水法检查报告1

通辽市人大常委会
关于通辽市贯彻实施《水法》情况的

执 法 检 查 报 告

 ---2010年11月17日在通辽市第三届人民代表大会
常委会第二十次会议上

 

农牧区工作委员会主任 李永日

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会工作安排，9月中下旬，市人大常委会组成了以王玉伟副主任为组长的执法检查组，对《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）在我市的贯彻执行情况进行了检查。按照执法检查实施方案，检查组先后深入5个旗县市，实地检查3个水库、4个污水处理厂、3个节水示范区、2处饮水安全工程和3处河道整治工程，听取了市政府和5个旗县市政府的汇报。现将执法检查情况报告如下：

一、全市贯彻执行《水法》的工作开展情况

(一)深入开展水法宣传。我市连续多年以3.22“世界水日”、“中国水周”为契机，以水法宣传和节水教育为中心，紧紧围绕创建节水型社会的主题，广泛深入地开展水法和节水宣传进社区、进企业、进学校活动，组织全市各级水务系统进行依法治水的学习，观看《水法》专题系列教育片。通过不断加大水法和法律法规及节水知识的宣传力度，各行各业乃至广大群众节约保护水资源的观念逐年提升，珍惜水、节约水和保护水的意识明显增强。

(二)编制出台规范性文件和规划。新修订的《水法》颁布实施后，我市先后完成了《通辽市水资源可持续利用规划》、《通辽市城市饮用水水源地安全保障规划》、《通辽市“十一五”节水型社会建设规划》及《通辽市水资源管理办法》等规范性文件，为水法贯彻执行和水资源管理提供了规划和制度保障。

 (三)严格执行取水许可制度。按照国家《取水许可和水资源费征收管理条例》、《建设项目水资源论证管理办法》的有关规定，2004年以来，我市共审批（包括初审）新建、续建项目水资源论证报告37项。截止2008年末，全市实有取水许可证1966套（不包括农村机电井）。按照水利部和水利厅的工作部署，我市于2008年开始了新版取水许可证的换发工作，截止2009年末，换发新版许可证529套。

(四)加大水事案件查处力度。我市水政执法队伍严格遵照《水法》、《自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》和《通辽市供水管理办法》等法律、法规，坚持采取普查、抽查和举报受理相结合等多种查处手段，严厉打击无证取水、无计量取水、违章取水、拖欠水资源费、破坏水工程等违法、违规行为。2005年至2009年，全市共查处水事违规案件200余起，共收缴罚没款60余万元。

(五)尽力保障城乡居民饮水安全。通辽市城区（8个旗县市区的城关镇）水源地供水类型多数是采用集中供水的方式，还有部分用自备井。截止目前建成的中、小型水厂20座。城关镇由自来水厂供水人口为66万人，日供水量为11.4万吨，全市主供水管网长度为635公里。在农村牧区，2005～2010年，共完成总投资41138万元，共解决了90万人的饮水安全问题，农村自来水普及率已达69%。

（六）加快工农业节水工程建设速度。在工业节水方面，我市加强了对企业的节水管理，对部分大中型企事业单位开展节水试点工作，采用先进的用水工艺设备和水处理技术，更新改造耗水量大、技术设备落后的工矿企业用水设施，降低工业万元产值取水量，使其在广大用水户中起到示范作用。近两年来，我市监督指导通辽发电总厂、通辽热电厂、通顺铝业公司、通辽万顺达淀粉厂等一批大中型用水企业，积极开展了工业企业水平衡测试工作，查找用水薄弱环节，挖掘节水潜力，促进企业高效利用和有效保护水资源。在农业节水方面，通辽市现有耕地面积1564.5万亩，截止到2009年底，农田有效灌溉面积达952.4万亩，发展节水灌溉面积512.4万亩，占全市总灌溉面积的54%，其中低压管灌317.4万亩，占总节水灌溉面积的62%；喷灌140.8万亩（大型指针式喷灌面积0.94万亩），占总节水灌溉面积的27.5%；微滴灌4.1万亩，占总节水灌溉面积的0.8%，地表水节水灌溉面积50.13万亩，占总节水灌溉面积的9.7%。

