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一、问题的提出 全国监狱警力不足既成事实，无论是男子监狱还是女子监狱，直接从事罪犯管理教育的警力严重不足。而纵观全国女子监狱，警力不足，致使相当一部分女警长期处于超体力、超时间、超压力的工作状态，严重影响了女警心理和生理健康。实际上，全国女警队伍庞大。根据司法部有关数据统计显示,截止2006年,全国监狱系统有女警7.5万人,占监狱民警队伍总数的26.5%,意味着每四名监狱警察中就有一名女警。尤其是男犯监狱中存在女警明显富余，女警资源闲置与浪费问题突出。 二、女警富余的成因 （一）主观方面 一是过多地考虑监管安全因素。我国现行监狱，一般由两个区域组成：监管区，行政办公区。关押男犯监狱的改造场所，出于监管安全考虑，无论是教育场所还是劳动场所，都是女性工作禁忌的地方。各监狱对女警进入监管区都有严格的限制。男警上前线（监管区）、女警留后方（办公区），是我国男犯监狱的普遍现象。 二是在女警使用上存在偏见。传统的男尊女卑、男强女弱的思想观念根深蒂固，影响监狱女警的工作岗位安排。 三是人文照顾或岗位回避。由于历史原因，监狱处于“封闭”状态，致使夫妻双方同在一所监狱的比例较高。而监狱工作辛苦是客观事实。因此，监狱决策层在安排岗位时，考虑男警工作辛苦，给予人文关怀而照顾其配偶；加之，工作“回避”因素，决定了女警岗位选择有限。 （二）客观方面 我国女子监狱独立建监的历史并不长远，普遍建立女子监狱是近十多年的事情。目前，我国绝大多数省市自治区建有一所独立的女子监狱，极个别省市建立两所女子监狱，女子监狱吸纳女警功能有限、数量有限，男犯监狱中的女警人数仍然比较多。 三、利用女警资源的必要性 1、客观形势变化的现实需要。全国押犯数不断增加，由1998年147万增加到2009年底的162万人，而全国监狱民警人数则基本维持不变，警力不足的问题日益凸显。近年来，随着监狱体制改革的不断推进，监狱办社会的功能得以剥离，诸如教师、医生等吸纳女警较多的岗位必然要归位；大多数监狱实行扁平化管理，改变过去的“监狱—监区—分监区”三级管理为“监狱—监区”二级管理，精简机关，充实基层，很多后勤辅助类岗位的女警也必然要下沉，直接参与到罪犯的教育改造中。 2、队伍规范化建设的统一要求。监狱女警是监狱警力资源的一个重要组成部分，为加强民警队伍规范化管理，必须用统一的标准、同样的制度来规范、管理、考核监狱民警。即使在某些方面考虑女警的生理特性，在政策上倾斜，也不宜、不会降低标准、降低要求。 3、教育改造工作创新与发展的内在使然。教育队伍的专业化，教育手段的网络化，教育方式的人文化，教育内容的多样化，决定了女警可以应用信息化建设等科技手段直接为罪犯的教育改造工作服务，充分发挥了女性民警在教育改造罪犯中所特有的性别优势。它既解决了我国监狱共同存在的男警不够用、女警不好用的警力资源配置难题，又开拓了教育改造工作新领域，创造了教育改造工作新模式。过去在罪犯管理中注重“刚性”，而女性具有心细、体贴、有耐心，相比男警来说更有亲和力等特质，让女警参与罪犯教育改造，可有效地体现管理的本质—控制和管理的核心—协调，实现刚柔相济。 4、监狱机关对外展示形象的需要。女警参与罪犯教育改造，社会大众则可管中窥豹，足见监狱执法文明之程度。活跃在监狱工作岗位上的女警，以其特有的精神风貌，在人们的心目中竖起了一道亮丽的风景线，塑造了监狱机关的良好形象。 5、与国家重视女干部培养的大环境相适应。女性参与社会管理和行政执法，正以其独特的个性品质和人格魅力被世人所认同。党和国家越来越重视女干部的培养和任用；监狱是社会的组成部分，应把女警队伍建设作为加强队伍建设的一项重要内容，高度重视对女警的培养和任用，着力营造有利于女警成长的环境。 四、利用女警资源的可行性 （一）依据充足 1、理论依据：科学已充分证明，女性与男性除在生理上、体能上有别外，在智力上是没有明显差异的。随着现代化进程的不断发展和女警自主意识的不断增强，女警在人文关怀和谈话交流方面更具优势。 