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《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》主要内容
（2010.01.20 上海市人民政府新闻办公室） （一）
在今天举行的市政府专题新闻发布会上，市发展改革委副主任王建平介绍了最新制订完成的《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》主要内容。
根据市委、市政府的工作部署，市发展改革委会同市科委、市环保局、崇明县政府等相关部门编制完成了《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）。
一、《纲要》编制的背景
2001年，国务院批准《上海市城市总体规划（1999-2020年）》，明确将崇明本岛建设为生态岛，是改善上海城市整体生态环境质量的重要任务之一。2004年，胡锦涛总书记在崇明视察工作时，对崇明建设生态岛的功能定位表示了充分的肯定，并指示认准了方向就不动摇，要按照科学发展观的要求，切实规划好、建设好崇明岛。2005年，市政府批准《崇明三岛总体规划（2005-2020年）》，将崇明本岛定位为综合生态岛，进一步明确要在崇明、长兴、横沙三岛联动发展中，推进崇明本岛的生态建设。近年来，在市委、市政府的领导下，崇明生态岛建设取得初步成效，在植树绿化、河道疏浚、污水治理等方面效果显著，崇明生态岛建设渐入佳境。随着长江桥隧工程建成通车，以及崇启通道等一批重大项目的建设，崇明将与陆地相连，生态岛建设进入新阶段。
在新形势下，如何更加理性地建设生态岛，处理好保护与发展的关系，处理好本岛发展与三岛联动的关系，坚持走一条跨越传统工业化的“生态型现代化”发展之路，是上海面临的重要课题和历史挑战。崇明本岛如何参考国际经验，科学界定和积极建设世界水平的生态岛，迫切需要有一套系统有效的指标体系来引导和评价，需要有一套科学合理的发展规划来指导和规范。
市委、市政府高度重视崇明生态岛的建设。2008年开始，本市相关部门组织开展了崇明生态岛建设指标体系的研究工作，从不同层面开展工作，形成了推进崇明生态岛建设的工作体系。市科委牵头完成生态岛建设指标体系，主要侧重于构建世界级生态岛的定义和内涵；市环保局牵头完成控制性指标研究，主要侧重于生态岛的生态环境质量的监测；市发展改革委牵头在市科委、市环保局研究成果的基础上，编制《纲要》，主要侧重于生态建设领域的行动纲领，指导生态岛生态领域的建设与发展。
为充分反映各方面的意见，在《纲要》的编制过程中，分别听取了市人大、市政协的意见和建议。2009年12 月30日至2010年1月9日，在中国上海、市发展改革委、崇明县政府等网站上公开征求意见，对各方面的意见，各有关部门进行了认真梳理研究和吸收。近期，市委常委会、市政府常务会议已审议通过《纲要》。
二、《纲要》的总体考虑
1、基本定位
考虑到崇明本岛的经济社会发展问题将在崇明三岛经济社会发展“十二五”规划中予以充分体现，因此《纲要》不是全方位经济社会发展建设规划，而是崇明本岛生态建设领域的行动纲领。《纲要》侧重生态环境指标，兼顾经济社会指标，并为崇明本岛经济社会发展等规划的编制预留空间。《纲要》凸现“三个更加注重”：
一是更加注重处理好保护与发展的关系。崇明本岛作为上海未来发展的自然生态环境涵养空间，要依托三岛联动的内在补偿机制，整体上要在保护中发展，重在修复；局部区域（如陈家镇、新城等）可以在发展中实现更好的保护。