（七）加大防治水害的工作力度。全市共有水库121座，其中大型水库5座，中型水库13座，小型水库103座；枢纽14座，其中大型枢纽5座，中型枢纽4座，小型枢纽5座；现有堤防总长度为2059公里（国堤），险工184处，险工总长度191.1公里，已治理长度为87.6公里。近年来，我市全面落实防汛责任制，修订和完善防汛调度方案及各类防洪预案，完成防洪工程数据库建设，完善山洪灾害监测手段，加强抢险队伍建设，充实防汛物资储备，将洪水带来的灾害降至了较低的水平。

（八）努力做好废水利用及污水治理工作。通过市场融资方式，引进北京桑德集团投资进行城市污水处理厂改扩建工程建设，污水深度处理(中水回用)工程规模为日处理3万吨，每日可向盛发热电公司供给2万吨中水用于发电机组冷却循环用水；霍煤集团鸿骏铝电、霍林河坑口电厂、源源集团等建设输水管线和供水设施，充分利用煤矿疏干水，加上规划拟建项目，每年疏干水利用量可达1748.47万立米；霍林郭勒、奈曼、开鲁等旗县市积极争取国家和自治区扶持，兴建污水深度处理，实施中水回用。

二、 我市贯彻水法中存在的主要问题

一是依法用水意识淡化，执法力度不强。对《水法》的宣传还缺乏一定的广度和深度，致使一些干部群众，特别是有些领导干部缺乏商品意识、忧患意识、法制意识，甚至还存在“水是取之不尽用之不竭”的糊涂观念。表现在经济工作中急功近利，缺乏长远观念。致使水资源大量浪费，白白流失，为经济社会的可持续发展和子孙后代生存带来隐患。

二是山区地表水利用程度低，工程型缺水问题突出。通辽市产流区如南北山区，地表资源相对丰富，但开发利用程度低，节制性工程较少，工程型缺水问题十分突出，水资源大量流失，近几年来地表水的利用量仅为多年平均径流的4.32%。例如扎鲁特旗境内的坤都冷河（由扎旗境内支流阿日坤都冷河、乌布坤都冷河汇合而成）年径流量达1.6亿立方米，而因缺少控制性水利工程，每年只有极少部分用于草场灌溉等，利用率不足5%。

三是农业灌溉用水浪费严重，对农业灌溉打井缺乏有效管理。我市农业灌溉技术较粗放，渗漏损失严重，灌溉水利用系数低，地表水灌溉水利用系数仅为0.42，地下水灌溉水利用系数仅为0.65。农业节水科技含量低，技术与经营管理体制不适应，节水效益与农民增收效益不协调，管灌节水效果不明显，大水漫灌现象十分严重。农民节水意识不强，节水的积极性不高。工程运行后管理不善，致使水资源严重浪费。同时，农业灌溉打井没有科学的规划，滥打井现象严重。由于缺乏法规支持，无法进行有效管理。此外，近年来我市农业节水灌溉工程“多龙治水”现象比较普遍，有些工程建设标准不高，技术水平参差不齐，节水专业性不强，节水效果和效益不是十分显著。

四是水质污染问题依然较重，水生态环境问题不容乐观。在工业经济发展的同时，我们也清楚地看到所带来的一些负面影响。经调查显示：除霍林郭勒市以外，通辽市辖区内城关镇饮用水普遍存在铁、锰超标问题。原因为通辽市地下水本体铁、锰超标。通辽市城区、科左后旗甘旗卡镇、奈曼旗大沁他拉镇对出厂水进行了除铁除锰，其余城关镇只是简单处理。个别城关镇还存在硝酸盐、色度和氟化物等指标个别水样超标现象。水质的污染主要来自以下几个方面：一是工业污染源，主要是工业废水和工业废渣；二是生活污染源，主要是生活污水和生活垃圾；三是农业污染源，主要是农药和化肥。我市地表水污染较严重的河流西辽河，根据通辽市环保局Ⅲ类水质评价成果，西辽河在入境处苏家堡以上水质为轻度污染，苏家堡至通辽市水质为中度污染，孔家、角干及二道河为重度污染。地下水的污染主要是通辽市区的周边地区，通辽市每年排放未经处理工业污水200万立方米，排放未经处理的生活污水500万立方米，基本都以渗井、渗坑形式排入地下，导致地下水质污染。如：通辽市郊区建国镇的水质指数是0.428，属于极轻度污染区，红星镇水质指数0.534，也属于轻度污染区。饮用水铁、锰过多,可引起食欲不振、呕吐、腹泻、胃肠道紊乱、大便失常。人体中铁过多对心脏有影响,甚至比胆固醇更危险。

