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近几年，上海郊县在加快旅游景点和配套设施建设的同时，普遍开始重视旅游经营，先后举办了南汇桃花节、长兴岛柑桔节、上海之根文化旅游节、奉贤风筝节、朱家角古镇旅游节、嘉定孔庙文化节、佘山兰笋文化节等节庆活动，以节兴旅，使郊县旅游接待人次逐年增多，上海都市农业旅游迈出可喜步伐，取得较好的社会效益和经济效益，有力地拉动了郊县经济的发展。
然而上海都市农业旅游目前还存在一些问题，主要是：
1、缺乏一个总体发展规划，造成重点不突出，布局不合理，难以发挥积聚效应和规模效应。
2、部分旅游景点地域和文化特色不够鲜明，内容与形式上基本雷同，主题单一，存在重复建设现象，无法体现农业旅游自身的魅力，降低了综合经济效益，导致发展后劲不足。
3、偏重于主题公园式的景点建设，对发掘更新现有老景点，开发利用新农村生态景观，认识不足。
4、景点间联系松散，组织旅游线路较为困难。
5、市场宣传促销力度不够，相当旅游景点在市民中知晓度较低。
6、经营管理的素质不高，整体接待水平低下，配套设施不完善，难以满足都市农业旅游发展的需要。
7、在消费构成中，以交通、餐饮、住宿开支为主，娱乐、购物等其他开支较低，导致整体消费水平低，使农业旅游产品处于低质量、低收入的经营状态之中。
为使上海都市农业旅游实现可持续发展，特作如下建议：
（一）合理规划，建立最佳结构的生态旅游农业模式。
上海都市农业旅游要走产业化的道路，实现可持续发展，须要抓好都市农业旅游开发规划，打造品牌，增强竞争实力。一个高起点、高标准、高档次的旅游开发规划，是旅游业持续、健康、快速发展的坚实基础和发展指南。加快都市农业旅游发展规划，实施综合配套建设，要邀请和组织专家学者进行规划和论证，高起点地制定都市农业旅游发展的总体规划和近中期重要景区景点的控制性建设规划及修建性详细规划。坚持合理利用和有效保护相结合的可持续发展原则，坚持布局科学、功能配套、环境优美、秩序良好的综合建设方针，突出重点，分期实施。规划要做到短、中、长期统筹安排，有步骤分期合理开发建设，要贯彻积极推进又要量力而行，根据市场发展的需要和可能，成熟一个，建设一个，办好一个。充分利用区域内的基础条件，结合自然资源、气候环境、人文景观、农业基础设施、配套服务设施等现状因地制宜、科学布局、合理规划，建立资源高效利用、生态良性循环的农业旅游体系，创造良好的生态效益。
（二）不断强化都市农业旅游发展的可持续意识。
都市农业旅游的基础是生态合理性和体系内部功能的良性循环，没有这个基础，旅游就无从谈起。因此在制定规划或实施过程中，首先要按照生态农业的要求，运用生态原理来指导建设。体系内要做到生产资料、劳动力和生产环境的合理组合、运转，在保持生态系统稳定的同时，加强系统内部各组成成份之间的耦合，以提高系统的生态生产力。此外在资源开发和消费形式的挖掘中，要坚持以可持续发展的理论和方式来管理农业旅游资源，做到在满足当代人享受旅游的自然景观和人文景观的机会和能力的同时，兼顾后代人的利益，把农业旅游资源的开发和保护紧密结合在一起，真正把都市农业旅游消费作为一种不以牺牲生态环境资源为代价的、与自然环境和谐发展的新型消费形式。
（三）根据城市旅游者需求特征，注意都市农业旅游环境和接待设施的标准化。
随着人民生活水平的不断提高，城市居民对旅游要素的要求也在不断提高，在都市农业旅游活动过程中，他们既希望获得新奇的感受，又希望保持已有的生活习惯，都市农业旅游经营者在营造农村乡土气息的同时，要注意旅游环境特别是接待设施的卫生、舒适。市旅游行政管理部门和市质量技术监督部门应尽快制定《上海市农家乐旅游服务标准》，使都市农业旅游经营服务更趋于规范化。
