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为构建和谐南京作贡献 南京市计划生育协会秘书长 邢永根 2006年3月 为适应计划生育工作“两个转变”，配合人口计划生育综合改革，充分发挥协会群众工作优势，2002年，在市人口计生委的倡议下,市协会牵头在全市普遍成立了计划生育志愿者队伍，并开展了一系列志愿服务活动。2004年市协会明确要求志愿服务“三到人”，即“知识宣传到人，优质服务到人，扶贫帮困到人”。2005年，按照省协会统一部署，以全省计划志愿者“零距离”服务行动在南京启动为新起点，决定以“服务零距离，关怀三到人”为主题全面开展“南京市计划生育志愿者零距离服务行动”，创新服务理念，整合服务内容，完善服务机制，打造服务品牌，不断提高协会服务群众能力和自身建设水平。 一、狠抓队伍建设，夯实志愿服务基础 开展计生志愿服务，首先要有一支好队伍。活动开展之初，我们就指导基层按照“愿、优、能、专、精”的要求发展志愿者队伍，使每一名计生志愿者都“思想好、素质高、能力强、有专长、肯吃苦，甘奉献”，使每一支队伍的志愿服务都能“因地制宜、各具特色、精干高效注重实效”。“愿”，就是支持计生，热心助人，自愿申请加入志愿者队伍。“优”，就是思想品德好、群众威信高，公益意识强。“专”，就是有一定的专业技术特长，具有志愿服务的必备本领。“能”，就是有能力开展志愿服务，如有财力帮人纾困、有项目带人脱贫，有知识助人解难，有时间为人排忧等。“精”，就是把握志愿者队伍适度规模，讲求质量，优化结构，不片面追求数量。 具体工作中，我们做到“坚持自愿、严格标准、编队管理、规范活动”。在充分宣传发动的基础上，由群众自愿报名，把热心计生事业，有一定服务能力，具有奉献精神的人士吸收进来。为“便于组织、便于活动”，按照服务内容编成健康咨询分队、文艺宣传分队、维权服务分队、扶贫帮困分队等，按照“居相邻、人相宜、情相投、习相近、技相成、业相通”等特点开展帮扶活动。为规范志愿者服务活动，在志愿者入队时明确服务宗旨、权利和义务；入队后加强服务能力和技巧的培训和相互传授；组织活动时充分考虑志愿者的时间和能力，统筹兼顾，协商安排；活动中持证服务，保证质量，讲求实效。 三年多的计生志愿服务，赢得了群众的欢迎、政府的支持和社会的认同，计生志愿者队伍也不断壮大。目前我市共有各级计生志愿者6.3万多人、队伍3054支。 二、坚持服务到人，注重志愿服务效应 我市的计生志愿服务，贯彻“以人为本”、“服务为本”思想，坚持“人性化、个性化”原则，以服务群众为出发点，以群众需求为契合点，以群众满意为落脚点。 讲求服务实效。我们始终强调计生志愿服务应遵循“以人为本、实事求是、量力而行、效果实在、群众满意”的原则，突出“需、适、能、活、实”五字要求，力戒形式主义、主观主义和官僚主义。在服务领域上以群众现实需求为引导；在服务方式上以适合群众生活习惯和正当意愿为前提；在服务内容上以计划生育志愿者组织及其志愿者现实可以或经过努力可能做到的为基础；在服务手段上做到方便组织、方便活动、方便群众、因地制宜、因人制宜、因时制宜，以方便灵活为原则；在服务效果上以群众切实受惠、真正满意为标准。 完善服务内容。依照省协会《2005年省计生工作要点》关于“计生志愿者零距离服务”的六项服务内容，根据我市群众实际需求，我们增加了“维权服务”和“助学服务”两项内容。强调按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，帮助群众依法维护计划生育合法权益；要求对家庭困难无法上学的独生子女，发动社会力量实施助学活动，助其完成义务教育。这样，载明了协会在“依法维权”和“关爱下一代，改善性别比”等工作中作用，有利于计生国策的全面落实。 明确服务对象。根据协会职能，按照“三到人”要求，我们对计生志愿服务对象从三个层次进行了界定，即宣传服务面向全社会开展；健康服务、尊老服务和维权服务以计划生育家庭为主；生产服务、生活服务、亲情服务和助学服务主要为计划生育困难家庭，特别是计划生育特困家庭和独女家庭开展志愿帮扶活动。