二是更加注重科学界定生态岛的发展边界。在更高的发展要求和水平上，处理好人口、经济、社会、资源、环境的协调关系，实现环境保护和提高人民生活水平的良性互动。
三是更加注重合理规划生态岛的发展路径。以生态环境为重点，处理好近期任务与长远目标的关系，着力于近期的操作性，着眼于远期的导向性，通过明确重点领域的工作措施落实建设目标。
2、编制思路
为确保崇明生态岛建设决心不动摇，目标不动摇，在《纲要》编制过程中，立足“三个坚持”：
一是坚持系统性的协调观，注重三岛联动。处理好人口、经济、社会、资源和环境在可持续发展中的关系。坚持总体布局，在协调推进崇明、长兴、横沙三岛联动发展的基础上，把崇明本岛的生态保护、恢复和重建放在优先突出位置，为未来的发展留足自然生态环境涵养空间。
二是坚持低碳型的发展观，聚焦生态发展。以前瞻性的视角，顺应世界潮流，以降低碳排放强度为目标，建立低碳型的经济发展和社会消费模式，走生态良好、生产发展、生活富裕的文明、绿色发展道路。
三是坚持全方位的合作观，突出全民参与。坚定生态岛建设的目标，突出重点，统筹协调，整体推进。注重营造良好氛围，加强政策引导，激发全社会参与生态岛建设的热情和责任。依靠科技，加强管理体制的创新，调动各方面的积极性，推进跨区域、跨部门、跨领域的合作。
3、实现路径
《纲要》紧紧围绕生态环境建设，体现“两个突出”：
一是突出战略性的要求，力求科学合理地体现生态岛内涵。在市科委核心指标和市环保局控制性指标的基础上，聚焦形成了2020年崇明生态岛建设的评价指标体系，强调指标的科学性、完整性、严密性。
二是突出可达性的目标，力求《纲要》的操作性和可考核性。围绕资源、环境、产业、基础设施和公共服务等具体行动领域，深化二级目标，提出40多项工作目标，并配套制定了行动措施。
三、《纲要》的基本框架
《纲要》分为三大部分：一是建设崇明生态岛的总体战略；二是建设崇明生态岛的行动领域；三是建设崇明生态岛的支撑保障体系。
1、总体战略
重点从建设崇明生态岛的战略环境、战略思想、战略目标等方面提出总体构想。接轨国际生态理念，结合崇明发展实际，按照生态更加文明、环境更加友好、经济更加健康、社会更加和谐、管理更加科学的总体目标，构筑了一套强化生态保障、加强环境保护、优化产业结构、改善民生质量、提升管理水平的指标评价体系，力争到2020年形成崇明现代化生态岛建设的初步框架。
通过各方面的共同努力，使崇明成为上海转变发展方式的实践示范基地之一；成为科学发展、生态发展、可持续发展的标杆之一；成为城乡统筹发展、和谐发展的亮点
2、行动领域
《纲要》按照远近结合原则，提出了2012年的阶段性目标，同时展望到2020年的长远发展目标。围绕目标的实现，提出了具体化、可实施的工作举措，聚焦为“六大行动领域”：
一是自然资源保护利用。重点是推进水资源开发利用与保护；加强土地资源可持续开发利用；加强生态岛自然湿地、林地、绿地的保护与建设。
二是循环经济和废弃物综合利用。重点是推行生活垃圾的资源化利用；加强农业废弃物的综合利用和管理；推进其他废弃物的综合利用与管理。
三是能源利用和节能减排。重点是构建绿色能源体系和优化能源结构；推进能源有效利用与节能；绿色建筑与建筑节能。
四是环境污染治理和生态环境建设。重点是加强水环境保护与治理；加强大气环境保护与治理；加强噪声的治理；加强废弃物的治理；加强环境保护与综合治理。
五是生态型产业发展。重点是发展生态农业和绿色农业基地建设；推进清洁生产和高科技环保型生态工业体系建设；构筑现代化服务业体系和调整经济结构。
六是基础设施和公共服务。重点是加强城镇化建设和优化人口布局；构建“低排放、低噪声、低耗能”的现代化城市交通体系；完善社会服务体系以及提高人口综合素质。
