城建工作

在2010年度城建工作会议上的讲话 时间:2010-07-22 09:29来源:洋县住房和城乡建设局 作者:洋县住房和城乡建设局 点击: 685 次

郑 景 富 （2010年3月11日） 同志们：     今天，我们在这里隆重召开2010年度城建工作会议。会议的主要任务是回顾总结2009年的工作，表彰2009年工作成绩突出的单位和个人，确定2010年的总体思路、奋斗目标和工作重点，动员和组织全体城建工作者，认真贯彻落实科学发展观和县党代会、人代会精神，解放思想、再添措施，真抓实干，努力推进城建事业又好又快发展。稍后，刘县长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。 一、正视成绩，查找差距，进一步增强做好城建工作的信心和决心。     过去的09年，我们认真贯彻落实科学发展观，按照县委“4321”工作部署和实现“三大突破”的总体要求，以建设全面协调、可持续发展的新兴滨江园林城市为目标，在县委、县政府正确领导下，全局上下团结拼搏，迎难而上，爬坡迈坎，城建工作取得了明显成效，较好地完成了全年工作任务。具体来说，主要体现在以下几方面： （一）城乡规划取得突破     一是规划编制不断加强。完成了城市总体规划修编、平湖景观核心区修建性详细规划、西荆河城区段整治方案、90km2规划控制区航测，老城区行洪规划方案已得到长委、省水利厅的认可，待水利部批复。后港、十里等9个镇已完成集镇规划编制，其余各镇正在进行；142个行政村已完成村庄规划，其中毛李、李市、高阳、沈集、纪山等5个镇所辖行政村全部完成村庄规划，其余各村村庄规划编制已全面启动。     二是规划监管不断加强。坚持规划变更以人大批复为准，坚持规划公示，对在建小区的住宅间距、绿地率、容积率、采光、通风、消防等规划控制指标按报批规划执行，将绿地、天然气管道、环境卫生等公共设施配置纳入规划设计及验收的必要条件，避免违反规划进行建设的现象发生。坚持拆违控违，今年查处各类违法建设186起，其中立案查处38起、拆违32起、强拆6起。     三是新农村建设、“一线一景”和村庄整治扎实推进。高阳镇垢冢村、吴集村，曾集镇雷都村，后港镇黎坪村，纪山镇郭店村、砖桥村，李市镇董场村等新农村示范点建设初具规模。完善了城乡规划监管体系和管理机构，各镇村镇建设服务中心首次被纳入“以钱养事”范围，各镇规划管理力量得以加强。 （二）城市建设全面推进     一是基础设施建设快速推进。投资近亿元的城区污水处理厂和投资3000多万元的城区垃圾处理场项目已开工建设；投资450万元，新建、改建公共绿地面积近7万平米；投资1500万元的汉津大道西段（开发区化工城）道路延伸工程已完成征地拆迁、便道建设和土方、给排水管网工程。中央投资700万元的老城区供水管网改造项目，计划改造管网长度14000米，现已完成胜利二街、建设街改造工程和小街小巷供水管道铺设更新工程，改造管网7200米。长林路已完成招标，平湖南湖改造、荷花南路、北路建设项目正在招商谈判中。     二是城区住宅小区健康发展，品位提高。城区在建小区16项，批建面积44.31万平方米；2009年共批建房地产开发项目7项，批建面积8.52万平方米，竣工面积21.38万平方米。江汉明珠国际大酒店、万利家居装饰建材城主体工程基本完工，宝丽景•国际星城、康大锦绣洋城、海怡苑高档小区正在紧张施工中，高楼林立的景观初步显现。     三是土地换项目方案顺利启动。为解决城建资金缺乏的问题，缓解政府投资压力，借鉴其它城市做法，起草了土地换项目方案，将道路工程及历欠工程款采用“土地换项目”的方式开展，该方案已上报县政府原则同意并实施。