攻坚克难 砥砺奋进
全面完成“十一五”各项工作任务
——在2010年全省环境保护工作会议上的讲话
云南省环境保护厅厅长 王建华
2010年2月2日
为认真贯彻落实省委八届八次全会、省人大十一届三次会议、省政府十一届五次全会和2010年全国环保工作会议精神，认真总结2009年全省环保工作，明确2010年重点工作，确保“十一五”环保规划各项任务圆满完成，我讲三点意见：
一、2009年环保工作取得长足进步
2009年，在省委、省政府的正确领导下，在国家环保部的指导下，全省环境保护工作坚决贯彻落实中央和省委、省政府的重大决策部署，积极应对国际金融危机对我省经济社会发展的影响和冲击，以实施“七彩云南保护行动”为载体，积极推进七彩云南生态文明建设，较好地完成了年初预定的各项工作任务，为实现保增长、保民生、保稳定的目标做出了积极贡献。
（一）采取积极有力的措施，努力完成环保重点工作任务
----污染减排工作成效明显。我们围绕年度主要污染物削减目标，着力实施工程减排、结构减排、管理减排措施，筛选确定了210个省级重点减排项目，签订了减排目标责任书，并加大目标责任制考核力度。各级环保部门对重点减排项目加大了监察监测频次，省环境监察总队对重点火电企业每月组织1次以上现场监察，德宏州派专人驻厂对制糖企业实施24小时监督，省环保厅对未按时完成、进展缓慢或运行不正常的80个省级重点污染减排项目进行了通报并责令限期整改。全省规模以上制糖企业全部完成酒精废醪液和制糖废水综合治理工程；全省20万千瓦以上火电机组脱硫装置已全部建成，并通过环保设施竣工验收；加大淘汰落后产能的工作力度，提前2年半在全国率先完成了10万千瓦以下小火电机组关停任务；年内共竣工投运17个污水处理项目，新增纳污管网1500千米，新增污水处理能力80.5万吨/日。加快全省及各州、市在线监控平台建设和已有在线监测设施的升级改造、联网工作，纳入考核的国控重点企业在线监测已有80家完成安装并全部与原省级监控平台联网，目前占需要安装总数96家的83.3%，正在进行改造升级，春节前基本能实现与新建污染源监控中心联网。2009年，全省COD净削减0.73万吨，较2008年削减2.61%，完成“十一五”COD削减任务的84.42%；全省SO2在全省GDP增长12%、火力发电量增加约30%的压力下，净削减0.24万吨，较2008年削减了0.48%，提前1年完成“十一五”SO2削减任务。全省环境质量持续改善。16个重点城市中11个城市空气质量明显好转，2009年全国113个重点城市“城考”，昆明、曲靖、玉溪三市位居全国10个空气环境质量最好城市的第6、7、8位；全省20个主要城市SO2均值比2008年下降了42%；平均酸雨率由2008年的14.5%下降为12.9%，出现酸雨的重点城市所占百分比由47.3%下降为44.4%，昆明2009年没有监测到酸雨；全省43个国控断面COD平均值比2008年下降2.6%。
----九湖水污染防治工作取得积极进展。九湖“十一五”规划目标责任书项目建设进度加快，六大工程措施效果日益明显，滇池治理全面提速，盘龙江、宝象河等主要入湖河道水体景观明显改善，牛栏江——滇池补水工程前期工作进展顺利。滇池流域污水处理厂建设取得突破性进展，昆明主城区污水处理能力由原来的处理55.5万吨/天，跃升到110.5万吨/天。滇池草海、滇池外海化学需氧量浓度与2008年相比，分别下降了6.98%和8.83%。其它八湖治理力度进一步加大。洱海流域湖滨带建设和农村环境综合治理全面开展，抚仙湖、星云湖截污力度加大，异龙湖退塘还湖取得新进展，泸沽湖“八大工程”全面完工并发挥效益。截止2009年12月，九湖“十一五”规划项目完成74项，完工率34.91%；开工建设120项，开工率94.34%；累计完成投资83.03亿元。其中，滇池2009年完成投资36.6亿元，超过“十一五”前三年投资总量；此外环湖截污、牛栏江补水等滇池“十一五”补充规划项目完成投资24.5亿元。
