－－石正利总经济师在全市地税系统税收征管法规基金工作会议上的讲话
同志们:
2007年全市地税系统税收征管、法规、基金工作会议今天召开。这次会议的主要任务是:认真贯彻落实全省税收政策法规和基金工作会议及全市地税工作会议精神,总结2007年上半年全系统税收征管、法规及基金工作,分析研究当前面临的新形势和新要求,部署下半年的工作。刚才,发雄、有民同志传达了全省税收政策法规和基金工作会议的主要精神，尤其是总局和省局领导的讲话,大家要深入领会,认真贯彻执行,同时他们对下半年工作也作了安排部署，谈的意见我都同意，希望大家抓好落实。一会儿索局长还要作重要讲话。下面,我讲三点意见。
一、税收征管、法规和基金工作取得新成绩
今年以来，全系统按照省局和市局的工作部署，围绕市局制定的“2134”工作思路，以组织收入为中心，以“三个代表”重要思想为指导，强化税费同征共管，切实加强税费源管理，顺利完成了税收征管业务系统的上线工作，各项收入稳步增长，为全市社会稳定和经济发展提供了强有力的财力保障。
（一）税收管理员制度进一步落实
落实税收管理员制度是一项长期性的工作，在全面实施税收管理员制度的基础上，经过不断地探索管理方式，细化了税收管理员管户职责，基本解决了税收管理员“干什么”和“怎么干”的问题，取得一定成效。一是深入调查研究，完善了税收管理员手册内容，新修改的税收管理员手册详细记录了税收管理员管户的基本情况和日常下户工作情况，全面反映征收管理的全过程，使得税收管理员工作情况书面有记录、考核有依据，真实反映税收管理员的工作绩效。二是建立税收管理员档案和税收管理员信息库，对每个税收管理员的基本情况、个人信息，以及相关的征管工作资料进行了归集整理，为有针对性地加强培训和管理提供了保证。目前全系统共有税收管理员182名，其中直接参与管户的人员104名。三是加强了税收管理员业务知识的培训工作。市局在对业务骨干培训的基础上，各局对税收管理员的税收业务知识、征管业务规程和征管业务系统操作技能进行了全员培训，提高了税收管理员的业务素质和管理水平。四是进一步加强了税收管理员考核工作，建立了税务所对每个税收管理员按月进行考核、县区局按季进行考核的逐级考核机制。
（二）税（费）源管理不断加强，夯实了征管基础
一是积极开展税（费）源普查，摸清税（费）源底子。按照省局关于开展税（费）源普查工作的要求，市局制定了详细的税（费）源普查工作实施方案，安排部署了全市税（费）源普查工作，各局已将工作分解落实到人，采集税（费）源普查信息，税（费）源工作已全面展开。二是加强户籍管理，夯实税源基础。借助税务登记换证工作和征管业务系统上线的机遇，各局对管户的基本信息进行了全面核查，清理了367户漏征漏管户，为管户信息比对工作奠定了基础。 三是对全市税（费）源管理进行了分析研究，拟定了我市进一步加强税（费）源管理的实施意见，为切实加强税（费）源管理奠定了基础。
（三）征管业务系统顺利上线运行
一是及时召开征管业务系统上线动员大会，自上而下形成了“一把手”亲自抓，主管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的领导格局。二是制定了征管业务系统上线实施方案，征管业务系统上线期间异常情况应急预案办法，工作效能监察办法和数据采集、录入责任追究等办法。三是市局在内网上开设了问题解答专栏，开办了《上线专刊》信息，及时解答基层单位提出的各类问题和报导全系统上线工作动态。在办税服务厅张贴有关通知和相关规定，做好对纳税人耐心、细致的咨询解释工作，为纳税人提供绿色宣传服务通道，把由于征管新旧系统切换给征收带来的不利影响和给纳税人带来的不便降到最低限度。四是完成了4291户纳税户征管静动态信息采集、录入、核对、审核工作，并且全部一次迁移成功，确保了征管业务系统4月1日在我市成功上线运行。
(四)发票管理进一步规范
一是以征管业务系统上线为契机，统一清理收缴了旧版发票，重新核定了用票单位的发票种类和用量，规范了发票印制、审批、领购、缴销程序，加大了监督力度，充分发挥了“以票控税”的作用。二是规范了出租车发票。淘汰了原有手工定额发票，出租车全部使用机打发票。三是按照省局部署，5月1日启用了建筑业和销售不动产机用发票，有效地规范了发票管理。
(五)明确征管工作亮点，规范行业税收秩序。
今年市局将推广使用出租车税控装置作为征管工作“亮点”，经过与交通、物价、运管等部门相互配合，4月1日起，全市出租车行业统一安装使用了税控计价器，统一执行新的收费标准，使用套印地方税务局发票监制章的出租车卷筒机打专用发票。从而解决了长期以来，出租车单车运营情况无法真实掌握、乘车不撕发票的现象和广大消费者的合法权益得不到保障的问题，出租车行业的税收管理得到进一步的规范。目前，全市900多辆出租车税控计价器均已安装完毕，为广大乘客提供方便快捷优质的服务。