（四）注意农业旅游的经营策略。
1、拓宽休闲农业的功能。突出功能多样化和功能互补两大特色，休闲农业应具有以下功能：为游客提供休闲场所的休憩功能；为农民增加就业机会，并提高收益水平的经济功能；为大都市发展创造一个优美洁净的生态环境的生态功能；为增进市民与农民接触，推进城乡一体化的社会功能；为游客提供农业体验、医疗保健服务的保健功能等。
2、把都市农业旅游置于都市旅游系统的整体之中。都市农业旅游是对都市旅游度假业的扩展，应该采取与旅游经营部门联营、联合开发等形式，合理设置都市旅游农业区。本市有关部门也要将都市旅游农业列为一个重点项目进行规划、扶持和建设。
3、要有与上海都市农业相配套的长远规划。都市旅游农业作为都市农业的一个组成部分，应当成为都市农业的一个重要生长点加以规划和建设。都市旅游农业自身设计和规划必须强调独创性开发，从而使都市旅游农业在开拓发展中更具特色、更趋完善。
4、保持本色，凸现特色，增强吸引魅力。由政府主管部门或行业协会邀请专业人士，定期培训经营户和服务人员，培养市场意识，转变观念，强化经营的特色和差异性。突出农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，尽力展现都市农业旅游的吸引魅力。
（五）加紧人才培养和服务设施建设，提高管理水平。都市农业旅游的发展更多的是具有旅游的特点，因此要加紧人才培养，吸纳专业旅游人才加盟，提高管理水平，加快旅游产品的开发，搞好市场营销，同时要加快服务设施的建设，提高服务的档次与水平。
（六）狠抓宣传促销工作。都市农业旅游的对外整体促销是只有政府才能承担的职能。要针对不同的客源市场、客源群策划实施相应的主题宣传，尤其要精心设计、包装、推广都市农业旅游新产品。针对不同的时间段、不同的客源市场、不同的客源群，以不同的主题产品进行宣传。要重视旅游市场的开拓，加大宣传和推介力度，提高都市农业旅游的知名度。还要通过电视、电台、报刊、互联网加强对都市农业旅游景区景点的介绍，精心组织制作编写都市农业旅游指南、都市农业旅游交通线路图、景区景点标志牌。
（提案号：０１６８）
上海市旅游事业管理委员会复函：
农业旅游是上海都市旅游的一个新兴业态，是旅游业与农业结合发展的产物。发展农业旅游，既是本市旅游业发展的客观要求，也可以推进郊区经济建设和社会发展。市旅游委贯彻市郊区工作会议精神，计划重点落实五方面工作：
一、规划建设市郊旅游度假区。
抓紧实施《上海市旅游发展三年（２００３－２００５）行动计划》，启动市郊旅游度假区的总体布局规划和功能开发工作；依据“统一规划、合理布局、先行试点、逐步推进”的方针，开发建设市郊旅游度假区；促使度假区的建设与本市经济社会发展规划和城市形态规划相衔接；采取国内外公开招标方式，高起点、高标准地制订市郊旅游度假区的详细规划，引进国外先进理念，体现规划的科学性、先进性和前瞻性。
二、拓展农业旅游新领域。
以制定《上海市农家乐旅游服务等级划分与评定》的标准为基础，全面推进农业旅游。按照规范化、标准化的方向发展，以此丰富都市旅游内涵，活跃农村经济，增加农民收入。
三、进一步完善郊区旅游交通等基础设施功能。
市旅游委将在旅游交通和旅游信息网络建设等方面继续支持郊区，增设市郊旅游专线，开发郊区旅游特色产品，加大对外宣传促销的力度，不断加强郊区旅游基础设施的功能建设。