----开展重点流域重金属污染整治。省级环保专项行动挂牌督办整治南盘江流域重点排污企业，责令其中5家涉砷企业停产整改。2009年12月南盘江干流除江边桥断面外，其余断面均达到Ⅲ类标准限值，出省断面水质为II类，达到水环境功能要求。按照《沘江流域水污染防治规划》启动综合整治工程，对沘江流域建设项目实施了“流域限批”。怒江州关闭了没有任何环保设备和措施的24个矿业水洗点，淘汰了3个高耗能、三废排放不达标的选冶企业。2009年12月兰坪金鸡桥断面、云龙县石门断面水质类别为Ⅲ类，达到水环境功能要求。积极推进阳宗海砷污染治理，阳宗海湖体砷浓度下降了18%。加强全省集中式饮用水水源地保护，完成了全省129个县（市、区）224个主要城镇集中式重点饮用水源地保护区划分及环保规划编制、129个典型乡镇饮用水水源地的基础环境与调查评估工作。
（二）在积极应对金融危机中不断提高环境管理的水平
----全力为保增长调结构服务。省环保厅开辟了重大建设项目环评审批的“绿色通道”，建立环评报告技术评估与环评行政审批联动机制，建立了省级机关部门间行政审批联动机制，实行重大建设项目环评进展情况专人跟踪服务制度，努力提高环评效率和服务质量。2009年，省级审批重点建设项目377项，比上年增加51项（增长15.6%）；涉及固定资产投资1749.25亿元，比上年增加546.97亿元（增长45.50%）。其中，即时审批了54条二级公路建设项目、68个“两污”项目，有力地促进支持了一大批民生工程建设。积极争取国家审批了我省丽江至香格里拉铁路等18个重点建设项目，涉及固定资产投资2000余亿元。认真贯彻《规划环境影响评价条例》，组织审查了腾冲工业园区等16项工业园区规划环评、南昏河流域规划环评等3项流域规划环评和泸沽湖风景区综合规划环评。省级40个重点工业园区的规划环评已审查32项。
严格控制“两高一资”和产能过剩项目建设，全年暂缓审批16个项目环评文件，对8个项目不予受理；严肃查处了18家未批先建、边批边建和未通过环保竣工验收的环境违法违规项目（企业），处罚款245万元；对未完成2008年度环保专项行动挂牌督办任务的陆良银河纸业有限公司实施“企业限批”。强化建设项目竣工环保验收，按期办理环保竣工验收53项，对5个建设项目超期试生产列入环保专项行动挂牌督办，对其中达不到验收要求未完成验收的马龙明龙焦化项目责令停止生产。
----严格环境监管。深入开展环保专项行动。全省共出动环保执法人员44053人次，检查企业14748家，立案123家，结案118家。取缔小冶炼、非法开采砂石厂和堆煤场企业、餐饮企业65家，关闭规模化养殖场58家。省级挂牌督办的6个事项、25家企业，完成整治13家、基本完成整治12家。全省共受理9024起环境违法案件，其中对9012起案件进行了调查处理，处理率为99.9%；结案8875起，结案率为98.3%。认真抓好排污费的征收工作，全省共征收2.5亿元，完成全年征收计划的148%。2009年全省发生6起突发环境事件，均得到及时有效处理。
开展全省放射源安全管理暨隐患排查工作，全省共出动执法人员1142人次，检查放射源使用单位301家，放射源1100枚。收贮71家企业206枚放射性废源。获取辐射环境质量监测数据77968个。全年办理辐射安全许可证审批42件、放射性同位素转让审批71件、转移备案4项，完成了全省16个州市1832家放射源和射线装置工作单位辐射安全许可证的核发工作。安全处置了省第一人民医院废弃放射源。
（三）积极推进生态环境保护与建设工作
----落实滇西北生物多样性保护联席会议精神。制定了《滇西北生物多样性保护行动计划》和《滇西北生物多样性保护规划纲要》、《云南省生物物种资源保护与利用规划》。滇西北5州市及18个县（市、区）基本编制完成《生态州（市）县建设规划》。组织开展全省生物多样性评价，初步建立了云南生物多样性基础数据库。继续抓好生物多样性廊道建设。印发了《云南省生态功能区划》。修订了省级自然保护区评审委员会工作制度及评审标准。云南轿子山省级自然保护区正在申报国家级自然保护区。争取国家对纳板河、苍山洱海2个国家级保护区给予了大力支持，进一步推进了我省国家级自然保护区规范化建设。
