|
日本首相为何“走马灯”
马挺
日本14日，民主党党首改选，现任的菅直人胜小泽一郎。日本人松了一口气——菅直人得以继续担任首相，终于暂时避免了“一年三相”的尴尬局面。 日本的首相换得厉害：“十年九相（1989年6月竹下辞职，到1998年7月小渊就任）”；“三年四相（2006年9月小泉辞职至2008年9月麻生就任）”。 日本为什么要这样走马灯似的换首相呢？原因之一是日本首相的地位和职权。 日本有“首相”始于1889年明治宪法的公布。正式名称为“内阁总理大臣”。作为各大臣的“首班”，上报公务，承接旨意，保持行政各部门的统一。所以“权限”弱微，仅仅是群臣之首而已。人选则由重臣和首相经验者推荐，天皇下令。文字记录略为“总理”，口头称“首相”为多——据说源于中国王朝中“宰相”一称。至今，非正式场合，还有称宰相的。 明治宪法规定，国务各大臣只是辅弼天皇。即形式上行政权归天皇，而群臣只是“帮忙”的。内阁呢，只不过是为了统一各大臣的意志，避免行政施策出现矛盾的一个组织。 战后新宪法标榜“议院内阁制”——即立法权与行政权分属国会与内阁。首相由国会的决议指名后，由天皇任命。还是叫内阁总理大臣，但已是内阁的“首长”，并有了对各行政部门的指挥监督权。 但由于明治宪法的传统观念，首相一般不对群臣各自的管辖范围多加干预。主管大臣对自己管辖的省厅也把得很紧。而真正能保证首相权威的则是人事权：首相有权任免大臣。内阁必须一致，内阁决议必须全体阁僚签名才有效。包括解散议会，内阁总辞职在内，只要有一个大臣不同意就无法实行。但是，只要首相动用人事权，罢免反对的大臣，并自己兼任其职就可以了。如果所有大臣都反对，那就全都罢免，全由首相一人兼任。所以，解散权也是由任免权保证的。最近的一例是鸠山内阁的大臣福岛（社民党）拒绝在关于普天间基地搬迁的决议上签字，遂被罢免。 但在以和为贵的日本，首相也是极力避免动用罢免权。伤人害己，往往后果不良。鸠山本人就是在罢免了福岛之后不久自己也下台了。 但这些都被日本人看作是“戏”——政治家的自我表演。而这种表演的舞台，则是由真正管理这个国家行政的精英们——官僚集团——提供的。日本官僚集团是由最优秀的人才组成的。他们自认为是日本国家，尤其是经济的真正主宰。自己不抛头露面，但是大量复杂的行政工作，从政策的形成、法律的制订，到具体实施，都几乎由官僚一手包揽。因为，在日本没有专门的知识，长期的经验，也是无法胜任纷繁复杂的行政管理的。 新任大臣往往只带一个政务次官赴任。到了主管省厅，也只得对官僚们言听计从。而在内阁、国会充当该省的发言人而已。如果大臣有什么与该省利益向冲突的主意，不是被化解，就是被封杀。小泉首相任邮政大臣时，要实行邮政改革，就被邮政省的官僚“隔离”在大臣室，整天无事可做，甚至连秘书都不照面。 换一届首相，换一个内阁，就可以有一批政客上台表演，背后的权钱交易也随之而来。当然，也有政客与官僚们的政策切磋，也有一些政治家也为曾为保证经过“民选”的议会真正管理国家而作出了不少努力。但是，至少到目前，日本是个由官僚集团管理的国家这一点，还是基本上没有改变。 原首相竹下登曾哀叹：日本歌手（的生命）一年；首相两年……其实，如果从明治时代的第一任首相伊藤博文算到菅直人的124年里，共有94代首相（含隔任再任），平均任期只有约一年零四个月。 之所以长年以来，日本的首相更换得让人记不住，而日本的经济、国民的生活水平却能基本上保持稳步发展，就在于日本的首相，包括群臣，既不重要，也没有实权。 |
|
|
