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 5月20日， 全国副省级城市安监局长联席工作会议在沈阳召开。会议围绕城市职业安全健康监管工作进行了全方位交流和探讨，南京、成都、武汉、西安、沈阳、长春、哈尔滨、大连等8个副省级城市安监局的负责同志，从不同角度谈了各自做法，并对当前存在的问题及解决问题的方法提出意见和建议。
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成都市安监局副巡视员 叶林润
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2007年，成都市安监局被四川省安监局确定为职业危害因素摸底调查试点单位，要求在3个月内完成任务。在时间紧、任务重、人手少、技术力量弱的不利条件下，成都市安监局利用召开全市职业危害摸底调查动员大会的机会，大造声势，把成都市安监局监管人员参加的动员会，扩大到20个区(市、县)和所辖的306个乡镇(街道)负责安全生产工作的有关人员，共有300多人参加此次大会。以会代训，学习国家职业安全健康监管法律法规和职业危害有关知识，宣传、动员、布置调查摸底工作，取得了很好的效果。在3个月的时间里，成都市安监局共调查了国有、集体、股份制、私营等10种经济类型，涉及6个行业的5098家企业，顺利完成了调查摸底工作。
职业安全健康监管工作政策性、技术性、专业性很强，针对这种情况，成都市安监局制定了分三个层次开展作业场所职业安全健康监管工作的培训计划。一是对安全监管人员进行培训，使其了解职业安全健康监管工作的现状和形势，学习职业安全健康监管法律法规，学习作业场所职业危害因素检查和监管方法，迅速开展工作。二是分批分期对企业负责人和安全员进行培训，强化法制观念，明确作业场所职业危害因素管理的主体责任，有针对性地开展管理工作。三是对有职业危害因素企业的职工进行培训，提高职工对职业危害因素的辨识能力和自我保护能力。近年来，成都市安监局先后举办各类职业安全健康法律法规及业务培训25期，培训人员7000余人次。
成都市安监局还利用开展安全生产月和职业病防治法宣传周等活动的契机，与市卫生、劳动、工会、妇联等部门和组织联合，发挥各自优势开展形式多样的宣传活动，营造浓厚的职业安全健康监管氛围。
【背景】成都市是一个拥有上千万人口的区域性特大中心城市，辖9区4市6县，面积12390平方公里，总人口1103.4万。1993年被国务院确定为西南地区的科技、商贸、金融中心和交通及通信枢纽。成都市职业危害因素类别多，主要有粉尘、硫化氢、氨、一氧化碳、氯气、酸、碱等，苯系物、汽油、四氯化碳等有机溶剂，铅、锰、镍、铬等金属，高温、噪声等物理因素。
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西安市安监局局长 张新民
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西安市安监局今年3月正式组建职业安全健康监督管理处后，按照“先普查摸底，后申报备案，边申报边进行监督检查”的工作思路，从建立健全职业健康监督管理机构、完善监督管理体系入手，紧紧抓住粉尘和高毒作业场所职业健康监督管理这一重点工作，着力在攻克职业危害防护设施设备规范整治这一难题上下功夫。
为全面了解西安市存在职业危害因素企业的信息，掌握作业场所职业危害因素现状，从3月初开始，西安市安监局利用2个月时间，对全市职业危害因素情况进行普查摸底，下发了《关于在全市开展作业场所职业危害普查摸底工作的通知》，组织各区(县)安监局，充分发挥各乡镇(街道)安监站对辖区内企业情况明、底数清的优势和一线监管的作用，扎实细致地开展职业危害因素普查，建立市、区两级存在职业危害因素企业基础数据库和监督管理信息系统。目前，此项工作正在进行中。
为确保实现《陕西省职业病防治规划(2009-2015)》确定的到2015年职业危害项目申报率达到80%的目标，西安市安监局制定了西安市作业场所职业危害申报程序，结合该市特点，补充完善了职业危害申报要求，规定生产经营单位职业危害申报须先经区(县)安监部门初审，再上报市局审核备案，以确保申报内容的真实可靠。
根据《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的要求，西安市安监局制定了西安市职业健康技术服务机构申请备案程序，列出了备案应提供的申请材料清单，要求凡是在西安市行政区域内提供职业安全健康技术服务的机构，都必须到市安监局备案。在受理申请备案时，采取由技术服务机构按规定提出申请，按要求提供申请材料，指定专人进行材料审查，并根据情况组织现场核查，报局领导审批的办法，防止资质不全、技术水平低的中介机构进入西安市职业安全健康技术服务领域。