这样，既为基层志愿服务提供了依据，也在全社会强化了计划生育利益导向作用。 突出服务重点。我们把“扶贫帮困到人”作为“零距离”服务的核心和重点来抓，真正体现“人性化”、“个性化”特点，实行利国惠民的工作目标。基层协会积极开展“帮扶一心牵”活动，出现了许多切实有效的做法和生动感人的事例。秦淮区五福街小区是个城南老区，孤寡老人多、五保老人多，计生志愿者们设计了“连心卡”，将志愿者的电话、住址、服务项目写在上面，只要一个电话，大到房屋维修，小到买针线酱醋，志愿者们都热心服务。白下区马府街小区的机关离退休干部多，虽然衣食无忧，但子女成家分居后的孤独是普遍现象，于是小区计生志愿者们把他们组织起来，成立老年合唱队，平时唱歌锻炼聊家常，节假日还上台演出，不仅丰富了老同志们的晚年生活，其中很多人还主动加入协会或志愿服务行列。玄武区兰园小区的计生志愿者们办起“小饭桌”，为独生子女父母解除了后顾之忧。栖霞区龙潭街道计生志愿者开展助学帮困活动，他们不仅把帮困资金落实到每个人头，更为受助对象建立小档案，并定期随访慰问，与孩子们交朋友，使他们不仅接受爱，更懂得珍惜爱，奉献爱。溧水县晶桥镇针对年轻人外出打工潮引发的农村家庭劳力不足状况，在每个村成立计生志愿者“助耕队”，义务抢收抢种，所以这里的群众非常支持人口计划生育工作，更视计生协会为娘家。如雨花台区的蒋伟、溧水县的徐来福等志愿者，以自己的实际行动使被帮扶者脱离了贫困，感到了关爱，受到感染，加入了志愿者队伍，来帮助更多的困难群众。 三、搞好资源整合，形成志愿服务合力 计生志愿服务是一项广覆盖、多领域的社会公益事业，单靠协会的力量和志愿者的热情是远远不够的，只有整合资源，积极争取政府的大力支持和社会各界的广泛协同，才能实现服务效能的最大化。 互济互长，整合人才资源。一是“广揽人才”。根据志愿服务内容，注意动员那些特长明显、能力突出的社会人士加入志愿者队伍，不断优化人才结构，诸如产业经济人队伍、法律维权服务队、“青春热线”等都是各方面人才的集中展现。二是“巧用人才”。我们按志愿者特长分类编组、分类使用，让其各骋所长，充分提高服务效能。三是“智借人才”。志愿服务涉及面广，十分需要综合型组织协调人才，我们就注意在机关干部、企事业单位领导中发展志愿者。虽然他们业余时间少，参与服务活动次数相对较少，但懂政策、会办事、号召力强、影响力大，对于推动志愿服务活动有着显著的作用。 互惠互利，整合区域资源。打破条块框架，提倡合作共赢，发动社会力量办社会公益事业。如秦淮区红花街道计生志愿服务活动，充分整合社区和企业资源，社区为企业提供计生政策咨询、生殖健康服务及企业业务宣传场地等，企业为社区提供会议室、活动室和资金赞助等，良好的合作让群众、企业和社区三方受益。 互联互动，整合部门资源。南京市的志愿服务，经历了个人帮扶、协会组织、社会联动三个发展阶段。我们在组织志愿者开展结对帮扶的基础上，充分利用政府力量，开发部门资源，实行协会和政府的互联、互补和互动，极大地增强服务能力，拓宽服务范围，提高服务层次，促进服务效能。如雨花台区协会在全区开展了群众需求调查，对那些普遍性的、急迫的问题，与相关部门协调，争取他们支持和参与相关志愿服务活动。他们倡议的由多部门参与的“养老、医疗、就业、教育、脱贫”的“五网优助”工程在全区展开，得到了群众的广泛欢迎。 四、建立长效机制，做优志愿服务品牌 为使计生志愿服务能够广泛深入持久健康的开展，真正成为计生协会的一项惠民品牌，我们拟定了一系列保障措施，并于最近出台《南京市计划生育志愿服务办法》，初步建立起了计生志愿服务长效机制。 完善工作机制。着力建立“政府支持，行政指导，协会牵头，社会合力，立足基层，依靠群众”的工作机制，营造计生志愿服务的良好社会环境。我市的志愿服务活动，已初步形成政府支持、社会合力、群众参与的工作环境。我们还与市志愿者协会商定，将计生志愿服务纳入全市志愿服务总体规划。市协会作为市志愿者协会理事单位，自主开展计生志愿服务，市志愿者协会提供相应的业务指导、人才支援、服务保障及表彰名额。 