2、实践依据：女子监狱的实践为女警作用的发挥提供了范例；全国男犯监狱加强女警中心建设也不是少数，且女警中心的运行效果良好；笔者曾在淝河监狱（当时为省监狱局中心医院）担任主管多年。任职期间，民警百余人，男女比例为3︰7。男性病犯200名以上。住院病犯狱情复杂，危险性大，有大病在身,失去生活意志；有诈病欲达到逃避劳动或其他目的的。该监狱女警为病犯治疗、护理，是医护工作的重要的生力军，且在病犯思想转化中，发挥着无可替代的作用。如某精神病犯翻到五楼顶部欲跳楼自杀，一位曾为该犯护理的女护士与其进行长时间对话，最终消除了该犯的自杀念头，有效避免一起监管安全事故的发生。2010年9月在安徽召开的中英监狱管理座谈会，英国伦敦大学国际监狱研究中心主任罗伯·艾伦介绍，英国监狱女警比例比较高，女警管理男犯很普遍，也很成功，发生罪犯攻击女警的几率很低。监狱还经常邀请社会女性进入监狱做服刑人员的教育转化工作。曾经，也是不允许女警管理男犯。尝试女警直接管理男犯也是经历了一个较长的争论过程。 3、政策依据：《监狱法》规定“监狱对成年男犯、女犯和未成年犯实行分开关押和管理，对未成年犯和女犯的改造，应当照顾其生理、心理特点”、“女犯由女性人民警察直接管理”；而对男犯的管理未限制女警参与管理。 （二）条件具备 1、环境：监狱公正文明执法与监管安全系数的提升，为女警参与罪犯教育改造提供良好的外在环境。 2、条件：监狱信息化建设与成果的应用。笔者曾在多所监狱从事或主管过人事工作，都曾为女警的岗位安排而犯难。如今，信息技术就是女警通往这块“禁地”的桥梁。信息处理、视频监控、心理矫治、远程教育等，适合女警的岗位不断增加。尤其是利用现代化网络视频技术开设女警视频热线平台，使监狱女警视频热线从一个理论构思成为一个教育改造罪犯的手段。通过女警视频热线的开通，进一步明确了心理矫治工作在监狱工作中的地位，实现监狱教育改造质量全面提升。实践证明，女警在心理矫治工作方面比男警更具优势。 3、空间：“5+1+ 五、女警资源利用的构想 “安全问题”不能成为托词。对于女警的角色定位，应从多层次、多角度的综合概念入手，给女警提供一个更为广阔，更能推进女警资源的有效释放，尽施才能的发展平台，更好发挥女警主体作用，不但要撑起“半边天”，更要争当“顶梁柱”，要遵循“不争论、边试点、边扩大，让女警主动参与，积极作为”的原则。 一是在观念上要解放思想，让女警从“幕后”走向“前台”。一定要让女警参与到罪犯教育改造中去，将女警从“幕后”转到改造前沿,为女警施展才华搭建平台,既较好地体现了女警的人身价值,体现了男女政治上的平等,又合理开辟、利用了警力资源。 二是在配置上要做好统筹，实现解放警力与发挥女警优势并重。在监狱布局上，女子监狱应建在监狱相对集中的地区或省会城市，或实行挂职锻炼的方式选派女警到女子监狱，解决女子监狱警力不足的矛盾，又可充分利用女警资源。在男犯监狱的女警安排上要本着解放警力与发挥女警优势并重的原则，做好女警的统筹与调剂工作。 三是在选拔上要重视女警，发挥激励、培养、带动等连动效应。在女警的选拔任用上要体现全方位与多层次。一方面起到激励作用、培养和引导作用，另一方面在女警队伍建设上起到良性循环的带动作用。 四是在方法上要多管齐下，为女警资源的发挥提供前提和条件。加强教育培训，提高女警素质；加大科技投入，为女警参与罪犯教育提供载体与条件，实行“女警＋网络”工作模式；搭建平台，创新载体，拓展女警施才空间，成立女警教育中心、监控中心、矫治监区等。坚持从严治警与以情育警相结合，帮助女警解决工作和生活中遇到的实际困难，创造出有益于女警健康成长的良好和谐的工作环境。 六、结论 女警富余是假象，是表面现象，是阶段现象，是思想观念束缚和使用方法不当而引起的问题。女警富余致使在招警中限制女警的招录，监狱女民警人数呈递减趋势。实际上是警力不足，包括女警资源的不足。在今后的招警工作中，可以适当增加女警的比例。 |
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