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【背景】西安是举世闻名的世界四大文明古都之一，是我国重要的科研、教育、国防科工和高新技术产业基地。该市现有各类企业3.8万余家，其中涉及职业危害因素的企业有2000余家，接触职业危害因素的人员约10万人。职业危害因素范围涉及冶金、机械、化工、医药、建材等30多个行业。职业危害因素以粉尘为主。
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武汉市安监局副局长 刘定汉
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2005年，武汉市安监局与卫生局联合下发《关于划分职业卫生监督管理职责的通知》，明确各自在职业卫生监管方面的职能。全市各区的职能移交工作也于当年底完成。
面对日益严峻的职业安全健康监管形势，武汉市不断加强机构建设。一是调整市安监局内设机构，2009年9月调整市局现有机构和人员职责，明确由监管三处承担起职业安全健康监管工作。二是下设技术服务机构，将武汉化工职业病防治研究所划归市安监局，为武汉市职业安全健康监管工作提供技术保障。三是建立基层监管机构，全市16个区(开发区)做到都有科室负责、有人员负责职业安全健康监管工作，用人单位有人管职业安全健康工作，初步建立起三级职业安全健康监管网络。
目前，武汉市安监局监管三处有专兼职人员6人。16个区(开发区)或设有职业安全健康监管科，或与其他科室合署办公，有专兼职职业安全健康监管人员32人。
为确保职业安全健康监管工作的顺利开展，武汉市将职业安全健康监管工作培训经费、检测装备经费和其他有关费用列入市政府财政预算。
在接手职业安全健康监管工作之初，武汉市安监局一无信息资料，二无工作经验，三无专业人员，四无技术支撑。安监部门从夯实基础工作做起，采取有力措施，在短时间内将职业安全健康监管工作开展起来。2009年以前，武汉市职业病防治机构仅有三家。其中仅武汉市职业病防治院一家获得湖北省卫生厅批准的职业病鉴定和职业危害因素现场监测资质。2009年武汉市职防院检测职业危害作业场所140处，检测率仅为5.52%。
武汉市采取两项措施推进职业危害因素检测工作。一是要求武汉化工职业病防治所为企业提供上门服务，提高职业危害因素现场检测率，改善作业现场环境。二是鼓励有条件的中介技术服务机构到各级安监部门备案，参与市场竞争，形成优势互补，促进服务水平提高。目前，武汉市正针对《作业场所职业病危害申报与备案管理系统》中备案的企业有序开展现场检测工作
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【背景】武汉市既是一个老工业基地，又是一个新兴工业迅猛发展的城市，也是全国的重要交通枢纽，人流、物流和经贸往来的重要通道。武汉市企业数量众多、类型多样、涉及领域广泛，安全生产管理水平参差不齐，监管难度大。
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南京市安监局局长 丛跃滋
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做好职业安全健康监管工作，需要卫生、工会、人力资源和社会保障等多部门和组织与安监部门合作。为防止出现职业安全健康监管工作缺位和越位的现象，从2006年3月起，南京市安监局与南京市卫生局等部门建立了定期例会协商制度，做到信息共享和重大问题及时沟通磋商。
南京市安监局建立了市、区(县、产业集团)、街道三级职业安全健康监管网络，多次召开区(县)安监局、产业集团、考核组长单位分管安全生产工作的领导和相关人员参加的工作会议。南京市还将职业安全健康监管工作纳入各级政府、用人单位安全生产责任制考核，与生产安全事故考核指标同等对待，责任层层分解落实。
同时，南京市安监局还建立了职业安全健康监管工作例会制度，确保信息畅通。该局每月召开一次职业安全健康监管工作例会，每季度召开一次由分管局领导主持的区(县)分管局长例会，要求区(县)汇报每月(季度)的职业安全健康监管工作情况，提出在工作中遇到的热点、难点问题，在会上集体讨论，会后由市局牵头协调、解决。该局每月(季度)由业务处室(局)下发下个月(季度)的职业安全健康监管工作指导意见，对下个月(季度)工作进行详细布署和安排。
目前，南京市有资质的职业危害因素检测机构只有5家，职业健康体检单位3家，而且受体制影响，疾控中心对开展职业卫生技术服务工作的热情不高。
针对这一现状，南京市安监局整合、调配科研院校、行业协会、大型国有企业及产业集团的科研装备和技术力量，让这些单位“借壳生蛋”，发挥各自优势，为南京市安监局开展职业安全健康监管工作提供技术支撑，有效推动了该市职业安全健康监管工作的开展。
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【背景】南京市现有各类工业企业近1.5万家，其中外资、央企下属大型化工企业近20家，其他化工企业近600家，各类矿山企业150余家。据不完全统计，南京市存在职业危害因素的企业有近万家，其中规模以上企业就有1350家，接触有毒有害物质的职工达40余万人。目前参加职业健康体检人数不到5万人。