----大力开展生态创建。2009年申报国家级生态村2个、全国环境优美乡镇8个，创建云南省生态乡镇31个，省级绿色学校100所，州市级绿色学校193所、绿色社区45家、环境教育基地18个、环境友好示范单位27家。完成楚雄市、江川县、易门县、思茅区、麒麟区、华宁县6个国家级生态示范区建设试点验收。据国家环保部组织的省级生态环境综合状况显示，我省生态环境状况2008年位居全国第4位。除昆明市、昭通市评价结果为良好外，其余州市生态环境状况均为优秀。
----农村环境综合治理试点示范取得新进展。认真贯彻国家《关于加强农村环境保护工作的意见》，编制了《云南省九大高原湖泊沿湖农村环境综合整治工作方案》、《云南省农村环境综合整治规划（2009—2015）》。2009年争取中央农村环保专项资金补助5608万元，支持54个农村环境综合整治项目和5个生态示范项目建设，重点开展了以农村饮用水水源地保护、生活垃圾污水处理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等为重点内容的农村环境整治。德宏州潞西市南见村、普洱市思茅区竜竜村、西双版纳州景洪市曼点村、临沧市双江县大土戈村等试点示范项目成效显著，极大地改善了农民群众的生产生活环境。完成了洱海沿湖12个村落污水处理工程建设。办理了省政协及省级八个民主党派、工商联提出的《关于进一步加强小城镇和农村环境治理的建议》的重点提案，有力地促进了全省农村环境保护工作。
----环境法制、政策、科技、宣教和对外合作等有力推进。起草了《重大环境行政复议案件备案办法》草案和研究报告；参与《滇池保护条例》和《云龙水库保护条列》的立法工作；处理或责令有管辖权的环保部门办理行政处罚案件26件；与金融管理部门联合发布《关于全面落实绿色信贷政策进一步完善信息共享工作的通知》，推进了绿色信贷工作。昆明市“铁腕治污”，出台了《关于整治违法排污行为的实施意见》。
筛选公布了我省第四批强制性清洁生产重点企业24家，完成35家企业强制性清洁生产审核评估验收。制定发布了《天然生胶标准橡胶加工清洁生产标准》及审核指南。《湖泊富营养化过程与蓝藻水华暴发机理研究》等4个项目分获环保部科技进步一、二、三等奖。《湖泊陡坎沿岸水域基地修复方法》等2个项目在全国第十八届科技发明展览会上获金奖、《螺旋藻废水处理工艺》等3个项目获银奖、《多功能河道污物阻截清除系统技术》等2个项目获铜奖。国家水专项滇池、洱海项目全面实施。
完成了“七彩云南保护行动环境好新闻奖”评选工作，组织了“首届七彩云南保护行动环境保护奖（驰宏锌锗杯）”评选活动。与云南电视台合办《绿色在线》栏目，其“环保辞典”获2009年度全国电视类最高奖——星光奖。开展绿色讲坛走进高校活动，制作了一批环保宣传资料和环保电视宣传片，组织了一系列环境宣传、教育和培训活动，开展了一系列卓有成效的环境宣教活动。全省在中央及省级主要媒体刊载我省环境保护方面的稿件多达500余篇（条），头版头条和重点报道数量为历年最多。
世行贷款云南城市环境建设一期项目完成谈判并签约生效实施，二期项目正在加紧准备；积极推进双边、多边环境合作和大湄公河次区域的环境合作；协助环保部组织召开“大湄公河次区域生物多样性保护和扶贫国际研讨会”；认真组织亚行援助的生物多样性廊道建设示范等项目的实施。
（四）积极争取中央的支持，切实加强环保能力建设
----环境管理基础性工作取得进展。大力推进全省污染源监控平台及在线监测系统的建设、改造和联网工作。基本建成了符合国家标准的省级及各州、市污染源监控中心；完成了全省在线监测设备及数采仪选型专家评议工作，基本完成了全省所有国控重点污染源在线监测系统的安装和联网工作。