在农村牧区，还有68.11万农牧民尚未解决吃水难或无饮水水源。特别是已解决饮水问题的村屯，由于水位下降，还会出现新的饮水不足的问题。由于市本级财政匹配资金比较困难，我市财政状况还不宽裕，市级财政虽然实现了足额匹配，但是难度很大。尤其是国家投资和自治区按比例配套资金对于我市部分平原区还可以，而针对南北部山区和沙区所需的实际投资还有差距。其次是建后运行管理问题突出。主要体现在：运行成本过高，自我维护能力不强。从全市调研情况看，供水工程用电电价0.86～1.0元/度,电费支出占工程运行成本的50%左右；现行水价大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3-3.5元/立方米之间，而现行水价多在1.5-2.0元/立方米之间，在现行水价中大修费、折旧费无从计起；同时，日常管理水平不高。一些供水工程的消毒与水处理设施不全，检测化验制度受经费限制难以落实，少数水厂缺乏运行记录，运行管理还比较粗放。

五是水资源管理还存在一些困难，水管理体制和水行政执法需要进一步理顺和加强。地方配套法规还不够完善，市区内(包括新城区、开发区)乱打井现象比较严重。对自备井使用和管理不规范，一些饭店、洗车和洗浴多以自备井取水为主，尤其是餐饮业水质令人担忧。没有执行定期化验水质制度和缺乏严格的管理制度，对地下水资源和水质安全构成严重威胁。

六是河道治理隐患多，麻痹思想比较严重。任意在河道建筑、植树和种植高棵作物，险工险段还存在大量隐患。多数干部群众防患意识淡化，抵御洪水侵袭的能力弱化。

三、我市水资源已呈现水危机的严峻形势

我市水资源危机主要有以下特点：

一是大小河道多数断流。我市水系由西辽河水系、柳河水系、大凌河水系、嫩江水系及东辽河组成，西辽河流域面积占全市总面积的77.1%以上。由于多年干旱少雨，加之上游拦蓄截流，目前，水流域面积超过100平方公里的47条河流，已有97%断流，进入枯水期。过去碧波荡漾的风水宝地，而现在只是有漫漫风沙。

二是水库、塘坝、泡子和湿地干涸。全市121座水库，大多数已经干涸或处于死水位以下。总蓄水量只有5580万立方左右，还不到总设计容量的5%，只相当于1个中型水库的蓄水量。过去亚洲第一大沙漠水库—莫力庙水库已成为千亩桑田，奈曼西湖鲤鱼已多年不见踪影，就在我们《水法》检查时孟家段水库水深仅有60公分，水库干涸已为期不远。5个库容超亿立方米的大型水库，已成为昨天的故事。

三是地下水位普遍下降。全市大部分地区水资源开采利用量已超出本地区的极限指标。科尔沁区2008年地下水年超采量达到1.5亿立方米，现已形成以热电厂为中心的地下水位下降漏斗区，漏斗中心水位降深最大达15.17米，漏斗区面积418.7 平方公里，超采区面积2009年末为2645平方公里。并对生态环境产生了负面影响。与2000年相比，全市地下水位平均下降3米，科左中旗水位下降10.4米，开鲁县水位已由多年平均1.5米下降到现在的7米。过去打一眼井只需要20米、30米深，现在大都在50米、60米，有的甚至达到70米、80米，导致近万眼井因抽水不足而报废，造成极大的经济浪费。