（六）规范执法行为，税收执法水平有了较大提高
一是征管业务系统的全面运行，税务人员的执法过程透明化，收人情税、执法不规范的现象得到了杜绝，做到了依法征税、应收尽收，确保了国家税款的及时入库。二是认真落实税收执法责任制推行工作，提高了税务人员严格执法的责任意识，为下一步实行执法责任制实行计算机自动考核奠定基础。三是规范了各类税务文书。市局向各局发放了各类税务法律文书，统一规范了各类税务法律文书的格式和使用。
(七)加大基金政策宣传力度，形成征收合力。
一是以税法宣传月为平台，宣传基金政策，营造良好的征收氛围。把社保费、基金政策宣传做为税收宣传月活动一项重要内容，提高了缴费人的缴费意识，收到了良好的社会效应。二是以部门联席会议为纽带，落实部门回访制度，形成征收合力。五月份，市局先后到三区一县的社保等五部门，以座谈、填表形式进行回访，征求各部门对地税征收单位及人员执法情况，基金入库情况，廉洁自律，优质服务等方面的意见和建议，各相关部门对地税回访给予了高度的评价，起到了加强外部监督的作用，达到了互通信息，紧密配合，形成了征收合力。三是以征管系统上线为契机，不断完善业务流程，实现税费同征共管。我局针对基金征管上线业务进行了两次专门培训，随时解决系统运行中出现的问题，多次到相关部门现场解决上线后票据传递问题，保证了各项业务的顺利衔接和系统的平稳运行，实现了税费同征共管大格局。
(八)加大征收力度，基金收入创历史新高
上半年共入库各项基金和社保费9511.5万元，同比增收3996.8万元，除养老保险费完成年计划的44.87％外，其他各项基金均超额完成半年计划。主要工作：一是及时分解计划，全面落实征缴责任。市局在对费源进行客观分析，认真测算的基础上，及时、合理地分解计划，做到计划层层分解，责任落实到人。二是夯实征管基础，实现精细化管理。把基金日常检查与专项检查相结合，继续加大对基金征管的考核力度，并将考核结果纳入年终“创佳评差”活动之中，促进了基金工作的精细化管理。三是以组织收入为中心，采取有力措施，实现收入稳步增长。针对5月底养老保险费入库平均进度短收15.8个百分点的严峻形势，市局先后到六个征收单位进行现场调研，分析费源，查找原因，到重点企业上门催缴，清理欠费。当月征收入库养老保险费2660万元，收入进度由五月份的25.87％增长到44.87％。煤炭价格调节基金累计入库2159.3万元，首次突破2000万元大关。
同志们，今年以来，全系统税收征管法规和基金工作取得了可喜的成绩。这些成绩的取得来自于我们加强征管、规范基金管理、坚持依法治税的成果，来自全局领导对征管、法规、基金工作的重视和支持，来自基层征管法规工作人员辛勤工作所付出的不懈努力。在此，我代表市局党组向各位和工作在征收工作第一线的广大干部致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们还要清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是个别单位对征管、法规、基金工作重视不够，认识有待于进一步提高，对市局安排的工作任务敷衍了事，不能按时上报，而且报送的质量很差；二是征管基础工作有下滑趋势；上周市局索局长对各局的征管基础工作进行了检查，发现了一些局的征管资料档案未按照市局的要求实行“一户式”管理，征管资料零散，有些税收管理员对现行政策、管户底子不清。这些都不同地程度影响了我们的税收征管质量。三是部分基层局防范执法风险的意识较弱。（该受理的不受理、该作为得不作为）
二、增强做好税收征管、法规、基金工作的思想意识
（一）进一步增强对税收征管、法规、基金工作重要性的认识
依法治国是我国的基本治国方略，依法治国体现在税收工作领域，就是要大力推进依法治税，深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的基本要求，努力实现税收法制化。依法治税是我们组织收入的基本原则，是新时期税收工作的灵魂。各局要充分认识依法治税工作的重要性，全面贯彻落实“聚财为国、执法为民”的根本宗旨，强化税收法制意识，深化依法治税工作，努力实现有法可依，坚决落实执法必严、违法必究。
征管、基金部门要充分发挥在征收工作中的桥头堡作用，增强工作的主动性，发挥更加积极的作用。要充分认识到做好税收和基金征管工作，实现依法治税，规范基金征收管理是构建社会主义和谐社会、建设法治政府的重要内容，是社会文明进步的基本要求。税务部门是执法部门，必须严格遵守国家税收法律法规，按照政策规定办理各项税收事宜，做到文明执法，确保执法公正；基金和社保费的管理必须依照有关条例执行。只有认识到这一点，广大地税干部的法制意识和法律素质才能不断提高，才能在实际工作中自觉做到依法行政、按法律规定的要求和程序办事，才能把我们的依法治税工作不断推向前进。
