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【记者题记】村民自治，是农村基层社会管理的重要制度，也是加强农村党风廉政建设的重要内容和重要途径。近些年来，江苏省南京市依托村民自治运行机制，推出了村干部勤廉双述评议、村级党群议事会、村级民主监督委员会制度等系列创新做法，培育村民监督意识，搭建民主监督平台，健全监督保障机制，全面构建和完善“村官保廉体系”建设，走出了一条党组织领导下、具有村民自治特色的农村基层民主监督新路，为扎实推进南京农村改革发展稳定和社会主义新农村建设提供了强有力的政治保证。从今日起，本报将连续推出两篇纪实通讯予以报道，敬请关注。
总体达到小康水平，农民人均纯收入迈过8000元大关；涉农郊县GDP占全市比重突破三分之一，与5年前全市总量相当；多个涉农区县跻身“全国百强县”……
江苏省南京市农村经济发展的速度“惊人”。
经济的迅猛发展，让农村的集体经济规模、资产资源大幅增加，生产总值过亿、可支配财力过千万的村（含涉农社区，下同）如雨后春笋不断涌现。“可支配收入数额大、工程建设项目多、公共管理权限广，让‘村官’们手中权力的‘含金量’越来越高！”南京市委副书记、市纪委书记陈绍泽说，“近年来，我们依托村民自治，积极探索强化农村基层民主建设、深入推进农村党风廉政建设新途径，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，将‘村官’置于村民监督之下，收到了良好效果！”
春华秋实。经过数年努力，南京狠抓农村党风廉政建设的经验做法，已赢得社会广泛关注与肯定。2007年6月，该市构建“村官保廉体系”做法荣膺首届全国村务公开民主管理制度创新提名奖。
□ 百万村民手中选票“海选”产生2100名“村官”——
行使权力：从“对上级负责”到“对村民负责”
7月10日一大早，江宁区禄口街道谢村社区主任周敦勇就接到街道电话，让他去开会。正当他拎着包准备出门，居民陈正友找上门来反映：家里近1亩秧苗突然枯死，原因不明。老周听罢当即决定让副主任替他去开会，自己带着农科人员随陈正友直奔田间地头。察看秧苗“病情”，找出枯死原因，传授防治办法……等忙完这些，已接近晌午。
为了村民的秧苗，连上级会议都顾不上参加！这是记者日前在南京市江宁区禄口街道采访时遇到的“新鲜事”。“如今在我们村干部眼里，村民的事，再小都是大事！为啥？村干部都是村民们一票一票地选出来的，当然要为村民办事。如果咱们‘村官’不把村民的事当回事，村民就很有可能把我们选下台！”一脸憨厚的老周向记者道出实情。
正如老周所言，推动村干部们“眼睛渐渐向下看”的重要原因之一，是南京市在全市农村基层组织中首推村干部“两推一选”、“公推直选”等创新制度。
群众的眼睛是雪亮的。近些年，南京市390多个涉农社区委员会、610多个村民委员会的2100多名“村官”，全部通过农村近百万党员、村民的直接“海选”走马上任，一批自身素质高、清正廉洁形象好的优秀农村党员脱颖而出，迅速成为发展村级经济、带领村民致富、为群众办实事的“领头雁”。
“最难逃过的，莫过于群众的眼睛！咱们村干部天天生活在村民当中，一旦在经济问题上有什么不良苗头，村民们第一个就会发现！”采访中，雨花台区板桥街道一位“村官”向记者坦言自己的“压力”：村民信任的目光、监督的眼睛，如两把“利剑”悬在头顶，逼迫着自己管住手脚，时刻警示自己“莫伸手，伸手必被捉”。
“科学选人、公正用人是源头防腐的良药！只有党员、村民们手中的选票能够决定‘村官’们的进退去留，这样的民主监督才最有力！而且有了这样零距离、全天候的监督，‘村官’们只有依法用权、公正用权，否则就会被大家罢免下台！”市纪委副书记、市监察局局长龙翔一语道出了“两推一选”制度在“村官保廉体系”建设中的“源头防腐”作用。
据统计，自推行村干部“两推一选”等创新制度以来，全市与“村官”有关的信访件、违纪案件数量正逐年下降，农村经济发展速度却一年比一年迅猛，农民的腰包也一年比一年更鼓。
□ 千场“党群议事会”议定万件“村务大事”——
管理村务：从“替村民做主”到“由村民做主”
农村基层组织是如何实现“民主决策、民主管理、民主监督”的？记者在南京采访时找到了答案———搭建“党群议事会”平台。