四是水资源占有量严重不足。全市多年平均水资源总量37.47亿立方米，其中地下水资源总量35.31亿立方米、境内陆表水资源总量7.99亿立方米，地下水多年平均可利用量27.96亿立方米。全市人均水资源占有量仅为1200立方米，不足全国人均2800立方米水平的50%。科尔沁区人均占有水资源量仅为550立方米，而霍林郭勒市才只有480立方米。耕地亩均占有水资源量不足400立方米，远低于全国耕地亩均占有1400立方米的水平。2009年全市各行业用水总量约为32.8亿立方米,96%为地下水，90.2%为农业用水。
    严酷的现实告诉我们：水，绝不是取之不尽，用之不竭的。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为严重缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。1977年召开的“联合国水事会议”，向全世界发出严正警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。

三、几点建议

1、要进一步加大《水法》的宣传力度，充分认识水资源的严重形势。要把学习、宣传、贯彻《水法》及相关法律法规作为全市水利工作的一件大事，作为水利法制建设的一项基础工作，抓紧抓实抓出成效。一是水利系统带头学法。通过举办学习班、培训班等形式，组织全市水利系统干部职工认真学习《水法》及相关法律法规，做到领导干部带头学法，执法人员重点学法，管理人员经常学法，使广大水利干部职工特别是领导干部、水政执法人员能领会精神实质，把握条文内涵，掌握法律原则，明确法规所赋予的各项职责，实现由注重行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，进一步提高依法行政、依法治水的能力和水平。二是结合纪念日主题普法。在每年一度的“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”等重大活动中，结合纪念日主题，积极开展《水法》及相关法律法规的宣传教育活动，切实增强全社会的水法律意识。三是科技下乡送法。市里每年都要组织“科技活动周”活动，深入旗县市区和一些嘎查村，宣传水法律法规知识，开展水法律咨询活动，普及水资源、水土保持等方面的科普知识，解答农民朋友提出的各种疑惑。要出动宣传车，悬挂宣传横幅，发放《水法》及相关法律法规的宣传资料；举行水法律法规知识讲座和测试；要采取切实有效措施，集中力量，通过各种新闻媒体进行典型系列报道和重点跟踪报道。形成在宣传上报纸有文章、电视有画面、广播有声音的立体宣传格局，进一步增强全民水法制意识。通过宣传使广大干部群众全面了解我市水资源现状，切实了解过度超采和水污染给经济和社会发展甚至人类生存所带来的严重危害，克服“重水利开发利用，轻节约保护”、“重建设，轻管理”的思想，进而树立水忧患意识和水商品意识，增强节约用水、保护水资源和水环境，依法用水、依法治水的自觉性。

２、要以可持续利用为目标，优化水资源配置。开发、利用、节约、保护水资源和防治水害事关经济社会发展的大局和人民群众的根本利益，必须全面规划、科学论证，分析利弊，统筹安排，确定水资源开发、利用、治理的中、长期目标，并规定实现目标的分步计划。要强调水资源规划的科学性，审批的程序性，执行的严格性，维护规划的严肃性和权威性。规划要经过市人大常委会审批通过并备案。对违反《规划》行为要实行问责制，直至追究法律责任。要严格按照《通辽市水资源可持续利用规划》、《通辽市城市饮用水水源地安全保障规划》、及《通辽市水资源管理办法》，合理开发、利用、节约和保护水资源，优化配置水资源，协调好生活、生产经营和生态环境用水，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要。

首先,要搞好地表水水源工程建设。扎鲁特旗有9条主要河流，地表水4.63亿立方米，占全市地表水量的58%，是通辽市重要的水源涵养地和生态屏障，然而每年却有1亿多立方米水白白流掉，荷叶花湿地面临已经干涸。库伦旗境内有4条较大河流，因没有拦截工程，每年也有1亿立方米地表水资源流入下游。这2亿多立方米水，相当于两个大型水库蓄水容量，用于农业可以浇灌约70万亩良田，生产近10亿斤粮食。用于工业可创造200多亿元的经济价值。因此，在扎鲁特旗、奈曼和库伦旗急需建设一些拦水、蓄水和饮水工程，要建好荷叶花湿地的保安水库，保护好荷叶花湿地，保护好通辽市的生态屏障。此外，霍林河流域巴润河水库、乌力吉木仁河流域的毛都、前进等水利工程建设也要抓紧实施，以充分利用乌力吉木仁河及其支流的地表水资源，为工农业生产提供可持续利用的水资源。同时，要超前做好洪水资源化、洪水充分利用的准备工作，提高蓄洪能力，变水害为水利。要根据情况建一些拦截洪水的蓄水工程，一旦遇到大水年份，把洪水留住，把多余水蓄存管好，以备后续利用。