第一次污染源普查圆满完成。共完成195901家普查对象的数据填报、审核、录入及上报，摸清了全省污染源现状——工业源23424家、农业源122019家、生活源50323家、集中式污染治理设施135家，并积极开展了普查数据库系统和信息应用平台建设及成果开发，通过了国务院第一次污染源普查领导小组办公室的考核验收。
开展全省土壤污染状况调查工作。获得各类分析数据近17万个，“云南省土壤环境质量状况调查与评价”、“云南省土壤背景点环境质量调查与对比分析”和“重点区域土壤污染风险评估与安全分析”三个专题的样品采集、分析测试和数据处理、录入工作已全部完成。
----环保投入力度进一步加大，全省环保能力建设不断增强。全年中央和省级财政共投入56亿元资金用于环境建设，经省环保厅拨付的资金49843万元，其中争取中央财政支持2.38亿元，用于环保能力建设的资金达到1.39亿元，解决了环境监测、监察、辐射、统计能力建设等一批多年积累的问题。
切实加强环保队伍建设。全年组织环境法制、战略规划环评、湖泊流域综合管理、辐射环境管理、清洁生产审核、污染治理设施操作、环境监察岗位培训、新任县级环保局长培训班等19期（次），采取“走出去、请进来”等方式培训环保系统人员3080人。认真开展深入学习实践科学发展观“回头看”及“三个一”教育活动、系统行风建设活动，抓好惩治和预防腐败体系实施纲要和党风廉政建设责任制的落实。顺利完成省环保厅机关机构改革“三定”方案。
实施政府信息公开，积极推进责任政府、法治政府和阳光政府建设。全年在阳光政府四项制度网站发布重要事项公示32条、重点工作通报270条、答复网民提问51条；通过省厅政府信息公开网站发布信息1042条；通过行政许可受理窗口办理现场咨询1100余人次。机关作风明显转变，受到了省集中检查考核组的好评。
在2009年的工作中，全省环保战线的广大干部职工发扬艰苦奋斗、创新开拓的精神，努力完成党和人民交给我们的光荣使命，各方面的工作都取得了新的成绩。在此，我代表省环境保护厅党组，向全省广大环保工作者和全社会关心、支持云南环保事业的各界人士表示衷心的感谢！
二、认清形势，明确任务，促进新发展，争创新业绩
回顾过去的2009年，我们既为在较为困难的条件下较好地完成了年初预定的各项目标任务而欣喜，又为一些突出的环境问题尚未得到很好的解决而汗颜。必须深刻地、清醒地认识到我省的环境形势依然严峻，环境问题和矛盾仍然是影响和制约全省经济社会又好又快发展的重要因素。
一是污染排放量居高不下。我省资源开发型的经济结构和高投入、高耗能、高排放等传统经济增长方式，短期内难以根本改变，致使污染排放总量居高不下，完成污染减排任务难度加大，一些突出环境问题难以有效遏制，稍有不慎就会酿成严重后果，环境形势仍然十分严峻。
二是污染减排反弹压力增大，减排形势不容乐观。随着全省经济形势的回暖，用电量将不断增大，去冬今春以来又逢全省大面积干旱缺水，燃煤发电量必将增加，给巩固SO2减排成果带来了巨大压力。2009年，COD减排仅达“十一五”目标任务的84.42%。要全面完成“十一五”国家确定我省的两个主要污染物减排目标，仍需付出艰苦的努力，决不能有丝毫松劲麻痹。
三是生态文明建设的认识不到位，推进“七彩云南保护行动”工作不平衡。“七彩云南保护行动”是我省坚定不移地贯彻落实科学发展观，切实加强生态环境保护与建设，立足我省优势、实现科学发展的重要载体和平台。但是，一些地区、一些部门尤其是各级环保部门普遍对生态文明建设认识不到位，推进七彩云南生态文明建设的积极性、自觉性不高，工作责任感、使命感不强。 实施“七彩云南保护行动”三年来，各地发展不平衡，差距明显。
四是环保能力建设滞后和薄弱，难以适应工作的需要。全省主要污染物减排统计体系、减排考核体系和环境监测体系“三大体系”建设还不能适应加强环境管理工作的需要。环境在线监测管理系统建设推进缓慢，离构建先进完备的“数字环保”体系要求差距相当明显。按照国家规范化建设的要求，全省执法监察和监测能力水平，无论是在技术装备、人员配备、队伍素质上，都严重不适应当前环境形势需要。
