当前国际油价的强势高位震荡，对中国经济的冲击波效应持续放大，推进中国石油市场化改革来规避高油价风险已经刻不容缓。以市场导向机制解决中国石油安全问题比单纯的行政手段更为有效。按照市场经济运行规律，充分利用市场化的避险手段来规避风险，让“无形之手”和“有形之手”的作用都得到充分发挥，才是中国规避国际石油市场风险，提高石油安全程度的有效途径
近两个月来，由于突尼斯革命在中东及北非各国引发连锁反应，日本强震引发的核电危机和西方大国对利比亚的军事打击，使国际油价不断创出新高。国际油价高位运行，必将拖累世界经济复苏，加剧全球通胀态势。给中国经济也将带来全面通货膨胀压力，增加相关产业成本，导致外汇支出增加、净出口减少，降低GDP增长率。高油价不仅影响中国经济社会运行，而且影响中国石油安全。
石油安全是中国能源安全的核心。2010年，中国原油净进口量为2.36亿吨，花费达1万亿元人民币，原油对外依存度为53.7%。中国社会科学院学者预测，中国石油进口量到2020年将占中国石油消费的64.5%。石油供给的不确定性是目前中国所关注的核心问题。中国石油安全问题的根源是国内日益尖锐的资源与需求之间的矛盾，同时也受到国际石油价格波动的冲击。国际油价的高位运行对中国石油安全的重要性在上升，对中国经济社会发展的影响在加大。
高油价之所以能够对中国经济发展带来较大冲击，主要因素是中国尚未建立起比较完善的石油市场体系，市场应对石油危机的能力和国际石油市场竞争能力较弱，石油贸易方式单一，石油定价机制僵硬，对国际石油市场变化反应滞后。从这种意义上说，中国石油安全面临的首要威胁是国际原油市场价格波动的风险。
应对国际油价的波动与冲击，中国必须建立现代石油市场体制，用市场机制化解石油安全瓶颈。当前主要应从打破石油领域行政性行业垄断，放开市场管制着手，逐步放开上游，放开进口，放开价格，放开储备，推进石油市场化改革进程。放开上游，就是要打破三大国有石油公司对石油勘探和开采的垄断，充分发挥国家、地方、民间对石油勘探和开采的积极性，提高中国石油勘探和开采的能力；放开价格，就是要建立由市场竞争形成的石油价格体系；放开进口，就是要支持和鼓励中国民营石油企业积极参与国际石油市场的竞争，实施“走出去”的战略；放开储备，就是要实行国家储备与民间储备相结合，探索石油战略储备的多元化，积极鼓励藏油于民。
现代石油市场是一个由现货市场和期货市场等市场形态有机结合的完整市场体系，每种市场形态都有其独特的功能和特点。应对国际油价的波动与冲击，中国必须加快建立石油期货市场步伐。应从石油中远期合同交易市场建设入手，逐步形成既有期现货、中远期合同以及期货和期权等多种交易方式的现代石油交易市场体系。通过石油股指期货、期货期权交易，优化投资组合，提高收益和安全性，降低整个石油行业及石油制品的交易风险，增加企业赢利机会。
应对国际油价持续高位运行的挑战，中国必须建立和完善石油价格形成机制。改革现行的石油定价机制的重要内容之一，就是要改变现行滞后的石油定价机制(主要指成品油)，建立一个即时的、市场化的石油价格形成机制，也就是直接与国际油价接轨的即时调整。建立完善的石油市场价格形成机制，有利于石油市场价格体系的建立与完善，有利于实施开放的石油政策，有利于石油资源的合理有效配置。因此，要尽快培育出成熟的竞争的市场环境，让成品油批发、销售市场上出现更多的竞争主体，逐步建立真正市场意义的成品油流通体制，使石油价格机制科学、合理地发挥作用。
中国介入世界石油体系，参与国际石油市场竞争是客观必然。积极参与国际石油市场的竞争，要实施“走出去”的战略，积极向外投资，掌握和控制更多的石油资源；要争取国际石油定价权，使中国石油期货价格成为国际油价中心之一，成为国际油价的重要参考，从而削弱国际资本对国际油价的控制和操纵；要加强中国与国际石油领域的合作，积极参与地区和国际合作体系，通过建立起一个双边、多边、地区性或国际性石油能源合作体制，并建立相互保障、相互制约和完善的仲裁机制，达到石油开发、输送等方面合作的稳定和安全；要积极开展石油外交，以有力的石油外交来提高获取国际油气资源的安全系数。
当前国际油价的强势高位震荡，对中国经济的冲击波效应持续放大，推进中国石油市场化改革来规避高油价风险已经刻不容缓。以市场导向机制解决中国石油安全问题比单纯的行政手段更为有效。按照市场经济运行规律，充分利用市场化的避险手段来规避风险，让“无形之手”和“有形之手”的作用都得到充分发挥，才是中国规避国际石油市场风险，提高石油安全程度的有效途径。
(作者为中央党校经济学教研部教授、博士)
