让农民共享发展成果——临邑县城乡一体化建设纪实

让农民共享发展成果——临邑县城乡一体化建设纪实 作者：蔺学礼；陈金山；任清松   09-27 11:38:44

连续9年在德州市科学发展综合考评中获第一名；以第153名的位次跻身全国县域经济排名200强。村村实现通油路、通自来水、通客车、通有线电视、通宽带；42.9万农民全部加入新型农村合作医疗，城乡低收入群纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保。这是山东省临邑县统筹城乡发展带来的变化。     “统筹城乡发展，就是要把群众满意作为最高标准，更加关注民生，有水先解百姓渴，把财政的蛋糕更多地切给群众，实行城乡一体和谐共进。”县委书记玄祖香说。     工农互动以工补农     孟寺镇蒋家村村民蒋方海，近两年一直与落户家门口的青岛六和集团签养“合同鸭”，他深有感触地说：“没引进农业龙头企业前，俺为了多挣点钱四处打工。现在在家养鸭，一年收入就近两万元，比在外务工强多了。”     缩小城乡差距，经济是基础，农民增收是关键。临邑县充分发挥工业这一强县富民巨大引擎的作用，重点培植支柱产业，“草根项目”长成“参天大树”，为积极“反哺”农业提供了强有力的支撑。今年7月，随着该县生物医药产业两大龙头企业——齐鲁制药临邑生产基地一期工程和信立泰制药项目的竣工投产，一次性接收1000余名经培训后的当地农民工成为产业工人。而此前，该县成功引进建成的金锣、雨润、六和等76家市级以上“农字号”龙头企业，围绕“链条化、规模化、标准化、品牌化”使40%的农户参与到农业产业化经营中来。青岛六和集团投资12亿元在临邑建成集良种鸭孵化、良种猪繁育饲养、肉品加工、饲料加工、成品鸭回收、冷藏和出口于一体的10个畜禽综合养项目，直接提供就业岗位4000多个，年增加农民收入4亿元。     大龙头带动大基地，大基地拉动大发展。一批起点高、带动力强、潜大的龙头企业，带动临邑千家万户农民进入市场，3.5万多富余劳动力土地中解放出来，就地转型成为产业工人、自由职业者或是个体老板。     统筹城乡规划建设宜居环境     “俺去济南进货，出门就能打的、坐公交车。一上午就一个来回，挣方便着呢！可不像以前那样，先蹬车出村，再等客车进城，顶着星星，戴着月亮归。”在临南镇夏口社区集贸市场开服装店的朱楼村青年民冯向东如是说。     在统筹城乡建设中，临邑坚持城乡“一盘棋”，将全县工业与农业、城与农村、市民与农民作为一个整体来统筹谋划，对全县产业、人口、用、生态环境等方面进行统一规划布局，三年来精心组织实施五大类33城建重点工程。启动县城东部商贸区、临盘义乌商品城等13个投资上元的商贸物流项目建设。 加快乡镇驻地提档升级，建设产业基础好、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇、文化名镇等各具特色的小城镇，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。     在产业转移和城市功能转移的同时，按照“政府引导、群众主体、社会帮扶、市场运作”的原则，坚持公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，积极推进配套设施齐全、环境优美的184个农村社区建设。水、电、路、通讯、信息网络、地下管道等基础设施与城市按同一标准延伸到农村社区。投资5亿元建设了生活垃圾处理厂、两处污水处理厂、明德文化苑、图书馆等公共服务项目，开通县乡10路公交车，新上170余部城际出租车。城乡居民自来水实现了同质同网同价，污水处理设施实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。随着城乡一体化进程明显加快，临邑县城乡环境日趋改善，全县城镇化率由24%提高到40%。荣获全省适宜人居环境奖，3个乡镇成为省级中心镇、5个乡镇成为全省环境优美乡镇。     推进城乡一体共享优质服务     这段时间，兴隆镇苗屯社区的张丁山正在社区门诊陪父亲治疗脑血栓。尽管老人的病情让他挂心，但他庆幸地是在家门口就能治病。“县医院的医生定期来坐诊，稍微重点的病情也能处理得好，新建成的社区综合服务中心环境好，加入合作医疗费用能及时报销，一般不用上县城。”对于现在就诊的社区门诊，无论住院环境还是各项开销，张丁山都很满意。     为达到“老有所养、少有所学、病有所医、贫有所济、民有所业”的目标，近年来，临邑县倾力推进城乡教育、医疗、社保一体化进程。建立无偿补贴长效机制，累计投入专项资金2.72亿元，补贴农民参加新型农村合作医疗，提升农村教育师资水平，进行乡村学校危房改造、乡镇卫生院设施仪器配套；建立以城乡最低生活保障为基础，医疗、教育、住房、司法、就业救助等为辅的全方位、立体化、多层次社会救助体系。先后投入2400多万元使5300多名贫困农民得到政府住房、医疗和教育救助；缩小城乡教育差距，普及高中教育，提升职业教育，投资3.2亿元建设了容纳9000人的新一中、容纳2000人的华忆职业学校。并组织优秀教师送教下乡，使110多所农村中小学的孩子享受到与城里孩子一样的教育。     为使农民更好地融入城镇化建设中，临邑县以“市民理念”提升农民素质，引导农民转变致富和就业观念。2008年以来，该县着手打造劳动就业“2公里服务圈”，12个乡镇、街道建立了劳动保障服务中心，建成184个农村社区劳动保障服务站，全县27万农村劳动力的基本信息“网”入微机，实现了劳动力信息、用工信息与县人力资源市场信息对接共享，就业和社会保障服务体系向农村有效延伸。同时，以华忆职业技术学校为中心，建立了技能培训机构，专门对农民工进行“订单式”、“套餐式”、“点招式”技能培训。把农民工纳入社会保险范畴，引导企业按时为农民工足额缴纳“三险”，为农民构筑起养老、医疗、失业、工伤、生育“五位一体”的社会保障体系。     在临邑，工与农、城与乡统筹发展正以气势恢宏的力度推进，一幅和谐的画卷正徐徐展开……