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现在许多地方建立和形成的支柱产业，大都缺乏专有优势，凭借雄厚资金实力，集中采购进口设备，快速形成生产能力，立足国内市场导向。这种生产模式由于进入门槛低，容易造成相互攀比，过度投资，自相竞争。
产业选择是地方经济发展的前提，由于各地区产业基础、要素禀赋、比较优势有所不同，政府在选择、规划、引领产业发展过程中，需要集中在部分行业或环节，作为本地区重点投资、优先发展的支柱。 当前，各地方政府在支柱产业选择过程中，存在诸多问题： 第一，不注重产业基础研究，缺乏全面的可行性分析，主观臆断地确定一些行业，作为本地区的支柱产业。 第二，追求时尚概念，一窝蜂地发展新兴产业。例如时尚产业、低碳产业、外包产业等，有些根本不是一个产业，而是一种概念。 第三，产业选择趋同，相互竞争激烈，既不能形成特色产业，又不能和周边地区进行错位发展。 第四，没有考虑技术因素。如果支柱产业的选择不考虑技术动力、技术发展、技术人才、技术环境、技术层级等因素，是注定没有前途，“支柱”不起来的。 例如，天津是制造业比较发达的地区，也是外向型经济发展良好、招商引资业绩优秀的地区，为集中力量发展优势产业，天津确立了八大支柱产业：航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技。这八大支柱产业选择上存在一些问题： 第一，行业概念不准确。例如装备制造、新能源新材料、轻工纺织三个支柱产业，在我国的产业划分中，没有装备制造业，与之相关的有通用设备制造业、专用设备制造业和电气机械及器材制造业，笼统讲装备制造业，既没有准确的内涵和子行业，也无法进行国内外的比较研究，不能进行动态的优劣势分析。新能源、新材料是一个新兴行业，其涉及面十分广泛，是未来低碳经济发展的重点行业，但目前国家尚未对其进行准确界定。轻工纺织不是一个行业，轻工既包括纺织，还包括其他轻工类产品，把轻工和纺织放在一起，似是而非，引发歧义。 第二，没有考虑产业基础和比较优势。与电子信息产业相对应的行业是通信设备、计算机及其他电子设备制造业（Ｃ４０），该行业包括９个三级目录，１９个四级目录。Ｃ４０行业被外资牢牢控制了，国内市场的７０％，国际市场的９３％都被外资占有，国内的产业布局基本形成。天津在Ｃ４０１、Ｃ４０５、Ｃ４０６子行业中具有一定产业基础，但在笔记本、台式电脑等方面基本空白，支柱产业的选择和规划应该建立在细微分析和选择的基础上，而不能模糊地界定发展信息产业。 第三，不能选择小产业作为“支柱产业”，例如生物医药。医药制造业是我国的重要行业，天津的医药业总产量约占全国的２．９％，拥有天津医药、天士力、金耀、中新药业、葛兰素史克、诺和诺德等大型知名企业。但医药制造业包括７个三级行业：化学药品原药制造、化学药品制剂制造、中药饮片加工、中成药制造、兽用药品制造、生物、生化制品的制造、卫生材料及医药用品制造。生物医药在医药制造业中，所占份额极其微小，天津也没有任何重要的产业基础。忽视医药业中其他行业的发展，仅仅选择一个非常微不足道的生物医药，无疑难以担当支柱重任。 第四，不能选择自己不能左右的行业作为支柱产业。国防科技属于国家军工行业，产业体系极其庞大，产业之间差异显著，每一个产业体系的区位布局、发展方向及生产规模都不是地方政府所能选择和决定的。 现在许多地方建立和形成的支柱产业，大都缺乏专有优势，凭借雄厚资金实力，集中采购进口设备，快速形成生产能力，立足国内市场导向。这种生产模式由于进入门槛低，容易造成相互攀比，过度投资，自相竞争。过去钢铁行业、电器行业、汽车行业、风能发电行业、软件行业的发展，都基本属于这类模式。 现代服务业发展潜力巨大，许多地方可将其作为其重点发展的产业，特别是旅游业、医疗和健康产业、贸易产业、专业商务服务业、生态城市建设等，可以重点发展，但要精选。对于全国各地过度强调又存在众多不确定性的服务业，例如软件生产、服务外包、动漫产业、会展经济、商务中心、金融中心等应当慎重抉择。 战略性新兴产业是面向未来的产业，掌握核心技术是发展该行业的关键。我国基本确定了以绿色和低碳技术为标志的新能源产业；以微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米材料和器件为代表的新材料产业；以生物制药为标志的新医药产业；以传感网、物联网、信息网络为代表的信息产业；以及电动汽车、生物育种、海洋工程等，作为未来重点发展的战略行业，但各地方也不要不切实际，一哄而上，因为这些产业风险大、门槛高，许多地方是不具备发展条件和优势的。 总而言之，无论是发展先进制造业，还是现代服务业和战略性新兴产业，各地在产业选择和规划中，都要考虑以下因素，选准、选好支柱产业： １．国际化发展前景。当前经济全球化日益深化，支柱产业的选择一定要有国际前景，能够拓展国际空间。 ２．国内竞争力表现与比较优势。在国内产业格局中占有一席之地，是支柱产业选择的前提。 ３．大型投资项目是否存在。因为，大型项目的关联性、带动性广泛，容易形成规模经济，在国际化发展方面也具有优势。 ４．产业基础、产业聚集与产业链完善程度。 ５．是否掌握行业发展的关键技术，能够聚集高端人才，建立以企业为载体的技术平台，将科学技术作为支柱产业发展的动力。 ６．是否拥有支柱产业可持续发展的要素供给。 另外，支柱产业的选择，需要充分考虑未来产业的发展空间，以及不同产业之间的协调和外部经济性问题。 近年来，中国企业的对外直接投资越来越多，２００９年已经成为世界第六大对外投资国，中国企业的跨国化发展，本身就是支柱产业发展的必然和重要组成部分。因此，在产业规划时，要注重挖掘“走出去”企业对国内关联产业发展的积极影响，将支柱产业的发展空间从国内延伸到国际。 |
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