3、保障体系
崇明生态岛建设是一项长期的任务，必须进一步完善体制机制，统筹协调、精心组织。
在运营管理方面，重点是建立联席会议制度，加强生态岛建设统筹协调；制定三年行动计划，形成可持续的滚动发展机制；建立监测评估制度，加强生态岛建设绩效管理；加强各方合作交流，形成全社会参与的发展格局；建立健全法制体系，依法推进和实施生态岛建设。
在政策保障方面，重点是实行人口综合调控，推进生态岛人口结构优化；完善土地控制政策，合理利用生态岛土地资源；制定产业准入政策，推动绿色产业体系建设；建立绿色消费模式，倡导低碳生活方式；设立崇明生态岛建设专项资金，完善生态岛建设的投融资机制；营造良好社会氛围，鼓励社会公众参与和监督。
四、下一步工作
在《纲要》的框架下，崇明县政府将牵头编制三年行动计划，侧重于2010至2012年生态建设的具体实施方案。本市相关部门将配合崇明县政府，加强对资金、土地、环境容量等条件进行重点平衡，建立和完善生态岛建设项目储备库，努力把《纲要》的各项目标落到实处，共同推进。
崇明生态岛建设是一项长期、艰巨的任务，需要举全市之力，需要全社会的共同参与，要形成全社会倡导生态型发展的良好氛围，提高公众参与生态岛建设的热情和责任，充分发挥公众对生态岛建设的监督作用。
（二）
在今天举行的市政府专题新闻发布会上，市科委副主任陆晓春介绍了崇明生态岛建设指标体系有关情况。
根据市政府的工作部署，上海市科委于2008年3月底，牵头组织了以华东师范大学、复旦大学、同济大学、上海环境科学研究院等高校和科研院所的专家为核心，市发展改革委、环保局、水务局、绿化局、农委、建交委等有关职能部门和崇明县政府共同参与的联合攻关课题组，经过近两年的努力，已完成了《崇明生态岛建设指标体系》编制，为编制《崇明生态岛建设纲要》、申报“国家可持续发展实验区”以及崇明县相关部门制定具体工作计划做出了重要贡献。这套与国际接轨的生态岛建设指标体系得到专家广泛认可，作为崇明生态岛建设实践的“风向标”，将在引领生态岛建设方向、规范生态岛建设行为、调控生态岛建设进程中发挥举足轻重的作用。
按照建设世界级生态岛的总体目标，课题组博采众长，吸收了国际组织和发达国家对可持续发展、生态建设等方面的理论和应用成果，借鉴了美国纽约长岛、加拿大爱德华王子岛、韩国济州岛的成功经验，优先采用联合国、国际劳工组织、世界银行、世界卫生组织推荐的指标及其标准，使这套崇明生态岛建设指标体系具有国际先进性和通用性。在分析我国国家环境保护模范城市、国家生态省、市、县（区）、国家生态园林城市、全国绿化模范城市、国家森林城市等评价标准的基础上，结合崇明的发展实际，借助多种科学模型和研究方法，形成了崇明建设世界级生态岛的初步理论框架。
课题组采取理论和实践相结合的方法，集思广益汇聚多方智慧，广泛听取国内外知名专家的意见，先后召开70余次专题讨论会，到天津滨海新区“中新生态城”、河北“曹妃甸生态园区”实地考察，多次上岛调查研究，收集核实了200多个有关环保、绿化、水务、经济、社会、管理等方面的指标数据。
适用的生态岛建设指标体系必须满足科学、合理、简洁、可操作的要求，既要评价现状，也要诊断问题；既能指引方向，也能跟踪评估。因此，课题组根据复合生态系统理论、压力-状态-响应（PSR）模型，体现指标之间的逻辑关系，各自不同又相互联系，避免重复计算，使指标体系更趋科学合理。课题组从235个指标中筛选，构建了5大领域、15个主题、22个核心控制指标，并确定了核心控制指标的2020年阈值和2012年阶段性目标值。