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沈阳市安监局局长 陈建智
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职业安全健康监管是个专业性很强的工作，需要有专业技术服务机构配合才能实现有效监管。因此，从2007年开始，沈阳市安监局便着力抓好职业安全健康技术服务支撑体系建设。
一是开发新的职业安全健康检测资源。2009年，在市安监局的沟通与协调下，卫生系统以外的检测机构获得检测资质，其中包括沈阳万益安全评价公司(辽宁万益职业卫生技术咨询有限公司)和沈阳长丰安全技术评价有限公司(沈阳国标安全卫生评价检测有限公司)2家民营企业。目前，沈阳市已有8家检测机构取得了辽宁省卫生厅认定的职业卫生检测资质，还有9家检测机构已经向辽宁省卫生厅申办职业卫生检测资质。
二是成立了沈阳市职业安全健康技术咨询中心。沈阳市安监局依托辽宁万益职业卫生技术咨询有限公司成立了沈阳市职业安全健康技术咨询中心，作为沈阳市区域内职业危害检验检测中介机构的牵头办事机构，可以为职业危害检验检测提供专家和技术支撑与服务。
三是进行职业安全健康检测资源整合。为更好地对现有职业安全健康检测机构备案管理，市安监局于2009年6月下发了《关于对作业场所职业卫生检测机构实施备案管理的通知》，有6家职业卫生检测机构经审查，可以在沈阳市范围内开展职业卫生检测工作。
目前，沈阳市已经初步建成了以沈阳市职业安全健康技术咨询中心为主体的职业安全健康技术服务支撑体系，为执法检查等工作提供了可靠手段。
职业安全健康监管工作对安监部门来说是一项新的工作，为加强职业安全健康监管专业人员培训，提升安监部门从事作业场所职业安全健康监督检查的人员业务素质和执法能力，2005年以来，沈阳市安监局先后举办了4期培训班，对全市安监系统职业安全健康监管人员进行专业培训。2009年，市安监局组织讲师团深入到各区县，逐个区县对所有安监人员进行职业卫生知识培训。
根据国家和辽宁省的要求，2009年，沈阳市安监局开展了企业职业健康监督员执业资格试点工作，全年共有123人通过了执业资格培训考试。
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【背景】目前，沈阳市已初步形成了以市、县（区）安监局专业处（科）室综合监管，各有关处（科）室分片具体监管的职业健康监管体系。近年来，沈阳市安监局认真履行职责，创新监管思路，增强监管能力，加大监管力度，稳步推进职业安全健康监管工作，取得了初步成效，为全市经济和社会发展营造了良好的氛围。
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哈尔滨市安监局局长 孙柏仁
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哈尔滨市安监局认真研究职业安全健康工作与安全生产监管工作的关系问题，采取各业务处(室)开展安全生产检查的同时带上职业安全健康监管人员一同检查的方法，解决了职业安全健康监管人员少的问题，使安全生产工作与职业健康监管工作两促进、两不误。该局印发了《关于开展作业场所职业卫生监督检查工作的通知》和《开展职业病危害申报检查工作的通知》，对全市重点企业进行了职业危害监督抽查，悉心指导企业建立必要的监管制度和职业卫生档案。
哈尔滨市开展了粉尘与高毒物品危害治理专项行动。按照国家安监总局和省安监局的部署，哈尔滨市安监局联合有关部门印发了《开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》，制定了治理专项行动检查方案，落实了各部门工作职责。该局召开了全市职业安全健康工作推进会，部署了治理专项行动工作，对重点企业开展了检查，并对查出的隐患进行跟踪，确保整改落实到位。目前，工作已进入第三阶段，安委会每个成员单位的分管局长带领一个检查组，每组都聘请专家，分组联合检查。同时，还采取区、县(市)局互检的方法，促进区、县(市)局之间的交流。
哈尔滨市制定了突发事件应急预案。为能够在发生重特大职业安全健康危害事故时有效地采取应急救援措施，哈尔滨市结合实际，根据《哈尔滨市突发公共事件预案》和《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规，编制完成了《作业场所职业中毒应急预案》，为应对突发职业安全健康危害事故提供了有力保障。
【背景】哈尔滨市是一个以工业为主体，第二、第三产业全面发展的综合性城市。全市现有各类企业（含个体工商户）约29万余户，其中非煤矿山企业721户、危险化学品企业3407户。
