海纪
江苏省连云港市海州区锦屏镇酒店村有一条泄洪道，叫大寨河。每逢夏季，从锦屏山下来的雨水汇集在此，村里上千口人因此受涝。为解决这一问题，酒店村村委会计划把大寨河同镇里的主泄洪道连在一起，共需新开挖200米长的新河道，投资预算120万元。
然而，就在村议事会召集成员开会表决时，大家纷纷发表意见，认为新开挖河道将占用大量菜地，并且工程上马会使下游几百亩耕地受涝，实在是弊大于利。最终，这个方案被一致否决。村民李步祥说：“‘三会村治’保障了我们农民的权利，规范了村干部的权力。虽然干部权力变小了，但对群众的态度变好了，责任心也变强了。”
“三会村治”，这是目前在海州人人关注的新生事物。
所谓“三会村治”，就是在村一级设立村民议事会和村民监事会，与现有的村民委员会一起，分别行使村民自治权中的决策权、监督权和执行权，搭建了一个权力受制约、民主受保障的权力运作架构和平台，形成“党支部领导、议事会决策、村委会执行、监事会监督”的村治新格局。
荩用权利制约权力 村民自治“不差权”
2008年以来，在海州区纪检监察部门查办的各类案件中，涉及农村基层干部贪占直补款、私卖集体资产、挪用集体资金等案件有近50件，涉案金额达400余万元。该区纪委派出调查组深入农村进行调研，发现“权力缺乏制约”是产生这一问题的根源。
找到根源，解决问题的办法就要对症下药！海州区按照党的十七大报告要求，依照《村民委员会组织法》，借鉴现代企业制度，创立了“三会村治”模式。
在“三会村治”模式下，村民大会制定并通过自治章程，选举产生村民议事会和村民监事会。村民议事会成员原则上为15人左右，由村支部委员和选举的村民代表合并构成，村党支部书记任议事会主席。村民监事会原则上为3人，由支部推举的支部委员1人和从村民中选举的2人组成，村党支部副书记（或支部纪检委员）任监事长。村民（代表）会议是重大村务决策机构，村民议事会是日常村务决策机构，村民委员会是村务执行机构，村民监事会是村务监督机构。村议事会主席、村委会主任、村监事长相互不得兼任。
村民议事会主要采取听证、票决等议事方式对村级各项事务进行决策；采取质询、启动罢免程序等方式对村干部能力、作风进行民主评议。评议结果直接与干部报酬及待遇挂钩。并通过平衡村民委员会、村民监事会之间关系，协调执行权、监督权之间运行矛盾。村民监事会监督议事会议事过程、村委会执行村议事会决定事项、财务收支和村务公开工作。并通过平衡议事会、村委会之间关系，协调解决决策权、执行权之间运行矛盾。
荩用程序制约权力 干部用权“不逾矩”
大屯村由于交通闭塞，是海州区远近闻名的“漏斗户”。区建设局计划拨款为村里修路，但涉及村民集资部分的款就是收不来，2.6公里长的路，拖了5年没修成。2009年3月，新成立的“三会村治”议事会成员在讨论筹资方案时，认为每户出资200元、再根据每户承包地面积每亩出资40元的方案，村民负担有些过重。当年5月，村委会广泛听取村民意见，将筹资方案更改为“每户出资100元，每亩出资20元”，比原方案的筹资数额少了一半，参加会议的议事会成员全部投了赞成票，100多名旁听的村民也积极支持。很快，村民筹的和上级拨的50多万元款全部到位，水泥路立马施工，于11月下旬顺利通车。村民们对此喜形于色：“以前，我们庄上粮食一斤要比人家少卖不少钱。为什么？路不好，没人愿意来。现在就是哗哗下雨，买粮的车一直开到家，方便多了，粮食价格也上来了。”
“以前是公道不公道，只有天知道。”大屯村村民徐加昌感慨地说：“比如，低保户问题，谁是低保户基本上是少数村干部决定，有些干部亲戚，即使条件不符合，也能吃上低保，真正困难户怨声载道。现在好了，交由议事会集体讨论，监事会监督。2009年底，上报的19户最终通过12户，大家都心服口服。现在是公道不公道，大家都知道。”
用程序制约权力，这是海州区“三会村治”模式的一个重要做法。村民提事、两委会理事、议事会定事、村委会干事、监事会监事；事前公开、事中公开和事后公开———“五事三公开”运行机制有效地保障了村民“知情权、参与权、表达权、监督权”的行使。
荩用权力制约权力 纪检监察“不短腿”
海州区洪门街道新庄村有位村干部冒领村集体土地租金，村纪检监察工作室接到举报后，及时向街道纪工委汇报，予以立案，追回集体资金2万余元。
“三会村治”新模式坚持用权力制约权力，健全了各级纪检监察网络，填补了村级纪检组织的“空白”，使纪检监察实现了“不短腿”。
在实施过程中，各村依托村民监事会，成立了村级纪检监察工作室，与监事会两块牌子一套人马。对于村务，以监事会名义，对村务进行监督。对于党务，以工作室名义，协助上级部门处理群众信访举报、开展农村党风廉政宣传教育等。村工作室职能权限由乡镇党委专门下发文件进行明确。村纪检监察工作室在乡镇纪委和村党支部的双重领导下，一手抓村务监督，一手抓党务监察。每月对财务进行审核，审核结束通过公开栏和网络及时向群众公开。每年年底，对村务收支进行审计，如发现违规违纪问题，及时向上级部门进行举报。村纪检监察工作室的成立，延伸了纪检组织的监督“触角”和“神经末梢”，填补了村级纪检组织的空白。
新庄村一名干部违反计划生育政策，村民发现后，直接向纪检监察工作室反映，监事会报经街道纪工委批准，马上按有关政策进行了处理。村民李明家高兴地说：“以前我们老百姓超生，村干部上门就罚款，可村干部超生，老百姓都清楚，而上面管不到，下面管不了。现在好了，村干部不管是违纪还是违法，我们不用再向区里、街道越级上访，只要向村纪检监察工作室反映就行了。”
2008年，海州区共发生村级信访37起，2009年下降到17起，到2010年上半年，上访7起，村级信访呈明显下降趋势。（来源：中国纪检监察报）