崇明生态岛建设指标体系涉及的五大领域是：“社会和谐”包括人均社会事业发展财政支出等指标；“经济发展”包括单位GDP综合能耗、第三产业增加值占GDP比重等指标；“环境友好”包括骨干河道水质达到Ⅲ类水域比例、空气API指数达到一级天数等指标；“生态文明”包括占全球种群数量1％以上的水鸟物种数、森林覆盖率等指标；“管理科学”包括实绩考核环保绩效权重、公众对环境满意率等指标。上述指标构成了一个动态变化的系统，使生态岛建设始终朝着既定的正确目标有序推进，指引着崇明探索一种全新的可持续发展模式，向着世界级生态岛的建设目标不断迈进！
（三）
在今天举行的市政府专题新闻发布会上，市环保局副局长方芳介绍了崇明生态岛建设环境保护相关工作情况。
《崇明生态岛建设纲要》将成为生态岛建设的行动纲领，起到引导、规范和调控生态岛建设的作用。
为了给《纲要》做好专业支撑，市环保部门重点对生态岛建设过程中的生态环境方面控制性要素进行了研究。过去崇明岛的对外交通不便，一直作为上海的战略储备用地而没有进行大规模的开发建设，同时岛域也保持着良好的生态环境，可以用“水清、土净、空气清新”来反映崇明岛的生态环境状况。之所以提出“生态岛”建设目标，很大程度上也是基于这样一种生态环境的优势，并要把这种优势作为发展的环境资本。
如何在生态岛的开发建设过程中，持续保持其在生态环境质量上的优势，一直以来都是环保部门思考的问题，也是环保工作的核心思想，此次发布的《纲要》也把生态环境作为了重要的调控引领指标，共有18个生态环境类指标，涵盖了污染物总量控制、强化环境管理和环境质量要求等内容。
崇明县近年来加大了环境基础设施的建设力度，相继建成了城桥污水处理厂、生活垃圾无害化填埋场等环境基础设施。这些设施的建成使崇明岛的环境污染治理水平有了一个很大的提高，到2020年，《纲要》中提出的城镇污水集中处理率、生活垃圾资源化利用率等污染治理指标，都要达到一个比较高的水平。
农业生产在崇明有很重要的地位，而且也是今后要继续发展和提高的一个方向。要解决农业生产中的环境问题，就要特别强调农业废弃物的资源化利用。《纲要》在这个方面花了很大的笔墨，提出了畜禽粪便的资源化利用率、农作物秸秆的资源化利用率等控制要求，同时还有几个相关指标如高质量农产品的比例、化肥施用强度等指标，都与这个主题相关。崇明岛农业生产土地连片布局，大农业生产条件特别好，十分有利于推进种养结合的模式，有利于发展循环农业，开展农业废弃物的资源化利用。目前，已经有一些农业园区和基地开展了很好的试点工作，今后还要进一步推广这方面的经验。
按照《纲要》里要“形成可落实、可评价、可持续的支撑保障体系”要求，市环保局会同市水务局、市绿化市容局、市规划国土资源局等有关部门建立了崇明岛生态环境监测网络和跟踪评估机制，各司其职，协同监测，实现信息共享。这个监测网络充分整合了现有的资源，将覆盖整个崇明岛域，监测内容包含了土地利用格局、水、气、声、土壤、生态系统等各项生态环境要素，是一个非常全面的监测网络。监测预警系统将对崇明生态岛的建设起到跟踪监测、科学评估和预警预报作用。
在监测点位的布局上，重点突出了崇明岛的生态敏感地区，比如“一滩（东滩）、一园（森林公园）、两湖（明珠湖、北湖）和骨干河道”；还有很多潜在的影响区域，比如长江遂桥及交通干道周边区域、重点城镇区域等。在监测评价指标上，也充分体现了崇明生态岛的亮点和特色，比如环境空气质量API指数，一般来说，API指数二级以上就是优良水平，所谓空气质量优良率也是指二级以上天数所占的比例；但崇明更加关注的是一级天数，也就是说对生态岛的要求更高，也可以说是更加反映出生态岛的优势。还有生态保护地面积比例这个指标，也是崇明非常有特色的，生态岛的开发建设过程中仍然要保持很高的比例，要维护好生态安全格局，这对上海意义重大。