春节前已签约2项，土地挂牌起步价为30万元/亩。     四是监地共建共享有超常进展。为促进城区土地资源合理利用，提出了“退二进三”方案，全力打造“城市客厅”，多次与长林监狱沟通磋商已达成共识，搬迁合同即将签订；多次与范家台监狱商谈，实施了范家台监狱砖瓦厂围墙后退（224亩）；多次与陈家山监狱商谈围墙后退，实施临街面景观改造方案正在上报中。     五是对城区已征未建零星地块和危旧房改造情况进行了调查摸底，起草了沙洋城区零星地块处置和危旧房改造建议并获得县政府批准实施。 （三）市容管理力度加大     组织人员对城区道路、市场及城乡结合部等垃圾死角进行了多次突击清运，共清运垃圾50余吨；落实“门前三包”责任制，共对50多家单位及门店进行了督办，清除杂草、垃圾4300平米，配置垃圾桶360个。清理了城区“牛皮癣”，共清洗“牛皮癣”800多处，没收广告传单3000余份；清理了城区不规范的广告牌、乱搭乱建棚亭、残留横幅，共拆除乱搭乱建棚亭70余处、拆除违规设置和存在安全隐患广告牌20余处、清理横幅40余条。牵头组织了综合执法专班，重点整治客运车辆乱停乱靠、随意载客掉头，货运车辆乱抛乱洒，社会车辆非法营运等行为，采取教育与处罚相结合的方式，对违章现象及时纠正，使多数违章车主自觉接受教育并主动整改。通过综合整治，共查处各类违章327起。城区绿化养护进一步加强，适时全面进行了疏枝、除草除杂、补植、抗旱等工作，确保了绿化质量。     为彰显城市特色，邀请华中科技大学知名专家进行了洪岭大道、汉津大道两侧建筑物街景改造及亮化设计，将洪岭大道建筑定位为现代建筑风格，西荆河沿岸建筑定位为楚风楚韵，从规划条件给定、方案审定、行政许可、竣工验收等重要环节把关，力争用最短时间切实改变城区面貌。目前洪岭大道、汉津大道街景、亮化设计方案已基本完成。 （四）项目争取成效显著     抓住国家扩大内需的政策，加大跑省进京力度，积极向上争取资金，2009年获得城区垃圾处理项目补助资金1000万元、城区自来水管网补助资金700万元、污水管网建设补助资金1689万元；新农村建设补助资金83万元，其中市补助资金13万元，省补助资金70余万元（高阳镇省示范镇补助50万元、各镇示范村补助20万元）。全年争取政策资金3472万元，是沙洋建区、建县以来建设系统史无前例的。完成招商引资任务2200万元，其中福鑫医用器械项目，一期工程已投入生产，解决就业500人，二期工程4000平方米的主体厂房已开始动工建设。 （五）系统实力明显增强     根据年初制定的经济指标，系统多数单位都已超额完成。其中，建工处、园林所、规划、建筑设计院、监理公司、档案馆、装饰办等单位收入都创历史新高。系统职工工资稳中有升，并能足额兑现不打白条，“两金”欠缴数额大幅减少，职工待遇持续改善。建筑设计院改革分流买断11人，企业轻装上阵，职工无一人上访；环卫所改革清扫承包机制，加强单位修理点建设，运行成本大幅减少。 （六）自身素质得到加强     认真开展学习实践科学发展观活动、人大评议活动、双定双评活动，广泛征求社会各界的意见和建议，自觉接受群众监督，把活动开展作为提升部门形象和促进各项工作上台阶的助推器，认真整改存在的14个突出问题，主动为民办实事10项，做到为政府分忧、为群众解困、为发展服务。 扎实开展技能培训。将理论学习、业务学习、党风党纪学习、外出参观学习、相互交流学习相结合，形成了完善的学习教育制度。聘请党校教师、局法律顾问集中讲解学习了政策理论和《城乡规划法》、《建筑法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，鼓励在职职工自学成才（目前系统有50多人在自修专科、本科课程），立足创新，不断提高综合素质，打造学习型机关。     