始铺设覆盖全镇的污水管网工程建设，实施宁波市首个生活污水净化沼气池工程等。
3．国际培训推动了小城镇政府管理体制的改革。
受国外小城镇管理经验的启迪，吉林省进一步扩大了小城镇的管理权限，完善了小城镇的管理功能，逐步建立起适应市场经济要求和现代城镇发展需要的城镇管理新体制，在小城镇发展改革中，加大了对试点镇放权的力度，吉林省委、省政府几次决定，赋予省“十强镇”部分县级经济管理权、审批权及相应的行政管理权，将县驻镇机构下放给镇，扩大了镇政府的管理自主权，基本完善了小城镇的功能。
一些试点镇政府机构改革也取得了很大的进展，借鉴国外政府机构设置的经验，从小城镇承担的职能和实际需要出发，打破上下对口的旧模式，按照城镇管理的要求，自主设置镇政府机构。政府机构的改革，减少了政府运作成本，优化了政府资源配置，节省了财政开支，也减轻了农民负担。
4．县镇财政分配的关系基本理顺，进一步完善财政管理体制。
借鉴国际经验，各试点镇改革了原来的财政体制，根据事权财权统一的原则，实行预算内、预算外、自筹资金和各种收费由财政统管的新体制。通过改革，镇财政的自主能力和财政功能明显增强，如浙江省平阳县鳌江镇2004年可支配财政收入5000多万元，比2001年增加了2000多万元。
5．城镇规划的制定与规划管理工作取得进展。
规划是小城镇国际培训非常重要的内容。学员培训后，规划意识明显增强，规划管理的法制化有所加强，体现在城镇的规划设计水平也有所提高。
近几年，小城镇中心直接完成了100多个小城镇的经济社会发展规划的编制，并在指导思想、观念和形式上进行了大胆的创新，以改革的思路、科学的方法、简洁明了的方式，指导小城镇管理人员按照发展规划的指导思想和具体要求建设小城镇。
各地对如何保证规划的实施，都程度不同地进行了有益的探索。结合小城镇政府机构改革，强化了规划管理部门的职能、扩大了权限，充实了人员，改善了工作条件和管理手段，人员专业素质有所提高。借鉴国外小城镇规划管理的经验，浙江省加强了规划实施的科学管理和民主监督，有的还建立了规划管理的市民听政制度、依法监督管理机制和行政责任追究机制。
6．在土地管理制度、户籍管理制度、投融资体制等方面的改革都取得了一定成效。
参加小城镇管理国际培训的有不少土地部门的同志，他们在小城镇试点工作中积极参加土地管理制度改革。自07年以来开始与国土部共同推进“土地挂钩试点”工作，涌现了天津市华明镇等一批农民为主体的新型小城镇。
公安部门自1998年开展全国小城镇综合改革试点以来，积极落实小城镇户籍制度改革试点的文件精神，组织成立了户籍管理制度改革领导机构，分期分批地解决农民进城问题。对进镇的农民允许保留其农村承包土地的经营权，在子女上学、就业、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，降低农民进城的门槛，通过各种措施吸引农民进镇务工经商和定居。
国际培训引入了基础设施建设市场化的观念，很多团员率先突破了旧的基础设施建设、管理模式，大胆运用市场手段，以政府财政投资作引导，通过创造良好的投资环境等，吸引企业、农民等多元主体进镇投资，共同开发和建设小城镇，开辟了小城镇发展的投资新渠道。
7．积极引导小城镇发展支柱产业，试点镇的综合实力大大加强。
国外注重发展二、三产业，在发展中注意环境保护、土地开发保护和有效利用，发展循环经济等。各地在实践中也努力以产业发展为基础，以产业聚集给劳动力创造更多的就业岗位，使城镇经济社会稳定协调发展。我们参加国际培训的小城镇的负责人绝大多数是试点镇的领导。试点小城镇与试点前相比，与同省其他小城镇相比，经济发展速度明显加快。
到国外学习，大家感受最直接的是人的文明程度，他们回去后致力于城镇的精神文明建设。许多镇成为县、省、国家级的双文明镇、科技进步先进乡镇、教育强镇、体育强镇、卫生城镇，小城镇呈现出“绿化、美化、净化、亮化”景象，面貌焕然一新。