上述矛盾和问题，既有经济社会发展阶段性矛盾和体制机制性障碍的客观原因，也有我们工作努力不到位的问题，亟待我们认真研究切实加以解决。
去年以来，在党中央国务院、省委省政府的正确领导下，全省干部群众艰苦奋斗、奋力拼搏，有效遏制了我省经济增长下滑的趋势，实现了经济形势总体回升好转。但是，世界经济全面复苏的迹象还不明显，我省经济恢复增长还存在许多难予预测的因素。在这样复杂多变的形势下，中央经济工作会议确定了2010年经济社会发展的指导方针，提出了加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的总体工作要求。国家宏观调控的主要着力点将从“保增长”转向“调结构”和“保民生”。省委、省政府结合云南实际，提出了“增投资、扩消费，转方式、调结构，重民生、建和谐，快发展、上水平”的工作方针，强调要更加注重提高经济增长质量和效益、更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。今年，是实施“十一五”规划的最后一年，保持云南经济社会平稳较快发展是全省工作的重中之重，任务十分艰巨。为此，全省各级环保部门，一要坚持以“七彩云南保护行动”为载体，促进七彩云南生态文明建设；二要坚持环境管理为“调结构、转方式、快发展、上水平”服务的思想；三要依法加强环境监管，为保民生、保稳定、建和谐创造良好的氛围；四要坚持加强环境执法能力建设，提高环保系统的凝聚力、创造力、战斗力和执行力。把环境保护与推动发展方式转变、促进经济结构战略性调整有机结合起来，把环境管理与保障和改善民生有机地结合起来，充分发挥环境保护优化经济增长的综合性作用，坚定信心，把握机遇，改进工作，完善措施，正视问题，化解困难，圆满完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”科学发展奠定良好的基础。
2010年全省环保工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议及全国环保工作会议精神为指导，认真落实省委八届八次全会、省人大十一届三次会议的部署，继续深入实施“七彩云南保护行动”，促进七彩云南生态文明建设，坚决完成“十一五”污染减排任务，切实抓好以九湖为重点的水污染综合防治和重点流域重金属污染防治工作，扎实推进生物多样性保护，努力解决一大批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，为促进全省经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”环保规划目标任务做出应有贡献。
三、2010年的主要工作任务
今年是完成“十一五”环保规划的收官年，也是谋划“十二五”环保规划的启动年，今年工作的成效如何影响重大。要着力做好八个方面的主要工作。
（一）攻坚克难，确保完成“十一五”污染减排目标任务。污染减排是环保工作的硬抓手。要继续坚持“目标不变、要求不降、力度不减”，采取一系列过硬措施，防止污染排放反弹，确保全面或超额完成“十一五”污染减排目标任务。一是今年筛选确定的122个主要减排项目（COD减排69个、SO2减排53个），已分解落实到各州市政府、各重点企业。各地要加强督促检查，落实责任，确保重点减排项目按时完成并正常运行。二是要加快城市污水处理设施建设进度和运行监管。今年全省计划有53个城市生活污水处理厂于9月底前建成投运，其余列入建设规划的污水处理厂项目，必须于2010年底前完成或全部开工建设。2009年底前已建成的城市污水处理厂必须确保全年正常稳定运行。对制糖企业等工业COD减排项目要加强管理，确保正常运行。三是切实抓好SO2重点减排工程建设改造工程。滇东电厂一期、二期5台机组，国电宣威电厂4台机组必须于今年6月30日前完成脱硫设施改造；国电阳宗海发电有限公司4台机组必须于今年4月30日前完成脱硫设施改造；其他火电企业要加强脱硫设施管理，确保脱硫设施正常稳定运行。