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重庆市女子监狱体制改革获得成功
根据司法部监狱体制改革在重庆试点的总体安排，重庆市女子监狱体制改革试点工作自2003年12月29日正式启动以来，在司法部、重庆市委、市政府的统一部署和市司法局、市监狱局领导的关心和支持下，监狱和企业协调有力，运转正常，发展健康，逐步走出了一条具有女子监狱特色的试点道路。 体制改革既是对现有权力利益格局的重新调整，又是对传统思维观念的重大冲击。在改革初期，不少民警对改革认识较为模糊，顾虑很多，有的担心身份改变，有的担心待遇降低，尤其是该狱民警以女性为主，这种现更象为突出。为了打消大家的顾虑，该狱采用了动员会、报告会、座谈会等很多形式，全方位、多层次、多渠道地进行思想发动，从理论上、政策上，对民警职工关注的热点、难点问题认真解答、及时引导。特别是试点期间，时任司法部张福森部长、市司法局、监狱局等各级领导都亲自到该狱调研指导试点工作，使该狱民警职工倍受鼓舞，逐步形成了全狱上下一盘棋、一条心、一股劲的改革局面。
为了切实加强对改革试点工作的组织领导，由监狱"一把手"吴大茂直接负责，在党委集体领导下开展试点工作，从整体上驾驭改革进程。在对监狱现状全面分析、清产核资、摸清家底的基础上，编制出较为科学的体制改革实施方案。
监企能否分开，分开是否彻底，是试点工作能否成功的关键所在。该狱根据市司法局提出的"先分开，后完善；先运行，后规范；先维持，后发展；先安内，再向外"的总体思路，结合该狱资产少、产业结构单一、人员构成简单、无自办"小社会"等特点，坚持以监企分开为突破口，按照"先易后难、一次分离、一步到位"的原则，坚决实施机构、职能、人员、收支、资产"五个分开"。从2003年11月开始，在原监狱生产科、供应科的基础上，筹建新的重庆市雅庄制衣有限公司，按照"人随事走、组织决定"的原则，在全狱范围内先后抽调了13名优秀民警，分两批委派到公司工作，并将46名工人全部划归公司，按三类岗位设置要求，由监狱反聘辅助管理岗位工人24名。同时，建立完善监狱和公司各自的组织机构，及时划分监企资产，实行收支两条线，财务分开建帐、分开核算、分开管理，逐步建立起监管改造、生产经营两套独立运行的管理体制，促使该狱改革试点取得了实质性的进展和突破。
为了实现监企有机联系、密切配合、规范运行，确保劳动改造罪犯任务的完成。按照市局对监狱以及集团对公司的目标管理要求，监狱与公司在合同中明确了各自在劳动改造罪犯工作中的责、利、权；双方在劳务合同中对罪犯劳动补偿费、警察生产管理津贴、加班费的计提标准及金额等进行了约定，通过监狱局和集团公司定期进行结算，并根据罪犯劳动、生产管理、任务完成等考核情况予以发放，较好地调动民警职工及罪犯的生产积极性；双方在劳务合同中对罪犯劳动岗位、技能培训、劳动补偿收入、成本控制等计划指标予以约定，通过联系机制、好事机制、激励机制三大机制的建立，逐步形成了以改造罪犯为结合点的双轨运行管理模式。
在改革中，该狱认识到，对于劳动改造罪犯，监企如同鸟之双翼，缺一不可。就此，他们高度重视监企之间的协调配合，积极建立"三级协调渠道"，形成自下而上协调体制，避免了各自为政，提高了协调效率，推动了改革试点的深入发展，实现了社会效益和经济效益的双丰收。（杨 屹）
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