在该市溧水县晶桥镇枫香岭村，记者现场旁听了一场原汁原味的“党群议事会”。7月4日上午9点30分，晶桥镇枫香岭村委会“议事室”内，“党群议事会”准点开始，议题是“村里能不能搞工业小区”。桌子一边坐着14名党员、群众代表，另一边则是村支书曹孚顺。
“我想问问，村里搞这个工业小区，对村民有经济补偿吗？每年是多少？怎么落实？”61岁的老党员吴子明头一个发问。“项目一动工，村里就会和每户签协议，一亩荒地每年补偿300元，比开荒种庄稼的收入高多了。”曹孚顺回答。
“我们村子山清水秀，生态环境一直很好，建了工业小区，会不会把污染企业引来糟蹋了环境？”“工业小区要建10栋厂房，村里一下子能吸引来那么多企业吗？”……党员、群众代表们争相发言，问题一个接着一个，有的问题还有些咄咄逼人。
曹孚顺一一做出回答，现场气氛比开始时轻松多了。10点20分，议事会结束，14位代表同时在票决表格上“赞成”一栏里画了个圆圈。吴子明告诉记者，为参加这次议事会，他事先在村里收集了不少意见，“我是代表村民来议事的，得向大伙儿有交代。”老吴憨憨地笑着说。
据了解，4年前晶桥镇就开始在各村推行“党群议事会”制度，村级事务、尤其是关系到群众利益的大小事务，都要拿到议事会上听党员代表的意见，让群众代表说话。“过去，村里大事是‘两委’干部‘替村民做主’，时间长了难免出问题；现在有了‘党群议事会’，凡事摆出来大家议，变成了‘村里的事村民自己做主’，事情议透了，措施议实了，‘猫腻’自然就少了！”晶桥镇党委副书记司徒荣保告诉记者，自推行“党群议事会”制度以来，全镇村干部违纪现象明显少了，干群关系和谐多了。
一花独放不是春。2007年7月，南京市要求全市农村全部建立“党群议事会”制度。据统计，如今全市各村共召开党群议事会1000多场次，涉及8000多个事项，办理群众意见7000多条。“如今，村里大事小事，咱们自己说了算！”在全市各“党群议事会”现场，听到村民说得最多的就是这句话。
□ “村官”勤廉双述接受村民现场评议与质询——
监督管理：从“村官管村民”到“村民管村官”
你看到过村干部向村民报告自己履行职务和廉洁自律情况，并接受村民现场质询吗？你想到过，村民现场评议村干部，不称职票超过半数的或连续两次不称职票超过三分之一的村干部将依照相关规定受到处理吗？
……
在南京的广大农村，这样的情形早在2007年初就成为现实。
两年前，南京市在农村全面实行村干部勤廉双述和民主评议制度，原则上每年进行一至二次，由村党组织和村委会负责人向全体党员和村民代表进行述职述廉、现场接受党员和村民代表的质询并作出解答，当场进行民主测评。
“过去光是村干部评我们，什么‘五好文明家庭’，什么‘文明之星’；现在我们也可以评评村干部了，评得不好还可以把他们‘乌纱帽’给摘了！”雨花台区板桥街道村民老蔡欣喜地告诉记者。
2008年底，老蔡所在的村“两委”干部向党员、村民们述职述廉。老蔡现场质询一位村干部：“你家庭经营收入主要靠农田，但你本人每天抽烟最差的是‘黄南京’，更多情况下是‘苏烟’。请问你一年有多少收入？”
这一情况引起了街道纪委高度重视，专门邀请包括老蔡在内的多名村民组成调查小组摸清事情真相，并对该村财务重新审计。经调查核实，发现该村村级财务收支正常、规范，并无违法违纪现象。同时调查得知，这名村干部的女婿是建筑队的负责人，家庭富裕，经常买些高档香烟孝敬老丈人。
“事实证明这名村干部是清白的。这件事情让村里的人明白了，咱们手里的这一票对村干部还挺重要，以后得认真投好这一票！”老蔡道出了“查账风波”后村里党员、村民们的“细微变化”。
在坚持搞好村干部“勤廉双述和民主评议制度”的同时，高淳县还将监督管理向平时延伸，加大“村官”任期审计和离任审计力度。凡村干部任期届满或任期内办理调任、晋升、转任、降职、免职的，一律实行“先审、待岗、后用”。对村务日常工作，村委会定期填报财务、公开、信访等15类表格，每季度上报镇纪委，由纪委进行跟踪测评，视情况诫勉谈话。
群众监督最经常。推行“勤廉双述和民主评议制度”以来，高淳县涉及村干部问题的来信来访下降了21%，有4个镇实现了群众对村干部的“零举报”，该县连续两年跻身“全国百强县”行列。(本报记者 陈晓哲 通讯员 吴 德)
(中国廉政网——中国纪检监察报)
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