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对泰和县农机购置补贴情况的调查
加入时间：2010-8-13 15:22:48 泰和县农机局 刘汉杰 点击：229
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泰和县是个农业大县，是全国首个商品粮、商品牛基地县之一，也是南方水稻生产机械化示范县及机械化育插秧技术示范县之一。该县自2005年起，连续6年为享受国家农机购置补贴项目县。实践证明实施农机购置补贴政策，不仅极大地提高了该县的农机化装备水平，而且极大地调动了该县农民购买使用先进适用农业机械的积极性，加快了推广使用先进适用农业机械的步伐,培育壮大了农机经营、维修和作业市场,促进了该县农机化事业的快速发展,有效地拉动了该县农村经济的发展,为推进农业增效和农民增收起到了积极的促进作用。泰和县是一个丘陵山区农业大县,农作物以水稻为主，每年播种面积在110万亩以上，粮食总产09年已达10亿斤。近年来，随着以工促农、以城带乡、工业反哺农业进程的加快，该县农村劳动力转移速度明显加快，农业劳动力出现了结构性、季节性、区域性短缺，劳动力成本不断增加，农民对农业机械化的需求越来越迫切，而且各级政府对农业机械化的重视程度进一步提高，财政支农和政策扶持力度不断加大，为该县农业机械化的发展注入了新的生机和活力。通过调查，笔者认为农机购置补贴政策确实是一项实实在在的惠民政策，深得民心，农民普遍反映好，而且为农业发展、农民增收作出了积极贡献，应保持政策的稳定性和连续性，让更多农民享受到改革发展成果的阳光雨露。笔者对该县的农机购置补贴实施情况进行了调查，现将调研情况总结如下：
一、农机购置补贴政策的实施，有力地促进了该县农业机械化的发展，极大地提高了农机作业水平。
从2005年实施农机购置补贴以来，该县连续5年农业机械装备总量平均增速超过15%以上，已经成为全市乃至全省农机总量增速最快的县、市之一。截止目前，该县共争取到农机购置补贴资金2600 多万元，带动农户投资超10000万元，共补贴各类农机近10000台（套）。目前，该县农机总动力已突破70万千瓦大关，达到73.8万千瓦，平均每亩水稻农机动力达到1.3千瓦以上，农业机械已成为该县重要的农业物质技术基础之一。据统计，2009年，该县水稻种植面积达113万亩，其中机耕面积达105万亩，机收面积达85万亩，机耕、机收率分别达到93%、75%以上，水稻机插面积也达4万亩，水稻生产机械化综合水平达到60%，已进入农机化发展中级阶段，农机作业水平不断提高，农机化发展已经进入结构性调整的协调、稳定、优化的发展阶段。
二、农机购置补贴政策的实施，使该县农业机械化发展进入一个良性发展循环阶段
农机购置补贴政策的实施，为“农业增效，农民增收，粮食增产”搭建了一个有效平台，提高了农田作业机械化水平，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，极大地提高了该县农业机械化装备水平，先进适用的农业机械也逐步得到了普及，农机新机具、新技术在该县得到了大面积推广和应用，逐步淘汰了人翻畜耕的落后耕作方式，全县90%以上的农民已经从“脸朝黄土背顶天”的传统落后耕作方式中解放出来，既节省了农时，又提高了耕作质量，加上先进的农业生产方式不断应用于农业生产，粮食产量成倍增长。国家实施农机购置补贴政策，不但降低了农机经营者的投资经营风险，而且有效地减轻了农民购买先进适用农机筹措资金的困难，提高了农民购买农机的积极性，并使该县农业机械化发展进入了一个良性发展循环阶段，受到了广大购机农民的普遍欢迎。可以说，农业机械化已经成为该县农业和农村经济发展、社会进步的重要物质技术基础和推动力量，农民纯收入来自经营农机的比重越来越大，对促进广大农民购买和使用先进、适用的农业机械，提高现代农业装备水平，改善农机装备结构，实现粮食增产、农业增效、农民增收，推进新农村建设，具有十分重要的意义。
三、农机购置补贴政策实施过程中存在的问题和不足
实施农机购置补贴政策以来，为确保农机购置补贴政策真正惠及到千家万户，杜绝弄虚作假及套取补贴资金现象，该县农机部门严格执行农机购置补贴 “八不准、四严禁”等上级有关农机购置规定，加强了对农机购置补贴政策落实的领导，专门成立了农机购置补贴工作领导小组，严格按照上级部门的要求，做到政策透明，严格补贴程序，各操作环节规范，公开公平公正，真正把国家的支农惠农政策明明白白的交给农民。同时，加大对补贴机械的供货监管，保障农民利益不受侵害，按照职责认真和购机农民做好补贴机具的协议签订、供货验机、机具建档、人机合影和机具喷号、机具跟踪、证照管理等工作，确保了农机购置补贴工作的顺利进行，受到广大购机农民朋友的好评，也得到了各级领导的肯定。但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题和不足，主要表现为：
