征地拆迁领域职务犯罪预防新思路
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今年以来,成都地区检察机关重拳出击严肃查处征地拆迁领域侵害群众利益的职务犯罪,1月至8月共立案查处征地拆迁领域涉嫌职务犯罪案件27件27人,为国家挽回经济损失逾千万元。与此同时,组织全市检察机关预防和调研力量,对征地拆迁领域职务犯罪的原因、特点深入调研、剖析,提出针对性预防措施,形成的《当前征地拆迁领域职务犯罪问题的调查分析及预防对策建议》调研成果,迅速转化为市委市政府工作决策。
一、当前征地拆迁领域职务犯罪的新特点
1、基层工作人员发案突出。今年成都地区查处的27起案件,全部是基层具体负责征地拆迁的工作人员所为。
2、窝案串案现象比较严重。一些基层干部为了谋取个人利益,利用手中职权,相互勾结,在征地拆迁工作中实施共同犯罪,损害国家和群众利益,表现为共同犯罪多,窝、串案多。
3、渎职犯罪案件逐步暴露。今年以来,成都市检察机关立案查处4起渎职犯罪案件,取得查处渎职犯罪案件有效突破。
4、犯罪影响恶劣危害性大。征地拆迁领域的职务犯罪,直接侵害人民群众的切身利益,引发群众不满而导致大量上访,破坏社会主义新农村建设。
二、征地拆迁领域职务犯罪作案手段
虚列征地拆迁项目和支出,侵吞公款;为拆迁户虚列增加补偿款,收取贿赂;编造虚假的征地拆迁资料,套取补偿;少交或不交代收代交费用,截留款项;内外勾结共同谋取兑付款,中饱私囊。
三、征地拆迁领域职务犯罪预防的新思路
1、在政策方面着力解决征地拆迁补偿标准不统一的问题。征地拆迁补偿政策最核心的部分就是补偿标准。这种实际上的无序状况被一些握有职权的拆迁工作人员利用,以权谋私,导致职务犯罪的发生。建议制定由省级政府宏观控制的以中心城市为辐射的征地拆迁补偿政策,相对统一征地拆迁补偿标准。
2、在制度方面着力解决有制度不执行和制度不健全问题。目前一些地方的征地拆迁补偿大都采用征地拆迁摸底表、赔付协议以及补偿费汇总表直接入账报销的办法。建议建立县级财政统一管理征地拆迁补偿费制度,严控资金流向。
3、在兑付工作机制方面着力解决雾里看花不透明的问题。建议相关部门建立阳光兑付工作机制,对征地拆迁工作实施流程控制,从拆迁项目勘查、编制预决算到编制安置补偿结算表、签订协议、补偿兑付等环节必须履行具体承办人、科长、主管领导的层层审批程序,对户口、宅基地证件原始资料等审查事项和依据给予明确界定。
4、着力解决拆迁一线工作人员管理教育使用脱节的问题。建议由县级组织人事部门对征地拆迁工作人员实行派出管理,城建、国土、发改和预防部门对其定期进行法律政策教育,原单位对其跟踪考核。
5、着力解决职能部门对基层拆迁工作监督不到位的问题。建议纪检监察部门严格考核、检查等监督措施,强化对审查、审核征地拆迁事项是否走过场等问题的监管,防患于未然。
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