（二）进一步增强责任意识
税收征管和基金征管工作不仅有宏观上的要求，也有非常具体细致的工作，不仅要在思想上重视，更要在日常工作中加以落实和体现。各局要按照行政执法责任制的要求，逐级分解任务，层层落实责任，不断强化责任意识，严格责任追究。目前，我们正在稳步推行税收执法责任制试点工作，各局要以此为契机，深入调查研究，建立健全责任考核和追究机制，大力促进税收征管和基金工作的顺利开展。随着国家对税收法制工作的不断加强，税收征管和基金部门的工作任务越来越重，要求越来越高，这就需要我们克服困难，认真负责，对市局安排的工作，要指定专人负责，落实工作任务，明确工作要求，确保按时完成，同时要切实提高工作的效率和质量，不推诿、不扯皮、不应付。
（三）进一步增强全局意识
依法治税不是一项具体的业务工作，而是涉及税收工作方方面面的全局性、系统性工作。这就要求我们在工作中必须树立全局观念，增强全局意识，全面推进依法治税工作。切实按照国务院全面推进依法行政纲要的要求，围绕建设法治政府的目标，进一步完善税收执法机制，稳步推行税收执法责任制，加强税收执法检查和监督，不断提高系统依法治税工作水平。在税收政策法规工作实践中，努力做到谋事的思路要开阔，看事的角度要全面，为事的眼界要宽广。
（四）进一步增强创新意识
税收征管和基金征管工作与社会经济发展密切相关，需要在实践中不断研究新形势、发现新问题，与时俱进，开拓创新，积极适应经济社会的改革与发展要求。要依托现代信息技术，结合“秦税工程”和税收执法责任制的推行，深入调查研究，进一步改进完善现行执法考核、执法监督和责任追究办法，将先进技术手段更多地运用到税收执法检查、税务行政救济、重大税务案件审理等各个方面，努力实现管理的信息化，不断提高依法治税的效率和水平。
三、明确目标任务，切实做好下半年征管、法规和基金工作
按照省局和市局关于2007年的重点工作部署，当前和今后一个时期的税收征管法规工作的重点，是要进一步加强税（费）源管理，夯实征管基础，优化纳税服务，大力加强税收法制建设，扎实推进税收执法监督，充分发挥税政综合管理职能，建立健全各项工作机制，进一步提高税收征管法规工作水平。
（一） 明确责任，狠抓工作落实。召开会议的目的在于统一思想、统一认识，各局要树立“一盘棋”思想，充分认识当前加强征管法规和基金工作的重要性。要加强基金业务培训，将基金业务培训与税收培训一并安排，培训要向税收管理员延伸，在平时业务考试中要增加基金业务试题。要对各项工作提前谋划、早做安排，尽快把这次会议确定的工作任务分解到各个单位和部门，落实到具体岗位，保证各项工作井然有序、循序渐进地开展。
（二）克服困难，确保完成各项基金征收计划。特别是养老保险费是各项基金的重中之重，必须完成。同时要加大煤炭价格调节基金征收力度，加强与相关部门的配合，争取各级政府的大力支持，对中、省煤炭企业的征收要有大的突破。
（三）认真做好近期开展的税（费）源普查工作。这次税（费）源普查工作涉及面广，任务重，费源普查与税源普查一并进行，各局要加强部门之间的配合，做好管户信息的比对工作，彻底摸清管户情况和税（费）源底子，建立完善征管基础资料信息库，保证税（费）源信息的真实可靠性，并依托计算机网络，提高税（费）源基础信息的综合利用率。
（四）继续落实好税收管理员制度。目前，全市的税收管理员只有182人，占在岗总人数的42%，与省局的要求相差一定距离，各局要在上半年建立税收管理员档案库基础上，综合考虑本局税源状况和人员素质，对管理员队伍进行优化组合，使管理力量与税源管理的任务基本相匹配，年底前必须实现省局提出的税收管理员要占到税务机关在岗总人数50%的基本要求。
（五）强化发票管理，开展发票专项检查工作。各局要采取措施进一步加强有奖发票、客运发票和出租车发票等发票的管理。近期市局将要开展一次全市性的发票专项检查活动，各局要高度重视，认真做好这次发票检查工作，加大对发票违法行为的查处力度，严历打击利用发票进行涉税违法活动的行为。
（六）加强资金管理，严肃社保费征缴纪律。各局要加强社保费征缴纪律教育，加强征收工作的监督检查，坚决杜绝私设过渡帐户、压库、混库和挪用社保资金现象发生，违反征缴纪律的责任人，市局将严格按照有关规定追究其责任，。
同志们，税收征管、法规和基金工作任务繁重、使命光荣，我们要进一步坚定信心、扎实工作，努力开创税收征管、法规和基金工作的新局面，为建设美丽和谐的新铜川做出更大的贡献。