1、机具售价普遍偏高。一般地，补贴机具销售价加上国家补贴后和市场上的零售价相差不多为合理，而市场上的零售价中还包含了运输、仓储、维护管理、场地等若干费用，而补贴机具是由供货企业把机具从生产厂家直接发送到补贴机具供货点，费用大为减少，且不存在货物积压和资金周转不畅等问题，但补贴机具销售价却比市场零售价高得多。
2、机具使用中问题多。一是由于绝大部分机手存在着操作不熟练，调整使用不当，保养不及时不到位等问题，需要生产厂家、商家和农机管理部门共同搞好技术培训服务。二是部分机具产品质量欠佳且售后服务跟不上，零部件供应不到位，致使农机具损坏得不到及时修理，贻误农时。
3、售后尚缺乏有效跟踪服务。一是部分补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识较差，有些企业抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识却相对淡薄或没有按照国家三包规定执行。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾，在一定程度上影响了农民购机的积极性。二是供货企业重数量轻质量，在补贴实施过程中，供货企业一味要求多购买他们的产品，但对质量保证方面缺乏实质性的东西，造成补贴机具出现了这样那样的问题，农民有意见，后来虽然这些问题都得到了较好的解决，但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。
4、承担实施农机购置补贴的县级农机管理部门需做大量宣传、推广、示范、培训、演示工作，承担大量的推广服务职能，但由于上级没有配套安排工作经费，地方财政也未足额安排推广工作经费，出现推广工作经费严重不足，在一定程度上对农机购置补贴工作产生了一定影响。
四、落实农机购置补贴政策的几点建议
1、农机购置补贴政策应早落实。为不影响农民春耕备耕，希望农机购置补贴启动时间尽量提前，在资金的安排和使用上亦应早安排、早落实，以利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。同时，上级农机部门在确定补贴机具类型时，应在进行市场调查的基础上，会同发改部门指导中标企业合理定价，真正让农民享受到国家补贴带来的实惠。
2、农机购置补贴机具要体现地域特性。要符合丘陵山地县的自然条件和经济发展水平，原则性中要有充分的灵活性，丘陵山地县农机购置补贴产品要有多样化、小型化、灵活性、经济性的特点，不断扩大补贴的范围和种类。多样化就是补贴机具要涵盖单独的农用柴油机、汽油机等动力机械，抽水机、滴灌机、微灌机、喷灌机等排灌和节水农业机械，农产品加工机械，畜牧水产、水果蔬菜、花卉园艺等设施农业机械。经济性就是补贴农机的价格范围要确定以补贴价格在几千元的农机为主，符合丘陵山区农民的经济发展水平和承受能力。低价位农机的普及，必将极大提高我县的农业机械化水平。
3、加大对各类先进适用农机具的推广力度。农业机械化是农业现代化的重要标志之一，各级政府要加大对农机行业的扶持力度，要按照国发［2010］22号《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》文件精神要求，结合本地区本部门实际，开展调研，制定符合本地区实际的切实可行的指导意见，不断加大政策扶持力度，推动本地区农机化事业又好又快发展。同时农机推广部门要充分利用自身优势有所为，加大对各类先进适用农业机械的推广力度，让农民群众了解、认识和使用先进适用的农业机械。
4、安排充足的推广工作经费。实施农机购置补贴政策，需要做大量的工作，如推广宣传、新产品展示和示范、召开演示会、机具跟踪、质量保障、维权服务等，同时实施补贴过程中还要耗费大量的人力物力和财力，添置必备的办公设备如电脑、复印机、打印机、照相机等，还要消耗大量的物资耗材。实施农机购置补贴工作，不但工作任务重，压力大，而且接受检查多（上级业务部门检查多，执法执纪单位检查多），单位接待任务繁重，不可避免地增加了项目实施部门的经济压力。因此建议上级业务部门可参照新农村建设措筹资金的办法，在合理确定各地农机购置补贴金额时，由省、市、县三家财政合理按比例确定经费预算，对农机购置补贴和农机推广工作单独预算工作经费，为了保证工作质量，建议按各县实际农机购置补贴金额的3%-8%安排经费预算。
5、农机购机补贴工作，政策性强，操作程序多，工作量大，任务重，牵涉面广，涉及千家万户且农民购买农机的积极性持续高涨。为做好此项工作，应充分发挥乡镇农业服务体系的作用，利用基层阵地加强对农民使用技术的培训和购置补贴政策的宣传，引导和实施，发挥基层单位的优势和积极性，加大对购置补贴资金和机具的监管，从源头上把好农民购机关，进而防止和杜绝空购套取补贴资金的行为。同时要不断加强基层农业服务体系建设，壮大基层农业服务体系，改善他们的办公条件和提高他们的政治生活待遇，从而加强基层单位建设，提高基层单位的管理水平。 |
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