其次,要加强地下水节水工程建设。要认真贯彻自治区《节水灌溉条例》，厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型农业，提高农业用水效率。要重点推广喷灌、滴灌和微灌。用大型移动指针式喷灌机每亩投入1000元左右，与整理土地的投入大体相当。在适应性、节水、节电、节地、增产、省工等方面都具有明显优势，地形状况对喷灌基本上没有影响。喷灌灌溉方式像降雨一样湿润土壤，不破坏土壤结构，可以根据作物需水规律进行精确供水，还能调节田间小气候。喷洒均匀系数可达85%以上，灌溉水利用率可达80%以上，一般可比地面灌溉省水30%--50%。提高耕地利用率7%--15%，从而增加农作物产量15%--25%。使用喷灌每亩每年至少可节水200方，节电13度，节地7%，省工2个。每亩年可增加经济效益150--200元。大约5--6年可以收回成本。由于喷灌全部由管道输水，几乎没有输水损失，灌水定额小，无深层渗漏，也不会有地面流失。因此，大型喷灌具有非常显著的节水效果，也是园艺农业和现代农业的重要标志。种植谷物等抗旱农作物，也可以节约用水50%，收到与玉米同等的经济效益。膜下滴灌和微灌我们已有成功经验，应大力推广。如按每亩节水40%计算，1000万亩灌溉农业，每年可节约用水大约12亿立方水，相当于12个大型水库，可为工业发展用水提供十分充裕的水资源。因此，市政府要采取强有力措施，有计划的加大资金投入，有步骤的发展高效节水农业，切实有效的加强管理。要在节水灌溉工程立项审查及建设过程中加大水利专业和技术服务力度，提高节水灌溉工程的标准，增强节水效果和效益。要摒弃传统的打井抗旱灌溉方式，改变观念，更新措施，限制管灌，取缔大水漫灌。

再次,要加快城市污水治理步伐。要采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，实现废水利用，中水回用，以及煤矿疏干水利用，提高水的重复利用率。要逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品。要因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率。每个旗县至少建一座日处理2—3万吨的污水处理厂，全市日处理污水至少20万吨，年可处理7000多万吨。这些废水经过深度处理用于工业，可创造7—10亿元的经济价值。加之疏干水和中水回用可极大地缓解地表水和地下水的供水压力，对节约水资源、保护水资源和防止水污染都有着十分重大意义。

3、要采取有效措施，切实保障城乡居民的饮水安全。要按照《水污染防治法》的要求，集中财力，集中人力，集中物力，下大决心，在三年内，尽快解决农村牧区近70万人饮水不安全问题。这关系到农牧民的基本生活需求，关系到社会主义新农村建设，关系到农村牧区的社会和谐稳定，必须提到各级政府的重要议事日程。要采取切实有效措施，划定饮用水水源保护区，防止水源枯竭和水源污染。构建科学合理的供水工程，控制和治理环境污染，确保农村饮用水源卫生，保障农牧民用上足量安全的水。要尽快解决部分城关镇饮用水铁、锰超标问题和个别城关镇硝酸盐、色度、氟化物等水样超标现象。要选择不易污染的水源地，严把水源工程关，确保水源水质符合国家饮水卫生标准，并采用全封闭水源构筑物，避免污染物直接污染。要加强水源卫生防护，加强对供水水源地的监测工作，建立健全严格的水质检验制度，确保城乡居民饮用水安全。