四、继续发展生态旅游。
在重点推进市郊旅游度假区建设的同时，结合一城九镇以及郊区经济发展，全面整合、优化市郊的旅游资源，组织旅游企业开发适应郊区休闲度假旅游的产品。
五、扩大人才培养的覆盖面，适应市郊旅游业发展的要求。
针对郊区旅游业发展的现状，注重将培养郊区休闲度假旅游的相关人才纳入全市旅游人才的培训计划。同时为适应市郊旅游度假区建设和“农家乐”标准的实施，进一步提高郊区旅游企业的经营管理水平和市场的适应能力，形成产业发展的后劲。
上海市农业委员会复函：
近年来，市政府领导对本市农业旅游业可持续发展问题很重视，我委也积极配合市旅游委等部门，进行了一些专题研究，以推进本市农业旅游业不断发展。正如提案所指出的，郊区农业旅游业发展具有广阔的发展前景，现在上海人民生活越来越需要绿色、需要幽雅的环境。随着城乡经济发展和人民生活水平提高，“郊游”和农业生态旅游将成为上海市民越来越多的选择。未来的上海郊区应该为改善优化上海城市环境，为节假日上海百万市民下乡休闲、度假、观光、旅游、购物和回归大自然创造更多的条件。对此我委曾于２００２年６月起草了《今后三年推进上海郊区生态（农业）旅游业发展工作计划》，许多内容已纳入由市计委起草的《上海市旅游业发展三年行动计划》。我委提出的有关意见如下：
（一）利用郊区特有自然资源加快佘山国家级旅游度假区和青浦淀山湖地区、南汇区滨海地区、奉贤海湾地区等旅游度假区建设。
（二）积极推动崇明森林公园、横沙岛、嘉定浏河岛、金山秦望山地区的规划和建设。
（三）加快郊区生态林建设。认真贯彻市委、市政府提出的上海农业“三个三分之一”结构调整战略布局思想，认真规划建设好“郊区五大片林”建设。
（四）积极推进特色旅游节和“农家游”等项目的开发。１、在继续办好“桃花节”、“风筝节”、“柑桔节”的基础上，积极开发郊区新的特色农业休闲观光特色游，如金山区的赏花踏青游、南汇区品桃品瓜游、崇明县的森林游和“蟹文化之旅”、青浦区的草莓和菱白游等等。同时积极开发旅游特色农产品。２、推广崇明县前卫村、陈家镇开发“农家游”旅游项目（即以让游客“吃农家饭、住农家屋、学农家活、享农家乐”为特色的旅游项目）成功经验，争取在全郊区再开发建设２４个不同类型的“农家乐”旅游点。同时，制定本市“农家乐”旅游项目管理办法。
（五）进一步完善郊区生态型休闲观光旅游线路。如浦东的现代农业游，南汇和东海农场的“花之旅”、市农科院的农业科普游、上海气象局的“气象科普游”，崇明、松江花桥村的森林游，金山的海岛生态游等。
近期工作重点：
（一）加强宣传发动，充分认识发展上海农业生态旅游业重要意义。在大都市的上海，农业旅游业发展，既有利于丰富全市人民生活，提高全市人民生活质量，也将积极促进上海郊区农业结构调整和农业的多功能性开发，从而提高农业附加值，增加农民收入。
（二）立足后三年，着眼长远搞好规划。农业旅游业发展是项复杂的系统工程，必须规划在先，全郊区和各区县生态旅游业发展，都既要有总体规划，又要有一些具体项目操作计划。规划和计划要讲究科学性。当前全郊区和各区县首先要做足做好现有资源文章，对现有景点景观进行系统整合，充实功能、丰富内涵、合理配置、加强配套。同时，还要正确处理好和组合好全郊区各类专题游与综合游、季节游与常年游、本地游与周边地区游等关系，综合提高当前郊区各类旅游资源接待能力和质量。
（三）制定明确的组织措施和政策措施。对郊区生态旅游业发展，都要做到组织、政策和项目三落实。
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