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一年来，中国红十字基金会小天使基金彩票公益金项目共救助了1615名贫困家庭的白血病患儿。 “小天使基金”彩票公益金首期已资助1615名贫困白血病患儿 “收到你们寄来的资助告知书万分激动，你们的资助使得我们能够继续治疗下去，对患儿的康复有了新的憧憬……”这是一封来自安徽省宿松县某白血病患儿寄给中国红十字基金会小天使基金彩票公益金项目的感谢信。 到2010年7月13日止，中国红十字基金会小天使基金彩票公益金项目共救助了1615名贫困家庭的白血病患儿。8月23日中国红十字基金会向媒体通报了“小天使基金”彩票公益金项目进展情况和首期资助白血病患儿项目的执行情况、资金使用情况。 由国家彩票公益金支持的中国红十字基金会“小天使基金国家彩票公益金项目”，不仅仅是民间慈善组织为贫困家庭白血病患儿推出的一个专项救助项目，更是政府购买社会组织服务的一次全新尝试。 小天使基金是中国红基会2005年6月发起成立的救助贫困家庭白血病儿童专项公益基金，长期以来依靠向社会募集捐款实施救助，自成立至2010年7月底，通过动员社会力量，共募集社会捐款2453万元，累计救助了692名贫困白血病患儿。该基金虽已取得一定的资助成果并享有较强的社会影响力，但面对逐年增加的求助人数和有限的社会捐款，中国红基会感觉捉襟见肘，承受着巨大的筹资压力。 为扩大筹资渠道，2009年初，中国红基会向财政部提出资金申请。当年7月，财政部批准国家彩票公益金向小天使基金注资5000万元，并于年底全部到账，专项用于白血病患儿的医疗救治。 据介绍，小天使基金彩票公益金项目经过对救助患儿的初审、复审、公示、寄发通知、报销发票资料核审等程序，2010年2月开始对受助患儿进行拨款。根据预算，2009年小天使基金国家彩票公益金应拨付资助款4900万元，现已拨付99.8％，救助贫困患儿1615人。 为检验资助款是否拨付到位，自3月上旬到7月下旬，中国红基会监督办先后邀请5名社会监督巡视员，对第1至13批受助患儿中的518名进行了抽查式回访，回访率占受助患儿的32.1％，回访结果显示，患儿资助款到账率为100％。 23日当天，中国红十字基金会副秘书长刘选国还宣布2010年的彩票公益金项目5000万资金已经到账，评审工作即将启动，年内将再资助1600名贫困家庭的白血病儿童。 “这也意味着红十字基金会的相关工作是得到了政府部门的积极认可的。”红十字基金会有关人士告诉记者。 具有创新意义的政府购买NGO服务 国家彩票公益金注资中国红十字基金会的公益慈善项目，在业内引起了不小的轰动。这一举措被有关专家学者称为“中央政府首次向公益组织购买服务，是政府在职能转变、创新机制上迈出的可喜一步，是具有重大进步意义的事件。” “这是对过去做法的革新，可以算作是政府通过‘购买’非政府组织服务，加大公共服务职能的一次新尝试。”南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光对此评论说。 此次国家彩票公益金再次拨付5000万元救助款给红十字基金会，在某种程度上意味着“政府购买NGO服务”这种模式正在得到进一步的肯定和推进。 记者了解到，政府用财政资金购买非政府组织的服务在国外较为普遍，比如美国非营利组织每年的支出中，有30％来自政府采购。在我国，政府通过民间组织开展公共服务还处于起步阶段。政府部门与民间慈善组织的合作目前还并不多见，更多的是民间慈善组织自行募集善款开展公益救助，或者用募集的善款与政府部门合作，对慈善项目进行管理。 而实际工作中，在某些特定领域，民间慈善组织的服务相对于政府部门，更加专业化和人性化。“政府从‘大包大揽’转由借助民间慈善组织的力量，可以更好地履行公共职能，加快公共服务执行方式的转变。”有关专家表示。事实上，从实际操作层面看，基金会直接与患儿家庭接触，对他们的情况有充分了解，也有较为成熟的资助评审体系，一旦确定资助，可以把钱直接交给家长或患儿的定点治疗医院。这就免去了政府层层审定、逐级拨付的诸多环节，从而提高了救助效率。 政府注资民间慈善组织，反映了政府对非政府组织能力的认可，也从一定程度上体现了中国非政府组织自身的迅速发展。 “政府与社会组织的合作是一种‘双赢’。民间社会慈善组织的健全完善，既有利于推动政府职能转变，也有利于增强民众的慈善意识，弘扬志愿精神，促进公民社会的发展。”人民大学行政管理系教授毛寿龙如是评论说。 “这将会成为一种常态和趋势” 事实上，在我国政府购买NGO服务，近年来在地方政府中已不罕见，并有普遍化发展的趋势。 8月24日，广东珠海市政府通过《关于加快社会工作发展的意见》，市、区政府每年从本级财政预算中安排一定比例资金，通过政府购买和政府资助等方式，用于扶持本行政区域内的民办社工机构发展。 在不久前北京市政府购买社会组织公益服务项目推介展示暨资源配置大会上，共有35个项目正式签约，签约资金为881.6万元。今年以来，北京市民政局开始把社会组织、公益项目纳入统一规划，进行计划性安排，试图把社会组织公益资源和政府公共服务资源进行整合和对接。总共将有300项优秀社会组织公益项目将由政府买单，根据不同情况给予每个项目3万至30万元不等的资金支持，预计投入将超过1亿元。 在深圳，今年5月出台的《深圳市社会组织发展规范实施方案(2010—2012年)》规定，深圳将进一步转变政府职能，社会组织可以主动申请承接政府相关工作事项。今后新增的社会管理和公共服务事项，凡可委托社会组织承担的，向符合条件的社会组织购买服务。深圳将政府各职能部门不再行使和可交由社会组织承担的职能事项，转移或委托给社会组织承担。 在上海，政府购买社会组织公益服务早已不是新鲜事；在成都，今年上半年出台了《关于建立政府购买社会组织服务制度的意见》…… 不仅仅是一些发达的大城市开始试行政府购买社会组织服务，连一些地级市也开始实行这一政策。 日前，嘉兴市民政局从福利彩票公益金中筹措了160万元专项资金，用于资助社会组织创办社会公益性项目。“只要提供的服务项目符合要求，政府就会出资购买。”当地官员表示。 “政府购买社会组织的服务是一种进步，我相信在未来的社会发展中，这将会成为一种常态和趋势。”社会学学者张凡宇告诉记者。 |
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