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昆明市人民政府经济研究中心城市处处长、副研究员刘瑞华先生此前撰文指出，要从八方面人手经营好昆明这个最大的国有资产。
从1991年国务院批准昆明享受沿海城市开放政策起昆明市就积极进行了经营城市的探索和实践并取得一定的成效。结合外地的经验，政府经营城市的基本思想可以概括为：“把经营意识贯穿到城市规划、建设和管理的全过程，应用系统论，遵循市场经济法则，实现城市资源商品化、运作市场化、经营企业化”。 紧紧抓住区位优势 昆明是云南省的省会城市，又是西南地区的重要经济中心，城市地位、作用非常重要。目前中国与东盟未来10年建立自由贸易区的目标已经确立，昆明连接东南亚、南亚的“国际大通道”的地位进一步提升，昆明要紧紧抓住区位优势，多方争取云南省政府和中央的支持，增大对城市建设的投入。 搞好城市国有土地资本运营 城市土地是城市自身固有资源的重要组成部分。城市经营最重要的是搞好城市国有土地资本运营，使土地收益成为城市建设资金的主要来源。昆明市土地收购储备中心和土地交易中心的成立，标志着昆明市运用市场化手段，对城市资本进行运营。 要盘活土地资产，首先要逐步完善土地收购储备制度，市区范围内凡建设需要的土地须统一纳入土地储备机制运作，由政府统一收购，完善配备，使“生地”变成“熟地”后，再拍卖出让。对于一些不急于收购储备，或一时无力进行资金收购的地块先进行信息储备，搞好土地控制规划。同时，要做好土地收益分配，调动各方面的积极性；其次，要规范土地二级市场。凡行政划拨土地进入市场的，必须收取级差地租和土地出让金；三是实行土地置换。将城市中心区一些机关、事业单位迁出城区，腾出地盘搞房地产开发和商贸设施建设，筹集城市建设资金。 盘活存量房产 一是继续深化城市居民住房制度改革，彻底终止住房实物分配，实现住房分配货币化；二是继续搞好公有住房出售工作，从国家机关和事业单位逐步推向国有企业；三是将房管部门直管公房推向市场。目前昆明市直管公房有252万平方米，凡符合出售条件的尽量出售，将这一部分资产盘活，估计可回收资金6亿元左右，再将收益投入廉租住房建设。 拍卖公交营运线路 一是对城市公共服务业的养护逐步实行招投标管理，管养分开，调动社会力量参与城市管理。如道路维修养护、道路清扫保洁、污水处理、公共绿地管理养护等都可以逐步推向市场，实行企业化运作；二是对公交营运线路进行拍卖，以弥补城市公交车辆购置、维修经费的不足；三是引入竞争机制，打破垄断，多元经营，提高公用事业经济效益；四是改革管理体制，政企分开，搞好公用事业国有资产运作和经营管理，使企业真正成为面向市场，自主经营、自负盈亏的法人实体。 市政设施市场化 一是利用我国加入WTO的机遇，制定优惠政策，进一步开放市政建设市场，采用合资、集资、股份等多种形式，引导国内外资金投向城市基础设施建设。如垃圾发电厂、第二气源厂、城市水源、主题公园等项建设；二是对城市基础设施的延伸资本，如市政设施的使用权、专营权、冠名权、广告发布权等予以转让或拍卖。 努力打造文化品牌 昆明是国务院公布的首批24座历史文化名城之一，历史文化积淀丰富，民族风情浓郁，自然风光优美，要大力进行发掘，展现于世。一是要搞好真庆观、金刚塔的修复和保护；二是要搞好华山西路、顺城街、文明街建筑历史风貌的发掘与保护；三是建设正义路步行街，体现昆明传统建筑风格和商业氛围；四是“推二进三”，改善城市中心区的生态环境，体现“春城”风貌。努力打造多元文化汇聚和相互包容的有特色的文化品牌，使文化品牌价值转化为经营城市的资本。 塑造昆明美好形象 营造环境是昆明经营城市的主导战略。美好的环境是城市走向全国、走向世界的通行证。要加快塑造“城市形象、单位形象、产品形象、市民形象”为主要内容的城市形象规划，精心打造出山水园林生态城市品牌、国际旅游城市品牌、投资环境最好的城市品牌和国际大通道枢纽城市品牌，充分体现人与自然、城市与经济的高度和谐统一。以“山水园林型生态城市”为目标，通过规划控制性引导，保持城市足够的发展空间，充分发挥“春城”的特色。抓好滇池流域“迁村并点”规划、西山风景区总体规划和主城区12个分区规划、3项专业规划和10项详细规划。同时重点抓好社区环境景观的整治，为市民营造一个舒适、方便、文明、整洁、安全、健康的生活和工作环境，把昆明建成居住环境最佳、最能吸引人才定居和休闲的城市。 创造公开有序的市场环境 创造完备的法制环境，创造良好的行政环境，创造统一开放、公开有序的市场环境，是中国加入WTO的对外承诺，也是作好经营城市这篇大文章的基础。因此，必须根据WTO的一般规则，修订城市建设领域的法规和政策。 任婕 米祖明 |
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