着眼于规范管理，制度建设不断完善。严格执行行政许可“两集中”、“六公开”和“首席代表制”，基本做到了“您申报，我服务；您办事，我跑腿”，许可时间大大缩短，工作质效进一步提高。规范了“三费”支出，建立了公务车标识制，廉政意识、反腐意识不断增强。以能力素质和作风建设为重点，加强了干部队伍建设，注重对干部的培养和使用，完善考核激励机制，进一步调动了干部的工作积极性，机关工作人员服务意识、大局意识得到增强。积极主动为开发区规划、建设服务，由分管副局长带队，并抽调2名工作人员进驻开发区，负责协调项目规划、放线、质量及城建口相关手续的办理和监管工作。对每个项目提前介入，基本做到主动服务、全程服务、优质服务。     建设系统信访维稳、劳动人事、安全生产、社会治安综合治理、流动人口计划生育等工作也取得了新的成绩。2009年建设系统被上级授予市级、县级文明单位、人大代表满意单位、全县综合考评先进单位、安全生产先进单位等多项荣誉，局系统继续保持两增一降的局面，八个单位收入增加，职工待遇增加，系统降债100多万元。     回顾2009年的工作，艰难而不易，主要体会有以下三点：一是必须要有一个团结战斗的好班子。09年局班子带头讲团结、讲民主、讲奉献，遇到困难时，大家积极出主意，想办法；多数二级单位班子表现突出。如：县园林所班子在政府资金十分紧张的情况下，自筹资金完成了400多万元的绿化工程，内部管理规范稳定，各项工作走在前列。自来水公司、建工处、监察大队、监理公司、档案馆等单位班子心往一处想，劲往一处使，工作合拍，战斗力强，成效明显。二是必须要有一个改革创新、与时俱进的好思路。思路决定出路。09年，我们不断创新思路，注重研究新形势下城建工作的开展，各项工作有了突破性进展。如：实施土地换项目、监狱土地“退二进三”、建筑院改革分流、纪山镇农民建房管理办法等都是我们创新思路具体体现。三是必须要有一种真抓实干的好作风。我们有一批埋头苦干的好干部，好同志。如局机关朱树武同志不讲条件、不计得失，经常加班加点、多次出差与世行办、省项目办、设计单位等沟通协调，在重点项目建设出了很多好点子，想了很多好办法；今天给予了特殊贡献奖。规划、建筑院林本新同志，平稳改革分流11人，单位收入双超历史；监理公司陈黎同志负责两年单位稳定，业务覆盖面逐步扩大，09年收入又超历史。监察大队陈大军安排工作，闻风而动，雷厉风行，自来水公司的罗锋争取项目三年如一日，凭着弃而不舍的精神争取项目1000多万元。孟庆丽、周德云、陈大军、黄碧艳、局机关王丽萍、赵忠新、严峰等许多同志埋头苦干、为我们做出榜样，成绩取得得益于县四大家的正确领导，关心与关爱，得益于班子成员和全体干部的艰苦工作，得益于在座各位的支持，在此我深表感谢。     在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作中还存在着一些困难和问题，与领导的要求，群众的期盼还有一定差距，主要表现在：1、规划管理力量薄弱，违章建设时有发生，拆违控违任务艰巨；2、城市管理不尽人意，垃圾死角、占道出店经营、乱停乱靠、城市“牛皮癣”、绿化带损毁等现象依然存在；3、部分单位财政供给不足，专业技术人才紧缺，运行困难；4、改革分流人员、改制单位职工等不稳定因素在一定范围内仍然存在；5、少数工作人员责任意识不强、办事效率低下，能力有待提高。上述问题必须引起我们高度重视，今后工作中必须认真加以改进和解决。 二、突出重点，务实奋进，全面推进城建事业快速发展。     今年是全面实现“十一五”发展目标的最后一年。组织实施好10年的主要工作任务。对于推动全县经济社会又好又快发展，进一步增强城市竞争力具有十分重要的意义。