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机关文化，是探索如何推进机关整体建设，改进机关内部管理方式的一个方兴未艾的课题，是机关在长期的实践活动中所形成的并且为工作人员普遍认可和自觉遵守的具有本机关特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式的总和。团市委机关作为以年轻人为主的机关，与其他机关相比有其鲜明的特点，在机关文化的形成中，一方面，有年轻人接受新事物快、思维活跃、进取心强的优势，另一方面，也面临着年轻人社会阅历浅、机关人员流动快、工作延续性不强等问题。因此，逐步塑造出一套适应青年机关特点、符合新时期团青工作需要的文化体系，是一个需要不断探索的问题。 一、以文化人，机关文化是机关管理模式的重要变革 在传统的机关管理模式中，更多的是强调上级领导的行政命令、制度的刚性约束和有形的物质奖惩，而机关文化在管理中所起的作用，更多的是通过柔性手段逐步改变机关成员的行为方式和价值观念上。文化一方面塑造个人，使机关成员更为符合机关发展的需要，另一方面也改变结构，给整个团队带来潜移默化的转变，从而形成一个机关特有的气质。同时，强调文化的作用使每一个机关成员均成为机关管理的主体。提高管理中的参与性是公共管理部门职能转变的重要方面，在对外行使公共管理职能时，实现由管理到治理、善政到善治的转变，是当前世界各国公共管理改革的重要特征，这种转变首先强调的就是治理的多中心机制，依赖社会主体方方面面的力量来共同维护社会秩序和实现福利的最大化。在机关的内部管理中，发挥好机关中的各种积极力量来共同推动机关的整体进步，同样有着十分重要的现实意义。机关文化在管理中的作用，主要体现在对内的形塑与传递，对外的传播与推广上。在良性的机关文化下，遵纪守法、团结同志、工作主动、事业心强的成员是机关的主体力量，他们以自己的言行举止，向身边的工作伙伴特别是新工作伙伴传递着这个集体的优秀文化，不断巩固和再塑机关的“公序良俗”，使和谐向上成为机关文化的主流。同时，机关文化也会由内而外地产生影响，良好的机关文化塑造出良好的机关形象，并在工作中不断为公众和外单位所了解，使机关文化逐渐向其他机关传播，机关的公众美誉度不断提高，工作的对外协调和实施更为顺畅，从而成为促使机关成员进一步努力的有效推动力量。 二、逐层递进，机关文化的发展层次与作用力度 机关文化是一个内涵广泛的概念，就其发展的程度而言，可以分为三个层次，一是机关文化的硬规范层次。主要体现在机关的各项工作制度中，这是机关文化中外显为有形形式，最为容易达成建设目标的部分。制度包括机关的成文规章、集体公约和共同守则等，它们构成了机关文化中的硬约束机制。在传统的机关管理中，制度是管理的核心内容，传统制度的建构方式是自上而下制定的，上级颁布制度，下级被动执行，而更好的制度建构方式，应该更多的强调建章立制过程中的上下沟通与相互协调，通过机关全体成员的协商和讨论，加深机关成员对机关所需制度的认识，形成得到机关成员广泛认可的成文规范。机关成员对制度建构过程的参与，有利于提高其对制度的认同，消除抵触情绪，使制度得到更好的实施。二是机关文化的软规范层次。机关文化虽然也强调制度，但并不把成文制度视为管理中最重要的规范形式，比有形制度更重要、更能起到约束作用的是舆论、氛围、习惯、道德等无形规范。在良性的机关文化下，机关成员有着积极的价值取向和评判标准，任何不应有的行为都会在这个环境中显得格格不入，同时，不当行为者也会得到工作伙伴善意的帮助和纠正。有形制度的执行需要一套严密公正的奖惩体系来配合，由于执行力量的单一和信息的不完全等因素的存在，有形的奖惩体系并不能时刻发挥作用，并极易出现因人而废的情况，而无形规范的约束作用则要更为有力，每一个能遵循这一文化体系要求的机关成员都能借助舆论、习惯等力量成为规范的监督者，也会由于自身的道德评判而不断自我约束，从而保障机关良性文化的不断巩固。三是机关文化内化于精神的层次。无论是有形还是无形的规范，在作用的方式上，都属于外在力量的施压，在促使机关成员遵守规范上更多的是应激的、被动的产生作用。康德曾经说过，“世上最令人敬畏的，是头顶的星空与内心的道德”。星空是自然的法则与社会的规则，道德是人类社会的无形规范及其在人类内心中的投射，这在机关文化中分别对应了硬规范和软规范两个层次。