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从上世纪50年代起，熊猫外交一直采取纯粹政治性的赠送模式，中国政府先后赠与苏联、朝鲜、日本、美国、英国、法国、德国、西班牙及墨西哥等9个国家24只熊猫。
直至1982年，中国政府宣布终结赠送、改为租借模式，而1984年洛杉矶奥运会期间，永永和迎新两只大熊猫被租借给洛杉矶动物园巡展，从此打开商业性租借熊猫的大门。然而，商业利益促使中国林业部门和动物园学会假借熊猫保护之名大量捕捉野生熊猫，两套系统让租借熊猫一度异常混乱。 仅1984年到1988年的四年间，就有洛杉矶、旧金山、纽约、圣地亚哥、多伦多、西雅图、波特兰、亚特兰大、卡尔加里、孟菲斯、哥伦布市、底特律、温尼伯、佛罗里达州等北美地区，以及日本、英国、法国、荷兰、比利时、德国、爱尔兰、墨西哥、澳大利亚、新西兰等国家的众多城市从中国获得了熊猫。 持续的混乱局面持续到1994年才终告结束，时年，中国野生动物保护协会、中国动物园协会与国际动物保护机构历时两年研究磋商，达成了熊猫租借新方案：“中国如果送一对健康、有繁殖能力的大熊猫出国，可以留在所在国进行为期10年的合作研究，中方可轮流派出技术人员与外方进行共同研究。同时，外方付给中方每年100万美元，10年共计1000万美元。此间繁殖的后代所有权归中方，倘若发生意外死亡，尸体也归中方。” 同时，在对方国家的选择中，除了对方需有培养能力外，外交关系也非常重要，最终决定大熊猫送给哪个国家，需要建设部、林业部、外交部三个国家部委会签，同时还需要分管的副总理或总理的签名。 1994年，从成都大熊猫繁育研究基地运至日本和歌山县的一对大熊猫拉开大熊猫出国合作研究的序幕。
摘自：我国赠日熊猫难以成行背后:被日反华者泛政治化_新闻中心_新浪网
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