县委、县政府非常重视城建工作，县委三届三次会议、县人大三届四次会议上的《政府工作报告》和全县文明城市创建推进会对城乡规划、建设和管理提出了新的更高的目标和要求。因此，我们一定要切实增强推进城建工作的责任感和紧迫感，攻难克坚，乘势而上。     2010年城建工作的指导思想是：以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，以科学发展观统领建设工作全局，认真贯彻县党代会、人代会精神，以城乡统筹为主线，以建设新兴滨江园林城市为主题，奋力实施“一河（西荆河整治）一湖（平湖南湖治理）两场（厂）（垃圾处理、污水处理项目）三路（长林东路、汉津大道西段延伸、五洋路）”工程，全面提升城建工作的质量和水平，着力打造“团结、务实、廉洁、高效”的城建队伍，促进沙洋城建又好又快发展。     主要工作目标是：1、科学编制规划，有效遏制违章违法建设；2、加大重点工程建设力度，启动长林东路、五洋路等道路工程，启动长林监狱搬迁、西荆河城区段整治、平湖南湖治理、城区垃圾中转站、公厕建设等，完成城区污水处理厂、垃圾处理场、汉津大道西段延伸、城区自来水管网改造工程，新增绿化面积3万平米；3、狠抓城市管理净化工程、“洗脸”亮化工程、绿化工程、市民教育工程等四大工程，切实解决城区“脏、乱、旧”等问题；4、完成全部建制镇总规修编并通过评审，完成60个行政村村庄规划编制；5、完成配套费收入300万元，争取新农村建设补助资金200万元，争取项目资金2000万元，招商引资2000万元。 围绕上述指导思想和工作目标，2010年要着重抓好以下几个方面工作： （一）坚持规划为重，实现城乡统筹新举措     规划是城市建设和管理的龙头，是城市未来发展的蓝图，直接关系城市的功能、形象和品位。因此，要牢固树立“规划先行”的理念，完善规划运行、管理和决策机制，切实把城乡规划工作纳入规范化、科学化、法治化的轨道。     一是完善规划体系，启动城区近期建设地块控制性详细规划、开发区总体规划及控详规、太一湖景区规划、主干道街景设计规划的编制工作，完善城区园林绿地、地下管网、公用设施等专项规划，使城市建设有章可循。     二是创新精品设计理念，进一步完善城乡规划统筹协调机制，完善城市规划会审制度；推进“阳光规划”和“沙洋规划在线”网站建设，让市民参与规划，对城乡规划和建设项目实行批前批后公示，使规划决策更加科学、透明。     三是加强规划管理，严格执行城乡规划的审核、报批和许可制度，严厉打击各类违章违法建设行为，加强规划执法监管，严格控制零星建房，确保各项建设依规划实施。     四是逐步推行城市功能分区，分别规划小吃一条街、小商品一条街，与公安、卫生、工商、环保等部门紧密配合，全力打造建材市场、农资市场、农机市场、汽车摩托车修理市场。     五是切实加强规划引导和调控作用，不断优化各项建筑设计方案，启动街景改造，提升城市品质。推进城市核心板块及小区开发高层建筑的建设。 （二）坚持多方融资，打造城市建设新亮点     今年我县城市建设动作很大，一批投资上千万的基础设施建设和重点项目纷纷开工建设，县委、县政府还专门成立了重点办对重点项目的进展进行跟踪督办。但由于我县财力有限，资金短缺的是城市建设的瓶径。我们应采用市场的办法，广泛吸收民间资本参与城市建设，确保城市建设按计划进行。     一是进一步实施“退二进三”的战略，稳步推进长林监狱搬迁、秦化公司搬迁等工程，促进城区土地资源合理利用，着力打造靓丽的“城市客厅”。     二是进一步实施“土地换项目”工程，启动长林东路、平湖南湖治理等建设项目。     