昆钢2号烧结机脱硫项目和红钢烧结机脱硫项目必须于2010年9月30日前建成投运；已建成的其他钢铁烧结机脱硫项目及工业锅炉脱硫项目等重点非电SO2减排项目要确保正常运行。四是采取坚决果断的政策措施控制SO2排放。省级有关部门要对综合脱硫率低、脱硫设施运行不正常的电厂机组实施暂停发电上网，未经省级环保部门验收不许恢复生产，下半年根据全省污染减排形势和各火电厂机组脱硫运行情况，还将对部分火电机组采取分时分段暂停发电上网的措施；对长期运行不正常的火电企业相关机组要实施扣除脱硫电价、追缴排污费等处罚；严格控制火电企业外购高硫份电煤，取消外购煤财政补贴政策。五是进一步加强对减排工程设施运行的监管。全面完成国控重点污染源在线监测系统的建设、改造、升级和联网工作。加大监管力度，对各重点企业、重点减排项目实行定期不定期的现场监察和监测，督促相关企业对存在的问题限期整改，要加密监察频次，检查中一经发现并查实企业污染减排设施存在无故不正常运行或者设施不完善导致不能正常运行以及对相关软硬件系统及运行数据造假的行为，将按照国家环保法律法规及相关要求予以严厉处罚。六是要建立污染减排工作进展情况的调度制度，定期研究重点减排项目进展情况，确保我省2010年及“十一五”污染减排任务的完成。同时，要紧扣节能减排重点工作，继续实施城市综合整治定量考核制度，积极开展创建国家环保模范城市、环境友好企业等活动。加强机动车环保管理，推进各城市“高污染燃料禁燃区”、“烟尘控制区”和“噪声达标区”的创建工作。
（二）持之以恒，继续加大以滇池为重点的九大高原湖泊水环境综合治理力度。要坚持以削减入湖主要污染物为核心，抓督办促“十一五”规划项目建设，抓考核促治理责任落实，抓监管促污染物总量削减。要加快推进滇池环湖截污、抚仙湖东岸截污、星云湖环湖截污、异龙湖西岸截污等工程建设。加快流域内污水处理厂建设，加大城镇生活垃圾处理设施的建设力度，完善垃圾清运体系，提高垃圾处理率。加快入湖河道水质监测系统建设，扩大九湖沿湖村落环境综合治理试点示范，积极推进面源污染综合治理，加大畜禽养殖污染防治和综合利用力度。抓好湖泊生态修复工程建设，加快退塘还湖及退田还湖步伐。完成异龙湖输补水工程。科学制定各湖泊水资源调度方案，严格调控湖泊运行水位，合理调配湖泊水资源。抓好滇池污染底泥疏挖二期工程及重点河道入湖口的底泥疏浚，继续推进星云湖、杞麓湖、异龙湖污染底泥疏浚工程。制定和完善污染治理设施、生态湿地管理计划，确保治理工程发挥效益。
（三）重拳出击，切实解决重点地区重点行业的重金属污染问题。要认真落实我省重金属污染防治实施方案。抓紧编制南盘江流域水污染防治规划。启动红河流域水污染防治规划编制工作。加大实施《沘江流域水污染防治规划》的督促检查力度。抓紧实施《阳宗海水体砷污染综合治理方案》，力争阳宗海水质逐步改善。严密关注重点流域内危险化学品、有毒有害物质、石化产品生产和运输等经营活动，从源头上加强预防和妥善处置重大环境污染事故工作，确保环境安全。落实《云南省实施国家重点流域水污染防治专项规划考核工作方案》，编制《云南省重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，促进全省各重点流域水污染防治工作的开展。今年，要继续将涉砷企业和重金属污染严重的流域内企业列为环保专项行动督办重点，采取强制措施，限期整治。要高度重视牛栏江水环境综合污染防治工作，确保牛栏江上游水质符合滇池—牛栏江补水工程的要求。继续加强集中式饮用水源地保护，确保饮用水安全。