但管理的最佳状态并非要令人“敬畏”，而是使机关成员的自主行为与机关整体利益自发的相互契合。当机关成员长期浸润于某种文化体系中时，随着对这些价值观、理念等认同程度的不断加深，而产生“内化”作用，将机关所倡导的行为方式和理念规范转化为自身所固有的利益需求和内心深处的价值取向，此时机关成员在工作中的优良状态将不再是因为外部压力的驱动，而是其自生自发的需要。在这一状态下，机关成员的个人价值与机关的目标是高度统一的，“规范”并非是管理的必须，机关将达到“垂拱而治”的最高境界。也只有在这种免除了外压的情况下，机关所追寻的工作中的轻松活泼与高效奋进才能真正的有机统一起来。 机关文化层次的演进，是机关的基本要求和理念不断在其成员中深化的过程，也反映了管理境界的不断提升，但必须看到的是，机关文化的形成是一项长期而复杂的系统工程，它需要在一个层次上发育成熟，才能拥有跨入下一个层次的稳固基础。在硬规范的层次，制度的建构是很容易达到的，但建立一套好的制度则相对困难，要有力的执行更是需要相当的努力。一套好的制度和好的执行机制是创造良好的机关氛围的基础，而良好的氛围又是塑造良好的机关软规范的基础，在一个积极向上、和谐友爱、相互督促的工作环境的长期熏陶和潜移默化下，作用于精神层面的内化也才会得以产生。同时，内化现象虽然在每个人的身上都会或多或少产生，但内化的程度与速度都是难以人为控制的，在很大程度上取决于机关成员的基本素养与道德品质。在机关中无差别的实现优秀文化的全面内化并不是一个现实的目标，机关在文化建设中只能把构建强有力的软规范作为努力的优先方向，内化的局部实现和全面推广需要依赖有形与无形规范的长期作用，而不可能一蹴而就。 对于青年机关而言，机关文化的前两个层次是相对容易达到的，青年人干劲足，对公平、团结等良性机关文化中的必备要素较易认同，但人员的快速流动给精神层面的感召与熏陶造成了更为不利的影响，在此情况下，唯有更好的建设和巩固优良的工作机制，提供更为和谐活跃的工作环境，营造出“一家人”的温馨氛围，才能使机关成员更快的融入到机关的文化体系中去，更快的认同机关的价值和理念，从而产生心灵上的同化与共鸣。 三、适应需要，逐步确立有利于共青团事业发展的核心理念 在我国改革开放不断向纵深推进，经济社会迅猛发展，市场在资源配置中的基础性作用日益凸现的今天，共青团面临的工作要求、工作环境、工作对象和依托力量都发生了深刻变化，特别是随着多元公共治理结构的逐渐确立，党和政府更多的把社会职能交给社会组织来承担，共青团便要更多的扮演起面向青年的公共产品重要供给者的角色。在此情况下，共青团必须努力探索新的工作模式，在工作理念上逐步确立“四个导向”，即内部运作上的“绩效导向”，目标制定上的“顾客导向”，活动开展上的“品牌导向”和工作手段上的“市场导向”。绩效导向，就是要不断完善机关运作中的目标管理、考核评估和奖惩激励机制；顾客导向，就是突破以往团组织的单向管理模式，在团的领导机关和团员青年间建立起畅通的交流渠道，把团员青年视为“上帝般的顾客”，根据青年的需要设计和开展团组织的活动；品牌导向，就是在活动中进一步树立精品意识，使团组织的各项工作都能成为党政关注、社会赞誉、青年满意的“名优品牌”，增强团的社会影响力和公众美誉度；市场导向，就是通过市场机制开展各项工作，以市场化手段来汇集各方资源，吸引市场主体参与团组织活动乃至直接承担一些培训、中介等工作，为团员青年提供更多更优质的服务。 在工作中贯穿“四个导向”，既是工作手段的突破，更是工作理念的变革，是共青团机关在市场经济和多元公共管理环境下所需培育的核心文化。将这“四个导向”纳入到团市委的机关文化体系中去，逐步提高其在机关工作中的作用力度，就要将其贯穿于团市委的各项政策文件和实践活动中，并在实践中不断深化机关干部的认识，使之成为机关成员的共同理念乃至内心需要。在确立起这四个核心理念的同时，要进一步弘扬“争先、创优、凝聚、服务”四种精神，不断增强“奉献、团队、创新、平民”四种意识，加强学习型、创新型、服务型机关建设，巩固团市委在长期实践中形成的优良文化，逐步建构起一套完善的机关文化体系，有力推动机关整体建设，为团结带领全市广大团员青年在“一当好、三争创”战略中发挥积极作用，实现我市团青工作新的跨越作出贡献。 |
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