规范活动机制。努力做到节日活动专题化，基层帮扶日常化，信息引导科学化，成效评估合理化。 健全保障机制。通过加强村居协会建设、发展非公企业协会，搭好志愿服务网络平台。以志愿服务为协会工作总抓手，与青少年生殖健康教育、防艾知识宣传、妇女发展项目、计生保险、参与村居民自治等有机结合起来，互相促进，整体推动。根据计划生育困难家庭底数，精心编制年度预算，争取项目经费。积极发掘和整合社会资源，形成合力，提高效能。动员和利用媒体开展公益性宣传，引导学校、家庭和社会培养公民和青少年的志愿服务意识。最近，我市委协合作，出资十万元，对“南京青少年生殖健康网站”进行了升级改造，丰富了内容，拓展了功能，为开展志愿服务提供了一个有力的宣传平台。 建立激励机制。把计划生育志愿服务列入人口发展规划、人口计生工作计划，纳入人口划育工作考核评估体系，明确协会及计生志愿服务考评内容和分值，一起进行考评。我市委协还统一设立了年终考评创新奖，鼓励争先创优，倡导开拓创新。大多数区县协会都受过此项奖励。市和区县协会注重推广先进经验，宣扬先进典型。2005年10月，市协会召开了全市计生志愿服务先进经验交流会，并表彰先进集体50家，先进志愿者50人。各区县也开展了“计生志愿服务之星”、“最佳计生志愿者”等的评选、表彰活动。近年来，我们还在全市宣扬了蒋伟、徐来福等先进事迹，推广了雨花台区、溧水县、白下区和秦淮区的成功经验。为倡导“我为人人，人人为我”的社会风尚，鼓励长期、较固定地从事计生志愿服务的志愿者进行登记注册，将他们的服务时间、服务内容、服务人员等具体情况进行登记，作为将来评比表彰和兑现时间储蓄等的依据。 在做好计生志愿服务的工作实践中，我们有几点深刻的体会： 一、坚持群众性，计生志愿服务才有活力。 我们开展计生志愿服务必须坚持群众路线和群众观点，真正做服务群众、依靠群众和尊重群众。计生志愿服务不能走形式，摆花架子，搞政绩工程、形象工程。只有一切为了人民的利益，忧群众之忧，急群众之急，从身边做起，从小事做起，才能广聚人心，深得民心，获得旺盛的生命力。人民群众是无穷的力量源泉。惟有人民群众的广泛支持和积极参与，计生志愿服务才能永不衰败。群众中蕴藏着巨大的创造力。在志愿服务活动中，基层群众创造了许多好经验、好做法。我们只有尊重群众的首创精神，不断发现吸收基层的好经难好做法，志愿服务才能长做长新，不断发展。 二、立足现实性，计生志愿服务才有耐力。 在计生志愿服务中，我们坚持实事求是，力戒“图虚名，讲空话，走形式”的现象，做到“因需而行、量力而行、见效而行”。具体说，就是以群众需求为引导确定志愿服务内容，以协会和志愿者现实能力为依据实施服务项目，以群众受惠为目的组织服务活动，把好事做好做实，以不断增添后劲。 三、实行社会性，计生志愿服务才有合力。 计生志愿服务，是利国利民的社会公益事业。只在动员全社会的力量，才能做强做大做好做实。在实际工作中，我们要十分重视时“争取政府支持，营造舆论环境，协调社会配合，依靠基层组织”。只有这样，协会工作和志愿服务才能越做越有效，越做越有劲。 四、注重系统性，计生志愿服务才有内力。 计生志愿服务，也要跳出就协会抓协会的工作思路，不断拓宽眼界，更新观念，改进方法，做到立意高远，做事实在，运作得当。一方面，我们从社会系统的角度，综合考虑经济社会发展、计生事物发展和协会自身发展的实际，提出了“服务群众、落实国策、促进发展，增强和谐”的计生志愿服务工作目标和思路。在服务群众的过程中，通过利益调节来引导群众自觉实行计划生育国策，通过帮助群众脱贫来促进当地经济发展，通过维权和减少贫困等纾解矛盾来增强社会和谐。也正因为如此，赢得了政府的支持，社会的参与和群众的欢迎，协会的影响力和美誉度也明显提高。另一方面，我们把计生志愿服务作为协会工作的总抓手，在组织建设、服务项目、宣传活动等方面切实搭好计生志愿服务平台，有力地推动了协会自身建设的全面提升。 |
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