对这些监测结果，市环保部门将定期开展评估工作，实施“一年一小评，三年一大评”，对土地利用格局、水环境、大气环境等指标一年一评价，对土壤环境、生态系统等指标三年一评价。将生态岛建设管理效能评价纳入行政考核体系，强化责任约束。这些评价结果都将向全社会公开发布，让社会公众都来监督生态岛建设的环境效益。
以上工作市环保部门还在持续推进和完善，并且根据《纲要》要求积极落实相关任务。同时，也会紧密关注生态岛建设进程，持续开展跟踪研究和技术储备，保持生态岛建设过程中的生态环境优势。
（四）
在今天举行的市政府专题新闻发布会上，崇明县县长赵奇介绍了崇明生态岛建设取得的初步成效，以及崇明经济社会发展情况。
自崇明生态岛建设目标确定以来，市委、市政府以及社会各界对崇明生态岛建设给予了高度关注和大力支持。
2001年，国务院批准《上海市城市总体规划（1999-2020）》，明确将崇明本岛建设成为生态岛。2005年，为进一步发挥海岛优势，取得部分之和大于整体的效果，国务院批准将长兴、横沙两岛划归崇明，同年，上海市政府批准《崇明三岛总体规划（2005-2020）》，进一步明确要在三岛联动发展中，推进崇明本岛的生态建设。
崇明三岛陆域总面积1411平方公里，户籍人口近70万，其中，崇明本岛岛域面积1267平方公里，是仅次于台湾岛、海南岛的中国第三大岛，有“长江门户、东海瀛洲”之称。根据规划，崇明、长兴、横沙三岛将分别建设成为综合生态岛、海洋装备岛和生态休闲岛。
落地的三岛总体规划，明确的功能定位，为崇明经济社会发展指明了方向。崇明按照“三岛联动、三次产业融合发展和经济社会民生三管齐下”发展战略，通过一系列建设项目的实施和管理举措的落实，经济社会面貌焕然一新。经济实力进一步增强，2002至2009年，全县增加值连续7年实现两位数增长；产业结构不断优化，高效生态农业稳步发展、工业“一体两翼”格局基本形成、服务业“三大板块”初显雏形；崇明新城、陈家镇、长兴凤凰镇重点地区开发加快推进，重要交通设施不断完善；各项社会事业全面进步，社会保障能力不断提升，教育、文化、医疗等发展水平持续提高，新农村建设扎实推进，人民生活得到显著改善。而随着上海长江隧桥的通车，大桥经济充分凸显，使崇明的区位优势更加突出。
在实现经济社会全面发展的同时，崇明紧紧围绕生态岛建设目标，以规划编制为先导，以生态项目建设为抓手，发挥内力，争取外力，重点围绕植树造林、水务建设、垃圾处理、湿地保护和污染整治等五大方面，积极开展生态建设，取得了一定成效。目前，国家级生态县和全国绿化模范县的创建工作正进入最后冲刺阶段，第四轮环保三年行动计划有序开展，创建上海低碳经济示范区和国家可持续发展实验区的工作也启动实施。这些都为生态岛建设纲要的实施和生态岛建设奠定了良好的基础。
为引领、规范和调控崇明生态岛建设，市政府委托市发改委编制完成了《崇明生态岛建设纲要》并于今天发布，《纲要》作为崇明生态岛建设的纲领性文件必将推动崇明生态岛建设进入新阶段、各项工作跨上新台阶。为确保能够切实、有效地实现生态岛建设的各阶段性目标，崇明县将根据《纲要》内容，进一步细化目标、深化行动，以可操作性为准绳，从实际出发，在社会各界的指导支持下，汇总梳理阶段性建设任务、提出切实可行的管理举措，形成滚动的《崇明生态岛建设三年行动计划》和生态建设项目库，为建设世界级生态岛而努力！
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