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5.人民不能散处 【原文】桓公曰：“叁国奈何？”管子对曰：“制国以为二十一乡：商工之乡六，士农之乡十五。公帅十一乡，高子帅五乡，国子帅五乡。叁国故为三军。公立三官之臣：市立三乡，工立三族，泽立三虞，山立三衡。制五家为轨，轨有长。十轨为里，里有司。四里为连，连有长。十连为乡，乡有良人。五乡一帅。” 【译文】桓公说：“三分其国是怎么做的呢？”管子回答说：“制定一个国家为二十一个乡；商人工匠之乡六个，读书人农民之乡十五个。你统帅十一个乡，高子统帅五个乡，国子统帅五个乡。三分其国也因而是三军。你设立三种官员大臣：市场设立三个乡官，工匠设立三个族官，水乡设立三虞之官，山乡设立三衡之官。制定五个家庭为一轨，轨设轨长。十轨为一里，里设有里司。四个里为连，连设连长。十个连为乡，乡设有良人。五乡设一帅。” 【说明】这是管子拟定的国内行政组织机构，人民不能让他们散处，通过各级组织机构的管理，就可以管理和统治人民了。 |
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