|
近年来,广东省广州市结合工程建设领域突出问题专项治理，不断强化招投标监管环节的反腐倡廉制度创新，努力打造统一、有效、管用的招投标监管制度体系。
以重点治理为依托，着力解决招投标中的突出问题，不断增强制度的针对性
在工程招标阶段，着力解决围标、串标问题。在招标环节，推行工程集中交易制度，除工程建设项目本身外，还将与工程建设项目相关的服务类招标、货物采购招标、地质灾害治理工程招标等所有招投标活动，都纳入市建设工程交易中心进行交易。在报名和资格审查环节，推行资格后审制度，取消现场报名，改为资格后审，实行网上招标答疑、投标人自行踏勘现场，变“面对面”投标为“背靠背”投标，防止潜在投标人名单泄漏。在评标环节，完善评标区管理规定，安装视频监控系统，改“低价中标原则”为“合理低价中标原则”，鼓励采用平均值法，放宽采用综合评估法，促使招标人谨慎使用经评审的最低投标价法，提高围标、串标成本。
在标后管理阶段，着力解决违法转包、分包问题。一是推行工程总承包制度，明确由总承包企业对工程的安全和质量负连带责任；鼓励招标人对承包商的分包行为进行监督，并对其履约情况进行评价。二是推行中标人担责制度，中标人未经招标人同意，不得随意更换项目经理、项目总监和建造师，同时明确工程质量、安全、检测、造价等标后监管的责任单位，违者必须受罚。三是实行中标人履约担保与招标人支付担保制度，在加强标后管理的同时，为解决拖欠工程款和农民工工资问题创造条件。四是实行设计、咨询单位责任追究制度，明确规定招标人有权要求有过失的委托单位进行经济赔偿等。
在结算阶段，着力解决低价中标、高价结算问题。推行财政性投资项目工程结算审核公开制度，规定招标工程变更造价累计超过限额的，须报审计机关或工程造价管理部门备案。工程结算须报审计机关或工程造价管理部门审核，并对社会公开。审计机关重点加强对低价中标、高价结算项目的审计。工程造价管理部门加强招标工程变更备案管理，严格控制设计变更和其他变更行为。
以规范权力运行为核心，实现治标与治本的有机统一，增强制度建设的系统性
以制度规范市场各方行为。针对招标人和招标代理机构，重点规范其业务流程，制定《招标代理机构管理办法》，统一招标文件范本，发布招标指引，实施招标控制价备案。针对投标人，重点防范不正当竞争行为，制定《建筑市场廉洁准入规定》《建设工程招标行政处罚规定》。针对建设工程主管部门工作人员，重点压缩自由裁量空间，制定《建设工程招标行政执法规程》《建设工程招标投标投诉处理办法》，规范行政行为。针对评标专家，重点强化违规责任，制定《建筑工程评标专家管理细则》，规范评标专家培训、抽取通知、更新淘汰和违规退出等办法，并在此基础上创立评标质量反馈制度，规定招标人必须及时反馈对评标结果的意见。对于招标人投诉为不合格的评标专家，经调查属实的，给予警告或清出专家库。2010年，广州市共查处了7起评标专家违规案件，清退了28名专家。
以监督强化制度执行力。推行招标投标联席会议制度，由纪检监察、发改、建设等部门组成联席会议，定期研究招投标监督管理中的重大问题，及时协调重大案件的查处。强化对制度执行的监督检查，加大对违纪违法行为的处罚力度，认真处理群众投诉举报，做到件件有登记、有核查、有结果、有统计。2009年8月至2010年9月，共查处工程建设领域案件84起，给予党纪政纪处分35人，移送司法机关13人。
以健全诚信评价制度为保障，不断巩固拓展反腐倡廉工作成效，增强制度建设的可持续性
从2009年7月开始，广州市全面推行建筑企业诚信综合评价制度，由招投标监督管理部门、质量安全监督管理机构、业主单位等组成评价主体，对投标人的诚信情况进行综合评价，并作为投标人资格审查和评标的重要依据。
抓住建立综合评价体系平台这个关键。根据建筑企业诚信综合评价制度要求，重点打造综合评价体系平台。明确企业市场行为、工程质量、安全管理、履约情况、履行社会责任5个方面评价内容，量化具体评价标准，由相关监管部门和业主单位组成的评价主体进行评分。评分结果以20%的权重直接计入评标和资格审查总分。截至目前，广州市已对1852个工地、1240家建筑企业进行了诚信评价。
创新建立施工企业诚信排行榜等方式方法。推行不良行为记录制度，规定了企业不良行为的认定标准和处理办法，明确由招投标监督管理部门负责对企业不良行为进行记录、公示和处理。建立施工企业诚信总排行榜和12个单项排行榜，每日更新企业诚信综合评价排名情况，促使企业自觉履约、树立信誉。
用好企业信用信息数据库。通过对工程建设监管机构和招标人采集的建筑企业有关信息进行整理加工，形成了工程建设相关企业、专业技术人员和工程项目管理3个企业信用信息数据库，并向社会公开。目前，数据库已登记了1.3万多家企业、7.8万多名专业技术人员的信息。
上述制度措施实行以来，在规范有形建筑市场、防范和治理工程建设领域腐败行为方面取得了明显成效。下一步，广州市将紧紧抓住公开透明这个原则、围绕市场配置资源这个基础、运用科技防腐这一手段，认真把握当前影响和制约建设工程招投标监管工作的热点、难点问题，集中精力突破，努力构建起以“让权力退出、靠制度运行、以监督保障、用科技支撑”为主要内容的“阳光”招投标制度体系。
|
