众所周知，政府门户网站是电子政务的重要组成 部分，我们都知晓 “三分电子七分政务”的道理。政府网站也一样，其本质不在于网站技术，重点则是在于其政府业务本身。因此，分析和研究政府门户网站就应该从政府业务的应用 和运行模式入手。政府门户网站就其形式来看是基于信息网络上的为社会公众提供服务和反馈民意的窗口。既然是窗口，就应该具备政府服务窗口的基本功能，如政 府信息发布、政府业务受理、政府咨询服务等。而政府服务窗口除了受理、咨询之外，更多的是将受理的服务内容交相关部门进行办理或协同处理，而这种办理和处 理则是政府的日常业务。现在我们再来看网站，我们虽然在线提供了信息发布、提供了表格下载，但却因为没有真正认识到，实现业务的在线受理和将业务交至相关 部门进行协同办理是建设一个良好的政府网站的基础，没有政府日常业务系统作支撑的网站，网站的窗口服务就象空中楼阁，如无源之水无本之木，怎么会有生命力 呢？因为，一个真正能够体现价值的政府门户网站其实质是，要将政府网站与政府业务作为一个活生生的生命整体来对待，建立强大的政府业务处理系统作为门户网 站的支撑体系是电子政务的灵魂所在。所以，从整体上确立一个网站受理内部办理理念，或叫做建构一个“外网受理内网办理”的营运体系，是政府门户网站获得真 正生命力之所在。
要做到“网站受理内部办理”，政府门户网站就不能是一个孤立的系统，而应该是一个可与政府业务信息系统进行数据交 换、业务互动的网站系统。随着政府转变职能、信息公开工作的推进，政府业务透明化将是必然趋势。今后，凡是没有特别需要保密的政府红头文件、会议纪要、业 务简报等都将会从政府门户网站上向社会公开。因此，网站业务不仅要在政府的各部门的日常业务的基础上展开，更重要的是要与政府现有的办公业务和行政管理业 务的应用整合在一起。比如，可以通过政府网站向社会公开的政府文件，在该文件进行归档处理时，就能够通过数据交换方式自动传送至网站系统，并直接在网站上 发布出来；经网站受理的百姓咨询业务，能自动送至政府的办公系统，公务人员可以直接在办公信息平台上处理百姓的咨询，并将咨询回复的数据直接通过办公信息 平台交换至政府门户网站的数据库中，使之及时地通过网站向咨询的百姓进行回复；政府日常办公中向有关部门发布的政务信息，其中可以向社会公众公开的信息， 诸如：公报、通告等，在原本进行内部发布时，可同时直接发布到政府网站中去。倘若真能够实现这样的功能，网站就成为了政府办公业务平台的一部分，网站各个 栏目的信息发布、业务处理、在线服务均融合在每个公务人员的日常工作中，网站数据的及时更新、业务的及时处理、服务的随时相应等等，随着信息化办公机制的 完善、公务人员熟练应用的习惯养成都不将成为问题。可以想象一下，这样的政府门户网站的信息维护再也不成为公务员的思想负担，而是成为帮助公务员进行有效 公务活动的帮手，成为公务活动的有机体，那该有多么大的价值啊。
然而，要实现上述的网站功能，仅有我们传统意义上的政府门户网站的建设思维显然是不够的，应该从几个方面树立全新的政府门户网站的建设和运行理念。
首 先，要树立政府内部信息系统与政府门户网站系统的“一体化应用”的理念。所谓的一体化，并不是指网络之间的进行如何联接成一体，而是指两个系统之间的数据 和应用的一体化运行。在这样的一体化框架下，政府门户网站系统的相关运行控制均被纳入政府内部信息系统的统一管理中，其组织管理、用户权限控制、资源发布 与共享、应用互触发规程、系统的运行管理、数据元及数据标准、运行监督机制等都是一个完整的体系。在这样的一体化的应用模式下，所有公务人员对网站业务的 操作运行都是其日常工作的组成部分，就象他每天必须处理公文和办理相关行政业务一样，而且在处理网站业务时，无需登录到另外一台连接因特网的电脑上，用与 办公业务完全不同的信息系统对网站业务进行处理。比如：他如果要发布一条政务信息，既要发至办公系统上的某个栏目下，同时又须发布到网站的上去，他直接就 可以使用办公系统上的信息发布系统，在选择发布目标栏目时，同时选择属于他权限内的办公系统的相关栏目和网站系统下的相关栏目，然后进行发布操作，这条信 息就会被自动地发布到相应的系统中去了。如果此时他对网站发布的信息除了要在主网站发布外，还要在其部门的子网站上发布，他也可以实现在此环境下的一次操 作而达到同时在几个网站上发布的目的。除了体现在实用性方面的优势外，“一体化应用”最大的优势是统一了政府内外信息系统的数据标准和应用规范。因此，对 政务信息的管理和共享应用，以及对业务运作的可监督方面都带来了极大的好处。对于尚未实现政府内部业务信息化的单位来说，引入“一体化应用”理念构建的网 站系统，将对未来构建政府内部办公业务信息系统将起到积极地引导作用。
其次，要树立网站业务必须分布式运作集中式管理的理念。所谓
分布式运作，就是把网站要发布的信息，要办理的业务，根据各部门职能分配到各个相关的政府部门中去，通过建立部门内部的岗位责任制度，优化和固化日常的政
府业务办公流程。而集中式管理，则是对由各个部门发布和管理网站信息，以及办理的相关业务，通过考评、督查、统计等方法进行运行监督管理，以保证政府门户
网站对社会公众的服务承诺得以完整地兑现。在此需要强调的是，网站的管理部门的定位必须明确，该部门不仅仅是“编辑部”，而是一个真正的网站业务管理中
心，除了网站的运行维护外，最重要的职能是管理和指导各部门在网站上的施政行为，并将相关情况及时提供给领导层和监察部门。因此必须在体制上也得到相应的
保证。改变过去政府门户网站由宣传系统、广电系统、信息办等管理的习惯做法，要将在网上施政作为其最主要的考量指标，为此，政府门户网站的运行管理如果纳
入到政府的最高协调部门——政府办公室（厅）将是最合适的选择。
再次，要树立应用设计为先导、成熟技术为支撑的理念。在政府门户网站进入建设阶段
时，就应该从
“一体化应用”建设和适合未来运行管理机制的角度，对政府的业务办公应用进行较为完整的设计，同时在选择外包开发供应商时，要考虑选择能持续发展来支撑这
种应用理念，并有成功实施经验的成熟技术和服务供应商。这样，才能保障具有这样先进理念的政府门户网站的建设成功。