三是进一步加大跑省进京力度，积极向上争取政策资金，特别是西城区自来水管网、污水处理厂、南水北调补助农村危旧房改造等项目。     四是进一步加大招商引资力度，让有实力的大老板参与城市建设，来沙洋投资兴业。今年要完成污水处理场，垃圾场建设工程，启动一河一湖、三路工程，完成绿化3万平方米，完成小区建设30万平方米。     在实施工程建设时，严格执行基本建设程序、强制性标准和规范，进一步提高城市基础设施建设水平。 （三）坚持管理为民，促进城市管理新格局     去年年底召开的文明城市创建促进会上，县领导对城市管理工作提出了更高的要求。年初，我们又根据县领导讲话精神制定了文明城市创建工作实施方案。今年的城市管理工作要依照方案，重点解决城区“脏、乱、旧”等问题，实施净化、亮化、绿化、美化工程，提高市民素质，确保城区环境有明显变化。     一是加强环境卫生整治。环卫所要坚持全天候保洁，改革环卫清扫保洁机制，稳步推进环卫职工绩效工资制和清扫买断制；要加强对各类饮食、修理门店的卫生管理，禁止其向门前乱倒垃圾；城区洗车点必须设置污泥沉淀池，严禁污水淤泥流入下水道；新建5个垃圾中转站和4个公厕，增设垃圾桶300个，及时做好清扫和清运服务。     二是狠抓占道经营专项治理，对城区出店经营、乱摆摊点、流动经营等现象进行重点、持续清理整治，特别是早点、餐饮、修车等行业必须到达规定经营面积并到指定区域经营，逐步取消经营面积低于50m2的早点店、低于120m2的快餐店和修车店，确保占道经营、流动经营现象及时发现、及时查处。     三是深入开展“洗脸”工程。加大对城市“牛皮癣”、广告、横幅、乱牵乱挂、乱搭乱建的治理力度，对城区主要道路各类“牛皮癣”和乱贴乱画的小广告进行清洗、覆盖,对悬挂过街横幅、在主要公共场所设置充气拱门进行严格审批管理；对城区主次干道乱搭乱建在3月底前要全部拆除；城区所有广告招牌要统一设计、统一制作，做到“上下一线，左右一体”，使其成为一道风景线；规划指导各路段对城区建筑物进行清洗、粉刷、装饰，实施“穿衣戴帽”。     四是加大车辆乱停乱靠治理力度，成立城区交通秩序治理综合执法专班，负责对洪岭大道、汉津大道、平湖路等主干道的车辆乱停乱靠、客运车辆沿途随意上下带客、货运车辆沿街抛洒、遗漏、超载及其它车辆违章进行长期治理。重点地段实行定人、定岗、定责、定时措施，合理规划停车位，确保各类车辆归位停靠。     五是加强城区绿化管理，大力推行拆墙透绿、见缝插绿、一街一景、一园一品绿化工程，把房产开发、办公区建设的绿地率作为验收的重要条件，凡绿地率达不到标准的，一律征收异地绿化费；针对行道树上乱牵乱挂、花坛上乱丢乱踏以及任意修剪、毁坏行道树、破坏园林设施等开展专项治理。     六是实施城区亮化工程，城区各行政机关、企事业单位、酒店、购物中心、住宅小区等要按规划安装标志灯、LED或霓虹灯，并确保在规定时间亮灯，全力营造“适宜创业发展，适宜生活居住”的城市环境。 （四）坚持城乡一体，推进村镇建设新模式     一是加强对集镇、村庄建设的规划指导，推动建制镇总体规划和村庄建设规划的编制，指导各镇在今年全部完成建制镇总体规划修编并通过市级评审，用2年时间完成全县全部行政村的建设规划编制工作。     二是落实机构，培训人员。配合县编办、县人事局落实村镇管理机构，拟在全县各镇（除沙洋镇外）及开发区设立建设分局，负责辖区内规划建设、城建监察、集镇市容和村庄环境卫生等综合协调管理工作，并对新调整人员进行业务知识培训及执法培训。目前，这项工作已通过县长办公会审议，即将实施。     三是深入开展小城镇环境综合整治，加强公共服务设施的建设；继续做好村镇规划建设的监管，指导各镇抓好村镇建设报建及违章建设的查处。     