（四）突出重点，落实滇西北、滇西南生物多样性保护为重点的各项措施。以落实《云南省人民政府关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》为契机，加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护工作。按照《滇西北生物多样性保护行动计划》的要求，全面推进24项行动的深入实施。要抓紧完成《滇西北生物多样性保护条例》的起草工作，进一步建立和完善滇西北、滇西南生物多样性保护的各项政策措施；积极开展生态补偿政策研究，实施生态补偿试点工程，逐步建立区域生态补偿机制；加强生物多样性保护国内外交流与合作，积极争取国际资金援助和智力支持。进一步加大各级各类自然保护区的环保基础设施建设力度，努力提高管理水平。依法严厉打击破坏生物多样性的违法行为。开展重点地区物种调查工作，组织编制禁止发展、限制发展和退出产业目录和《云南省重要生态功能区的保护与建设规划》、《云南省生态脆弱区保护与建设规划》，推进生态功能区保护和建设。2010年是联合国确定的“国际生物多样性年”，要组织开展生物多样性保护主题宣传活动；深入开展好系列生态创建工作。
（五）加强协调，抓紧启动七彩云南生态文明建设十大工程。省政府颁布实施的《七彩云南生态文明建设规划纲要》提出到2020年力争基本实现生态省，生态环境指标保持全国领先，生态经济具有较强的竞争力，初步形成资源节约型、环境友好型社会的生态文明建设战略的宏伟目标。《规划纲要》确定的九大高原湖泊及重点流域水污染防治工程、滇西北生物多样性保护工程、节能减排工程、生物产业发展工程、生态旅游开发工程、生态创建工程、环境基础设施建设工程、生态意识提升工程、民族生态文化保护工程、生态文明保障体系建设工程等十大工程。“十大工程”是贯彻落实省委省政府《决定》的具体行动，也是编制“十二五”全省经济社会发展规划的重要支撑。为此，省级相关部门都要按照任务分解，组织好十大建设工程实施方案并抓紧落实。
（六）认真履职，把环境管理水平提升与全省“十一五”经济社会发展目标实现有机结合起来。全省环保系统要进一步建立和完善重大建设项目环评审批的“绿色通道”，要按照即将下发《云南省建设项目环境影响评价分级审批规定》，规范我省建设项目环评分级审批；抓紧出台《关于加强建设项目环境保护“三同时”监督检查和竣工验收管理工作的通知》，把2010年作为建设项目监管验收年，加大建设项目的检查力度，对重点企业的建设项目“三同时”实行重点监督检查，依法严肃查处一批环境违法违规案件，尤其是“未批先建、不批就建、擅自改扩建”等突出问题。积极建立和逐步建立建设项目施工期环境监理制度，切实解决重审批、轻监管的问题。加大《规划环境影响评价条例》的宣传贯彻力度，继续推进我省规划环评工作。开展工程建设领域突出问题专项治理工作。加大环评管理政务公开力度，加强对环评中介机构的考核和管理，全面提高我省的环评工作水平。
要加大环境监察执法工作力度，规范污染减排现场监察，认真组织对169家国控企业稳定达标排放情况进行现场监察，对省级COD和SO2减排项目工程进度实施跟踪检查。组织对九湖流域内城镇污水处理厂治理设施运转情况和国控省控企业稳定达标排放情况进行现场监察，对2010年应竣工投运的《责任书》项目工程实施“点对点”的督查督办。加强环境执法后督察工作。努力完成2010年全省征收排污费1.6亿元的任务。积极应对和及时妥善处置突发环境事件，进一步做好重点污染事故、纠纷的调查处理工作；高度重视做好环境信访工作，在全省各州市、县全面开通12369环保举报热线。重视搞好行政复议、行政处罚、行政应诉工作，进一步理顺和规范行政执法程序，加强与司法部门的联系与协作，提高行政执法效果，增强环境执法的权威性、威慑力。
大力推进农村环境保护。认真研究和贯彻落实农村环保“以奖代补”、“以奖促治”的各项政策。筹备好全省农村环境综合治理现场会议。抓好2009年中央农村环保专项资金项目的组织实施、考核验收。深入开展以农村饮用水源地、农村生活、畜禽养殖、农村工业污染防治和控制农业面源污染为重点的“四治一控”工作，突出抓好九大高原湖泊沿湖村庄环境综合整治。巩固生态创建成果，引入退出机制，提高生态创建质量。
