旱灾、洪水、风暴……2010年，水问题再一次以无情的方式扫过国内多个地区。如何有效利用水资源已不是什么新鲜的话题，不过，随着人类社会发展对水资源需求的不断增长，水资源的供需矛盾将进一步加大，解决这一问题已经到了刻不容缓的地步。全国政协高度重视水资源管理问题，日前，记者随全国政协“加强水资源合理配置与节约”视察团赴福建、吉林视察，途中，“实行最严格的水资源管理制度”是委员们说得最多的一句话。什么是最严格的水资源管理制度，它的目标和任务是什么？对此记者对视察团副团长、全国政协常委、水利部副部长胡四一进行了专访。
直面中国水问题
记者:我国水资源保护的基本情况是怎样的？
胡四一:水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。党中央、国务院高度重视解决水资源问题，始终把节约资源和保护环境作为基本国策，采取了一系列重大政策措施，加大了节能减排工作力度，水利部门大力推进节水型社会建设，水资源配置、节约和保护取得了明显成效。然而人多水少、水资源时空分布不均、与水土资源和生产力布局不相匹配是我国的基本水情，目前我国的水资源形势仍然相当严峻，水资源保护工作任务还十分艰巨。
记者:请您具体介绍一下这个严峻的形势。
胡四一:在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我国水资源形势正发生新的变化，发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的水资源和水环境问题，现阶段正在我国集中表现出来。
水资源供需矛盾突出，全国年均缺水量达400亿立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩左右。目前，随着我国一系列区域经济发展规划的实施，提出了大量新增用水要求，水资源供需矛盾将更加尖锐。华北地区已连续10多年降水偏少，近年来南方部分地区也出现极端干旱，如2006年四川部分地区遭遇百年一遇的大旱、去冬今春西南5省的特大干旱等，对保障我国水资源供给安全提出了新的挑战，如不采取强有力的措施，难以扭转水资源严重紧缺的严峻局面。
记者:我国在水资源开发利用方面的情况如何？
胡四一:在水资源开发利用上，一方面是社会经济发展所引起的需水增加，另一方面是长期以来水资源利用方式粗放、用水效率不高，以及用水浪费严重。我国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，用水效率较低；水污染依然严重，监测的水功能区达标率仅为42.9％，部分水体丧失使用功能；部分流域和地区水资源过度开发，超出水资源承载能力，导致江河断流、地下水严重超采、湖泊萎缩、湿地退化、地面沉降和海水入侵等问题。2009年我国人均用水量为446立方米，约为世界人均用水量的2/3，而我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/3，若我国人均用水量接近世界平均水平，全国总用水量将远远超过全国水资源可利用量的上限。随着城镇化和工业化的加速推进，未来对水资源的潜在需求仍十分强劲，只有实行最严格水资源管理制度，才能确保水资源开发利用控制在水资源和水环境的承载力范围内，才能保证以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。
建立水资源管理的“三条红线”
记者:什么是最严格的水资源管理制度？
胡四一:最严格的水资源管理制度的主要内容就是建立水资源管理“三条红线”。一是建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。对取水总量已达到或超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增取水。二是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。建立区域及行业用水效率考核体系，加快推进节水型社会建设。三是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。按照水功能区目标要求确定的水域纳污能力和入河限制排污总量意见，应作为各级政府开展水污染防治和污染减排工作的参考依据。
记者:最严格的水资源管理制度确立的主要目标是什么？
胡四一:最严格的水资源管理制度确立的主要目标是:到2015年，全国用水总量控制在6200亿立方米以内；万元工业增加值用水量比现状下降30％以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.52以上；主要江河湖泊水功能区达标率提高到60％以上。到2020年，基本建立较为完善的水资源管理制度和监管体系，水资源得到合理配置，节水型社会格局基本形成，用水效率和效益显著提高，城乡饮用水水源水质和重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效治理，经济社会发展用水保障能力显著提高。
制度的核心是实施
记者:与以往的水资源管理相比，最严格的水资源管理制度的“最严格”体现在哪些方面？
胡四一:主要是四个方面，即管理目标更为明晰，制度体系更加严密，管理措施更加严格，责任主体更加明确。
记者:如何保障最严格的水资源管理制度将来在实施过程中顺利进行呢？
胡四一:首先需要政府和部门领导高度重视，把水资源管理摆到更加突出的位置，把需水管理的理念体现在水资源的规划、配置、节约和保护等各个环节。二是解决水资源管理基础薄弱的问题，切实加大水资源管理经费投入。三是落实各项水资源管理制度，强化监督管理。四是努力解决体制制约问题，强化流域管理和区域水务管理，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。五是切实加强实践探索，创新水资源管理机制，探索实践、典型示范，带动水资源管理工作向纵深拓展。六是强化责任，切实加强考核管理，把“三条红线”指标完成情况作为政府和企业工作业绩考核的主要内容，建立问责制度。
记者:目前，在推进最严格水资源管理制度工作中取得了哪些进展？还面临哪些困难？
胡四一:2009年底以来，水利部在相关部委的大力支持下，全面推进最严格水资源管理制度，取得了阶段性进展。核心文件“关于实行最严格水资源管理制度的意见”，经会签有关部委后，已正式上报国务院待批。实行最严格水资源管理制度工作方案以及三条红线实施方案等文件已完成起草。此外，还组织制定了《最严格水资源管理制度考核办法》和《最严格水资源管理制度中央经费保障方案》，编写了《十问最严格的水资源管理制度》。目前，实行最严格水资源管理的制度框架和支撑体系正逐步形成。制度的核心是实施，我们将通过试点探索和示范，积累总结经验，完善制度框架，逐步扩大实施范围，稳步推进最严格水资源管理制度的实施。实施最严格的水资源管理制度是一项战略决策，也是一项长期任务，需要各级政府和有关部门，特别是水资源行政管理部门坚持不懈的努力。当前，我国水资源管理投入不足，计量监控设施不足，法制、体制、机制以及管理能力不适应最严格制度的要求，亟须从经济社会发展的全局高度，认识实行最严格水资源管理制度的意义。切实加强领导，强化制度、体制、机制、资金、能力、科技方面的保障实施。