四是加强典型引导，大力推进纪山村、黎坪村、雷都村、吴集村、垢冢村等新农村示范点建设，把农村危房改造资金与新农村建设结合起来，大力推进三峡村保洁模式，建议各镇一是农民建房采用纪山规划保证金办法；二是村庄保洁采用三峡袋装，保洁员办法。 三、转变作风，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成     面对当前的新形势、新要求，我们必须研究新思路、提出新措施，取得新突破，完成今年各项工作任务。为切实转变作风抓落实，确保我们提出 “五个为先”的理念。     一是坚持发展为先，认真破解建设系统发展难题。保持强烈的进取意识，始终把发展作为第一要务。凡有利于发展的事情，坚决特事特办、快事快办，不讲条件、不拖后腿。抓住中央保增长、扩内需的政策机遇和有利形势，积极向上争取资金、政策扶持，创新工作思路，明确工作任务，注重内部挖潜。对每一个单位人来说，就是要有团队精神，争先进位的精神，有改变本单位面貌的雄心壮志；对每一名干部来说，就是要有强烈的事业心责任感，胸怀大局不断提升执政能力。找准自己的位置完成份内，支持分外的；对每一名职工来说，就是要把工作放在心上，鼓励自学成才，尊重专业人才，三个优先：报费用优先、工资增级优先、提拔优先。把心放在工作上，不断提升服务能力，爱岗敬业，做好本职工作。     二是坚持服务为先，深入开展“作风整顿年、能力提升年”活动。把端正学风、严肃会风、转变作风作为干部职工教育重点。从我做起、从班子成员做起、从机关做起，了解群众的所需、所想、所盼，坚决禁止“吃、拿、卡、要”等不良现象发生，以实实在在的行动取信于民，努力提高服务经济、服务群众、服务企业的水平。把能力建设、作风建设作为机关建设重点。大力倡导“以实绩论英雄、凭德才坐位置”的选人用人导向，真正把工作有激情、有魄力、有思路、懂专业、群众公认的干部用起来。     三是坚持民生为先，创建良好人居环境。把群众满意度作为衡量工作的唯一标准，把关注民生、保障民生、改善民生作为城建工作的不懈追求。各项涉及职工利益的制度和措施出台要公开公示，让职工享有充分的知情权，广泛听取吸收职工意见；解决职工关注的热点、难点问题不断提高职工待遇确保系统稳定。推行和完善社会服务承诺制，变“要我干”为“我要干”，坚持推行“一线工作法”，做到情况在一线摸清、思路在一线形成、责任在一线明确、作风在一线转变、问题在一线解决。     四是坚持效率为先，搞好团结协作。始终保持昂扬向上的精神风貌，要只为成功想办法，不为落后找理由，奋发进取，只争朝夕，争创一流。通过学先进、树新风，建立完善的责任追究体系和激励约束机制，定下的事情马上抓落实，布置的任务坚决一抓到底，敢于勇于面对矛盾，善于破解难题，长于相互沟通，切实提高工作效率和工作质量。建设系统各单位、股室要切实增强全局意识、协调意识和奉献意识，树立“一盘棋”、“一家人”的思想，加强联系，相互支持，共谋发展。     五是坚持廉政为先，加强党风廉政建设。认真开展腐败风险预警防控工作，落实党风廉政建设责任制，有针对性地开展示范教育、岗位警示教育和腐败风险教育。不断完善各项制度，最大限度地提高透明度，减少自由裁量权，严格三费支出，严格按目标责任书结帐；坚持监督与惩治并举，按规定程序抓好本系统违纪违法案件的查处工作，做到“有访必接、有信必复、有腐必惩”，确保建设事业健康发展。      同志们，新的一年孕育新的希望，新的征程谱写新的辉煌。我们一定要在县委、县政府的领导下，在县人大、政协的监督下，坚定信心、振奋精神、立足创新、扎实工作，努力在全系统形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好局面把我县的建设事业不断推向前进！