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大连市安监局副局长 杨 哲
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为贯彻落实国家安监总局《关于加强职业安全健康监管工作的通知》精神，2009年，大连市安监局制定并下发了《大连市硅石采掘加工业作业场所职业危害专项检查方案》和《大连市水泥制造业作业场所职业危害专项检查方案》，在全市范围内开展硅石采掘加工、水泥制造业作业场所职业危害专项检查工作。此次专项检查共出动执法人员460人次，检查硅石采掘加工、水泥制造业企业72家，排查隐患239项，限期改正68家，警告2家生产经营单位。
通过这次专项检查，基本掌握了大连市硅石采掘加工、水泥制造业企业底数及职业危害现状，通过隐患的排查治理进一步明确了企业职业健康主体责任，促进企业改善作业环境，有力地保护了工人的职业健康及合法权益。
2010年，大连市安监局以《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》和《大连市粉尘与高毒物品危害治理专项行动实施方案》的下发为契机，在全市范围内开展对24个重点行业的调查摸底工作。通过调查了解各行业的单位底数、存在职业危害的种类与分布、职业危害因素检测、防护设施的有效设置、从业人员职业健康体检和培训等基本情况与现状，分析各行业中职业健康监管工作的重点场所、环节、岗位等，做到有的放矢、高效地开展作业场所职业健康监管工作。
为规范使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可证的发放工作，大连市作为全国惟一的职业卫生安全许可审计试点城市，2009年4月至12月在机械、电力、电子、家具制造、制鞋5个行业共计9家企业中开展了使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可审计试点工作。
大连市安监局依据《职业卫生安全许可审计报告编制导则(试行)》进行审计，并出具审计报告，试点共对大连市60个作业场所中使用的21种有毒物品进行短时间接触浓度检测，检测结果基本符合国家标准。并根据现场职业卫生学调查和检测结果，完成了相应的9份许可审计报告。经审计，9家企业中有4家合格、4家基本合格、1家不合格。通过试点发现，许可准入的作用已逐步发挥出来，许可审计已经成为职业安全健康监管的重要抓手。
【背景】近几年，大连市坚持以保护劳动者健康权益为主线，以防范遏制重特大职业危害事故为目标，全面制定实施了大连职业健康发展规划。该市大力推进职业健康制度建设和技术支撑服务体系建设，深入开展职业危害专项整治、职业病危害申报工作，强化作业场所监督检查，扎实推进“三项行动”，“三项建设”。
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长春市安监局副局长 都效军
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长春市政府2007年投入近10万元购买了噪声频谱分析仪、辐射热计、激光粉尘测定仪、甲醛气体检测仪及个人防护设备。2008年朝阳区投入12万元，2009年农安县投入20万元、宽城区投入8万元购买了各种专业仪器与设备，初步具备了对作业场所多种常见危害因素的监督检测能力。其他县(市)区也不同程度争取到了专项经费支持。
2009年，吉林省安监局确定长春市为职业卫生监管试点城市。作为试点城市，长春市安监局把规范企业职业健康管理秩序作为重点，配合省安监局制定并完善了《职业健康监督检查工作手册》，对执法检查程序、行政处罚程序、法律法规条款、执法依据、执法文书等进行了规范，保证了监管工作规范化、制度化、程序化。
长春市安监局积极探索创新监管体制和机制建设。一是把职业安全健康监管工作纳入目标责任制考核内容，主管市长与各主管县(市)区长签订责任状;二是市政府每季度召开全市安全生产工作会议，通报工作情况;三是市安监局每月召开安监局局长工作调度会，总结部署全面工作;四是实行作业场所职业健康信息月调度、统计制度，各县(市)区每月上报作业场所职业危害相关信息及情况，重点反映作业场所职业健康工作进展、典型经验和存在问题;五是建立安监、卫生、工会等部门组织的季度联席会议制度，通报工作情况，沟通工作信息，分析形势，研究问题，强化协作，形成共识，针对重点工作开展联合执法。
今年初以来，长春市的职业安全健康监管工作以粉尘和高毒物品的整治为重点内容，加大监督检查和执法力度。按照《长春市作业场所高毒、粉尘专项整治工作方案》，一季度为动员和企业自整自改阶段，4月份开始进入检查阶段，县(市)区安监部门按照方案要求，结合《长春市2010年职业卫生监管工作要点》，以非煤矿山企业为重点，督促企业必须进行粉尘检测，不合格企业一律停产整改。
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