| 街道纪工委案件查处工作的难点及对策 |
众所周知街道作为基层组织既同群众接触最紧密,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到承上启下的作用。搞好基层反腐倡廉工作,对于改善党群关系、干群关系,维护党和政府在人民群众中的威信和形象,加强党的执政能力,提高党的执政地位,具有特别重要的意义。然而违纪违法案件的查处历来是党风廉政建设和反腐败斗争最严厉、最过硬、最有震慑力的手段和措施,但作为基层纪检监察干部在实际案件查处工作中难免会遇到一些困难和问题,我认为主要表现在以下几个方面:
一是案件线索缺乏。我们街道只有5个社区,总人口也仅14000余人,而现有党员和干部人数极少,一年也难得查处一起案件。究其原因,主要是因社区党员大多都是年龄偏大的老人,实施违纪违法的可能性很小。而年轻外出务工的流动党员即使违纪违法,由于信息不通,也不会受到党纪政纪责任的追究。其次是街道纪工委是在同级党工委的领导下,对主要领导存在监督不力的现状,同时在同事之间存在着事不关己,高高挂起,多一事不如少一事的现象,导致这种对身边的党员干部监督不力,对远的又监督不到的窘境,完全是靠举报得到案件线索。
二是办案力量不强。一是人员不足,虽然街道纪工委都配备了1名纪工委书记和2名纪工委委员,但这些纪检监察干部都兼任了其他事务,从事多项工作,主动发现和查处案件上的精力很有限;二是业务素质偏低,主要是人员调整频繁,即使他们工作很努力,但由于业务不够熟悉,缺少查案的基本功,更谈不上办案经验,主观上造成案件查处工作的低效率;三是专业知识缺乏,当前,违纪违法案件带有相当的隐蔽性,谋取私利的手段也五花八门,而基层纪检监察干部对财务、法律等专业知识普遍缺乏,有的对如何查处违纪案件显得无从下手。
三是违纪手段隐蔽。随着经济和社会的发展,违纪的手段逐步向隐蔽化、边缘化、“合理化”方向转变,呈现出多样化的态势。有些党员干部、社区干部千方百计钻法律、纪律、政策的空子,打“擦边球”,谋取所谓“合理、合法”利益的行为,特别是违反财政金融等其他经济类型案件相应不断增加。有的社区以收卫生费为名强行收取居民盖章服务费,对不参加社区公益劳动的低保户就收取其公益劳动金等;有的以办理低保为条件收受居民贿赂;有的为了达到拿奖金福利的目的,借促进工作之名,私设小金库,滥发钱物。
四是办案手段有限。根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》及《中华人民共和国行政监察法》的规定,纪检监察机关查办案件最强硬的措施和手段无非是“双规”、而基层纪检机关根本就不具备此权力;还有一条规定:必要时可以对与案件有关人员和事项,进行录音、拍照、摄像,而这要经证人同意才可以,但证人如果不同意,这项措施就不能采取,就不可避免证人因担心一旦签了字就要承担后果而拒绝签字的情况;特别是对一些社区党员和干部的查处,显然是比较虚的,既不牵涉提职,也不影响薪酬,如果涉案人员不配合组织的调查,就更缺乏硬的措施。
五是定性量纪困难。《中国共产党纪律处分条例》对各类违纪行为均作出了具体的、相应的处分档次。如条例中很多款都有如下表述:情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。但什么情况是情节较轻、情节较重、情节严重,没有具体的规定,在量纪时处分档次完全可就轻或就重,出现定性量纪的随意性。针对金家弄社区原主任潘某私吞低保金的违纪行为,我们只作了从轻处罚,仅给予了通报批评教育处理。
针对这些困难和问题,我们街道纪工委主要是采取了以下对策开展反腐倡廉,查处案件工作的:
一、拓宽案源渠道。掌握违纪线索是案件查处工作的首要条件,街道纪工委一是从信访举报中发现案件线索,把那些举报严重违纪违法行为的信件作为重点,经过调查举报属实、具备立案要素的案件线索,及时立案查处;二是在街道和各社区设立信访举报箱,公布举报电话,同时各社区还聘请了党风廉政监督员,从而拓宽案源渠道;三是从源头上发现违纪线索,重点是加强对财会、民政部门和管钱的干部的监督,主动从中查找线索。
二、筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。街道纪工委高度重视党员干部和社区干部的教育与管理,以廉政文化为载体,着力扩大反腐倡廉教育的宣传面和覆盖面,突出重点,完善机制,整合各种社会力量,积极调动群众参与廉政文化建设的自觉性和积极性,结合基层实际深入开展廉政文化进机关、进学校、进家庭活动,营造浓厚的廉政文化氛围,以筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。
三、加强制度建设。街道纪工委通过建立健全党风廉政建设责任制,以推进党风廉政建设工作的深入开展。健全信访工作责任制,建立信访网络,实行领导干部接待来信来访日,主动了解和解决人民群众的合理诉求,坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益结合起来,真正把矛盾化解在基层,把问题解决在基层。
四、切实强化民主监督。为拓宽民主监督渠道,街道纪工委建立了基层干部述职述廉和民主评议制度,同时与社区干部签订廉洁自律责任状,评议结果作为年终考核的依据。在各社区还聘请了一些威望高、作风实、有议事能力的离退休老干部、素质好的居民作为党风廉政监督员,负责反映基层意见和建议,监督干部贯彻执行各项政策,经常收集基层干部廉情信息,及时发现和解决一些苗头性问题。
五、加强业务培训。违纪违法案件要得到有效查处,没有足够的力量是不行的,但是面对当前机构精简、提高行政效能的大趋势,再增加工作人员是不太现实的。因此街道纪工委注重加强对现有纪检监察干部的学习和培训,通过到外地学习借鉴别人的成功经验与自学党纪党规条例,熟悉纪检监察工作,掌握查办案件的方法和技巧,不断提高自身的纪检监察工作能力。
六、加大违纪案件的查处。针对社区为居民办理低保,关系到群众切身利益的事项,街道纪工委要求各社区公开办事程序,聘请社区监督员参加评议,尽量做到公平公正,同时张贴公布不准以任何名义收取低保户的公益劳动金及从低保金中扣除卫生费。金家弄社区居委会原主任潘某对已死亡的低保户不及时取消,还要私自冒领其低保金,另还采取一方面告知某低保户已取消了其低保金,而实际上并没真正取消,自己却私领其低保金的隐蔽手段进行私吞低保金,街道纪工委对潘某这种违纪行为进行了严肃查处,并予以了通报批评教育处理。
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