搞好环境科技和环境监测，为保护与发展提供科学的环境技术支撑。要组织开展环保先进实用技术研究和推广工作，扩大环保先进适用技术的试点示范效应。认真抓好重点企业强制性清洁生产审核，完成20家企业的强制性清洁生产审核评估工作。筛选公布第五批强制性清洁生产企业名单并组织实施。编制完成《云南省环保产业发展规划》，引导全省环保产业快速健康发展。要切实按照环境监测“三个说得清”的要求，加强以重金属污染、出境跨界河流断面和九大高原湖泊及其入湖河流为重点的环境质量例行监测，逐步扩大例行监测领域和范围，并利用遥感监测数据，开展生态环境状况遥感分析。加强污染源监督性监测，完善污染源监测与报告制度。重点做好每季度30万kW以上火电厂和污水处理厂监测。加强环境污染事故应急监测。公开环境质量信息，完成各类环境质量分析报告。
扎实抓好环境宣教及对外交流合作工作。要围绕七彩云南生态文明建设，广泛开展形式多样的系列环境宣传教育活动。把在全省开展的“生态文明建设大家谈”活动引向深入，引导社会公众牢固树立“了解自然、敬畏自然、亲近自然、保护自然”的思想。办好“首届七彩云南保护行动环境保护奖颁奖典礼”。进一步引导、调动、发挥社会各界支持和参与“七彩云南保护行动”的积极性，组织开展以九湖综合治理、滇西北生物多样性保护、污染减排、发展低碳经济为主题的系列宣传活动。深入开展各类绿色系列创建示范活动。要进一步做好环保对外交流与合作工作，全面推进世行云南城市环境建设项目的实施，积极争取并实施好多边和双边国际合作项目；认真抓好滇沪、滇川和泛珠等省际和区域环保合作。
加强辐射环境管理，确保辐射环境安全。按照环保部《关于加快辐射安全许可证审查颁发工作的通知》要求，督促至今未申办辐射安全许可证的射线装置工作单位限期办理。省内各涉及电磁辐射单位要限期补办环保手续。
（七）抓住机遇，全面提升环保队伍执法能力和执法水平。
要继续加大争取中央环保专项资金支持的力度，推进环保“三大体系”建设。努力完成全省三级（省、地、县）网络平台建设，实现省到州市、县的环境信息网络互联互通；抓紧抓好减排应用支撑平台、“环境统计数据（减排）管理系统”、“建设项目管理信息系统”和“减排数据管理与综合分析系统”的开发建设；抓紧抓好减排综合数据库平台和数据传输与交换平台的建设，积极做好污染源在线监测平台的进一步建设的工作。完成我省省、州市两级视频会议系统的建设并投入运行。认真做好项目前期准备工作，积极争取国家对县级环保部门监测、监察业务用房、技术装备、人员培训等方面的支持。
要加大环境执法监察系统和环境监测系统业务教育培训工作，认真做好参加全国环境监测系统技术大比武的准备工作。切实加强全省环保系统干部队伍建设和党风廉政建设，持续推进法制、责任、阳光政府各项制度的落实，进一步改进工作作风。
（八）改革创新，精心谋划“十二五”环境保护规划的编制工作。要认真做好“十一五”环保规划评估工作，用科学发展观指导“十二五”规划的编制，以改革创新的精神编制好“十二五”规划。根据全国环境形势的新变化和我省环境形势的新要求，正确认识新时期环境保护工作的主要特征，把握历史、客观、自然、科学发展规律，顺应时势、通于时变、行循时律，充分体现科学发展的战略思想、反映全面建设小康社会新要求，深化对全局性、战略性的重大环境问题的研究，科学确定全省“十二五”环保规划基本思路、目标任务、指标体系和重大项目、重大改革和政策措施的框架。在规划的编制过程中，要正确处理基本思路和规划、总体规划和专项规划、规划目标和项目支撑之间的关系，对规划的目标指标、任务措施等进行认真严谨科学的可达性分析。突出区域特色，丰富规划内容，确保规划的针对性和可操作性。
同志们，新春佳节即将到来。借此机会，我代表省环境保护厅，向全省环保系统广大干部、职工拜年！向长期以来关心、支持我省环保工作的各级领导和社会各界拜年！全省环保系统在新的一年里，一定要再接再厉，履职尽责，真抓实干，为全面完成“十一五”环保规划任务目标，进一步开创“七彩云南保护行动”和七彩云南生态文明建设的新局面，做出新的更大的成绩！