4、要加强防洪工程建设和管理，进一步树立防患意识。我市境内河流、水库、枢纽、险工众多，堤防较长，防洪任务十分艰巨。要进一步贯彻《防洪法》，克服麻痹侥幸心理，宁可信其有不可信其无。要加强河道工程建设、堤防工程建设和病险水库改造。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物；禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；禁止在河道管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；在防洪工程设施保护范围内，禁止进行采砂、取土等危害防洪工程设施安全的活动。对河道范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，限期清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。国家和自治区设立的水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设，任何单位和个人不得截留、挪用。各级人民政府审计机关应当加强对防洪、救灾资金使用情况的审计监督。城区的河道整治工程，美化绿化工程必须依法进行，确保河水畅行安全。

5、要加大力度，继续抓好南北山区的水土保持建设。要像库伦旗那样狠抓水土保持工作。库伦旗到2009年底共治理小流域75条，综合治理面积1674平方公里，治理区植被由以前的15%提高到60%，森林覆盖率由13%提高到42%。被评为“全国绿化百强县”、“全国水土保持生态环境建设示范县” 。库伦旗年平均降雨量420毫米，人均占有水资源量2750立方米，居全市第一。扎鲁特旗人均占有水资源量2600立方米，列全市第二。超出全市平均水平的1倍还多，接近全国人均2800立方米的水平。主要原因是这两个旗森林覆盖面积广，林草植被多，水源涵养量大。对于改善水源流量和水质，防止水、旱灾害，合理开发、利用水资源具有重要作用。因此，要认真贯彻《水土保持法》，继续加大水土保持综合治理的力度，加强森林管护，发展节水林业，退耕还林还草。保护生态，保护植被，保护林业，保护水源，造福子孙后代。

6、要强化水行政执法，加强水资源管理。要依法行政，依法整治，不断加强管理。一是严格实施取水许可制度。要按照2006年国务院颁布实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定，实施取水许可应当坚持地表水与地下水统筹考虑，开源节流相结合、节流优先的原则，实行总量控制与定额管理相结合。凡取水许可审批的项目必须进行水资源论证才能办理取水许可有关手续，力争做到公开、透明、及时、高效。要认真清理违法违规的地方性文件。在招商引资企业给予优惠政策时，可实行先征收后返还的办法。二是要尽快制定城区地下水管理办法。加强水资源统一管理，统筹生活、生产、生态用水，合理控制地下水开采。要按照划定水资源管理三条“红线”（水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线和用水效率控制红线），实行最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，强化饮用水水源地保护，加强水功能区管理，强化入河排污总量的监控。要在全面普查的基础上，加强各种用水管理，对于违规打井、非法取用水，要采取强硬措施，依法整治。同时，建议自治区尽早出台机电井管理办法，使地方在机电井管理方面有法可依、有章可循，便于对机电井的规范管理。三是强化对水资源的动态监测。加强水文、水资源信息系统建设，加强地下水保护，积极推进节水型社会建设。

7、要整合资源，防止多龙治水。市政府要成立节水领导小组，建立统筹协调机制。对各方面水利工程项目，要集中资金，捆绑使用。实行统一规划，统一管理，统一设计、统一施工、统一验收。确保工程科学布局、质量可靠。

8、要积极主动，努力做好与上级有关部门的协调工作。市人民政府要积极与上级政府及水务主管部门协调，争取在过境河流上、下游调蓄径流和分配水量时，使我市能够得到合理的径流水量。通过在扎旗、奈曼和库伦建一些拦水工程，形成用水事实，在地表水流域省（自治区）际水权分配的时候，按照尊重历史、照顾现实的原则，我们就能积极主动地争取到满意的地表水使用权。

水，不仅是国民经济发展和社会稳定的重要保障和先决条件，也是工业发展的瓶颈，更是人类生存与发展的命脉。水的总量，决定经济总量。各级人民政府和水行政主管部门，要按照科学发展观的要求，把合理开发、利用、节约、保护水资源和防治水害工作，放在更加重要的位置来抓，进一步深入贯彻落实《水法》，牢固树立依法行政理念，以水资源的优化配置和永续续利用为目标，遏制水资源恶化的趋势，建立节约用水的长效机制。防止急功近利和短期行为。要加大对水利建设的投入，健全水资源管理制度和机制，大力推进我市生态水利、现代水利、可持续发展水利建设，促进水利与经济、社会、资源、环境协调发展。

以上报告，请予审议。