漫议内河海事现场执法窗口建设的“软”要素

漫议内河海事现场执法窗口建设的“软”要素

海事是水上交通安全卫士，是依法行政的主体，是半军事化管理机构，他的主要职能是依据法律、法规授权，负责船舶及船舶设施检验以及市内其他通航水域（港口）水上安全监督、防止船舶污染、通航保障、维护水上交通秩序和水上交通事故调查处理等。海事现场执法窗口更是海事形象的代表和象征。他不单要具有良好的硬件基础，而且还要具备良好执法和优质服务的软环境。前者为骨架，后者为筋肉，二者缺一不可。但骨架易搭，筋肉难连。

    如何展示出海事执法窗口和队伍建设的良好形象？这是海事部门多年来始终不断钻研和探究重要课题之一，无论是加大基础建设也好，规范队伍管理也好，开展文明创建也罢，都无非是要体现出严整的执法风纪和高效的工作效率，并以此来保障船舶安全航行，促进水运经济安全、健康、有序发展，创造和谐稳定水上交通环境和社会环境。笔者从近年来宿迁市宿豫地方海事处创新工作思维、大胆尝试整合执法资源和对海事队伍管理成功之举中悟出了一点改善海事现场执法软环境的道道，不妨介绍给大家，以便在机制转型的改革、创新、加快发展过程中提供一点参考。

宿迁市宿豫地方海事处原为宿豫县港航监督所，成立于1987年，2002年改制为宿豫地方海事处，直属宿迁市地方海事局领导，承担着京杭运河皂河段、刘老涧段（2008年上半年开始划归宿城地方海事处监管）、骆马湖水域及辖区各支线航道的水上交通安全管理重任，是江苏省水上交通安全监管的重点之一，也是宿迁市水上交通的“北大门”。水域广、船舶多、管理难度大。为认真履行职责，强化水上安全监管措施和工作力度，以确保辖区水域船舶航行安全无事故。近年来，宿迁市宿豫地方海事处紧紧围绕“交通海事、阳光海事、数字海事”的工作目标和要求，不断开拓思维和机制创新，全方位打造服务船民、保障安全畅通运行机制，一直保持着辖区水上交通形势安全稳定的良好局面，未发生过一起因监管不到位的责任性事故，一般性事故也都呈逐年下降趋势。得到了省市有关领导的高度赞扬和广大船民的一致好评。

    首先是务实高效的工作机制和作风。①实行处所合一现场办公，领导靠前指挥。就是把宿豫地方海事处搬到执法现场与皂河海事所融合一起，实行干部与职工、执法者与相对人 “0”距离接触，既便于指导工作、掌握第一手资料，又方便了船民和有利于对加强湖区及现场执法的安全监管。同时，对加强行风廉政建设、创建文明行业起到了积极的推动作用，船民满意率显著提高；②整合执法资源，节减船 舶过闸办理时间。联合船闸、水警等管理部门，共同打造联合“航母”，成立“宿迁市水上交通皂河行政服务中心”，实行“对外统一、对内协作、业务公开、共同服务”的工作原则，统一综合规范操作流程，把一体化办公和服务融为一体，既提高了办事效率又方便了船民，广大船民高兴地说：“过去2个多小时办完的手续现在十多分钟就可以办完了，真是方便”。

    其次是严谨刚性的约束制度。在完善系列规章制度的基础上，围绕规范执法主题，强力推进，强行入轨。从规范执法、工作纪律、服务态度、勤政廉政四方面强化自我约束，杜绝违规现象的发生。并将海事法律法规、执法程序、管理制度、行风廉政、服务承诺等汇编成册，做到人手一份，供全体人员学习掌握和时时对照，克服了那种泛泛而谈、只作表面文章的做法。明确规范和公示海事现场执法程序，采取阳光操作，实行实船检查，增强了打击违规运输的执法透度。并把“十项要求十项禁令”作为海事工作人员行为准则和“高压线”，一旦谁要触犯必严惩不怠。同时，不断加强海事执法人员的职业道德教育和形象管理。在海事执法人员依法行政过程中，一律实行挂牌服务、亮证执法，按照部队管理模式和要求整顿内外环境，并敦促每个海事执法人员务必做到仪表端庄、着装整齐、举止优雅、语言文明。从细微入手培养海事职工良好的工作和生活习惯。多年来，宿豫地方海事处未发生因监管不力所造成的航道堵塞责任性事故和因执法不力或过错造成的船民投诉案件。

    第三是全面打造队伍的整体素质。①联合皂河船闸、浏老涧船闸船闸、宿豫区水警大队等于宿豫区检察院共同建立预防职务犯罪体系，积极开展预防职务犯罪教育活动，把党风、行风、政风、廉政建设紧密结合一起，并结合反面事例，积极开展警示教育，使广大干部职工牢固树立勤政廉政的信念和自觉；② 经常性举办法律法规等业务知识学习、培训，并结合现场执法实际情况开展总结和研讨活动，努力把现场执法工作搞得更切合实际，更加完美。③积极鼓励全员接受再教育，提高文化修养和品位。着力提高队伍的文化学历层次，鼓励干部职工参加各类院校的学历教育，通过学历教育提升自身的文化素质。同时，积极鼓励干部职工参加各类职业技能培训等。

    第四是实行队伍优化组合。在干部和人员任用上，积极推行全员竞争上岗和辅助人员聘用制。对中层以上干部实行竞争上岗，对执法人员和辅助执法人员实行考评考绩末位淘汰，实行全员定岗定责管理。

    第五是牢固树立服务第一的海事工作理念。扎实做好亲民、为民、便民服务工作。为更好地体现海事船民亲情鱼水关系，在依法行政、强化管理的同时，不断为船民提供更多更好的服务，除正常为船民提供信息咨询、茶水供应、应急医药、天气预报等十多种服务项目之外，不断拓展服务领域，增加新的内涵，以共同构建和谐有序的水上交通环境。每年冬季的冰冻、寒流、大雪和春运等特殊时期，都要深入到船民或渡口问寒问暖，问长问短，并给船民及渡工送去温暖和爱心。同时深入船民主动征求对海事执法工作的意见和建议等，促进他们自觉遵守水上交通法规，主动做好安全生产，共同维护水上交通安全和和谐发展的良好局面，同时也促使管理更加趋近人性化、规范化，广大船民深受感动。