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政府门户网站的发展现状 据不完全统计，已经有超过97%的部委单位拥有网站，超过82%的地方政府拥有网站。随着17号文件确定政府门户网站在电子政务框架中的地位，政府网站所承担的功能角色经历了逐步清晰的发展过程，从政府的宣传“喉舌”，再到企业和社会公众获取政府信息和服务的接入渠道，以及政绩的宣传平台和领导决策参考依据等。 全国的政府网站承载着各地政府不同的期许，在多元化动机下形成了差异化程度极高的政府门户网站，这种差异化主要是体现在各级政府网站的功能层面。部委级政府门户网站侧重于政策信息、政务动态和公示信息等的发布；省级政府门户网站侧重于信息的关联性应用，例如：对下级部门信息的统一整合；地市级政府门户网站侧重于市民服务和公众服务，例如：在网站技术和电话技术上建立起来的城市服务热线。 无论是那一种政府门户网站的建设，都离不开IT软件的支持，在许多最著名和最重要的政府网站背后都有信息软件在工作，总结来看，这些信息管理软件都涵盖了以下一项或多项内容管理技术。 目前政府门户网站建设的核心技术 网站群建设和管理技术 目前各级政府门户网站的建设，都不局限于单个网站，而是需要整合各个下属部门子网站群。多个站点统一在一个界面上进行管理，并且各站点相互独立，拥有自己的模板、频道、用户等等，成为独立的网站系统，同时对网站结构的管理完全通过浏览器完成；第二，多个站点间资源共享,在网站管理界面上实现共享资源的数据交换，一篇文章可以同时在多个站点发布，实现多个站点的统一管理，数据的集中存储；第三，一个站点既可以分布在多台服务器上，也可以是负载均衡式的镜像站点，使得系统在访问性能的提升上有着较好的扩展性。 网站群的建设模式，是目前各级政府门户网站建设的主要模式，是整合政务信息资源的有效方式之一，且具有降低建设成本、易于维护管理等诸多优点。 内容协作技术 内容协作技术主要包括两个方面：内容采编和工作流技术。 内容采集可以通过手工录入，但也需要具有从关系数据库或标准XML文档中接收数据的能力，支持从PDF 或 Office等文件中直接提取内容；且应具备文稿关键词自动提取、自动摘要、自动关联相关文档、敏感词校对等智能功能；工作流技术能够根据需要随意定制，支持串行和并行方式，支持文稿的工作分发和会签，支持工作流的多种流向，从而实现对文稿采编流程的灵活定制。 全文检索技术 全文检索技术主要用于实现站内和网站群内的信息检索技术，使得用户更加容易的获取站内信息，同时全文检索技术也为信息采编人员提供文稿的检索和挖掘功能，使得信息采编人员更好的管理和利用这些信息资源。 垂直搜索引擎，政府门户网站建设挑战面前的“空降兵” 北京拓尔思（TRS）信息技术有限公司，是电子政务的领军企业之一，其旗下的TRS内容协作平台（WCM）先后应用于外交部、农业部、水利部、国家发改委、国土资源部、吉林省、北京市、上海市、江门市等数百个各级政府门户的建设，且获得了一定的成绩和肯定。 但是随着电子政务建设的深入，政务门户网站建设的增多，其所承载的信息资源的数量越来越大，门户网站也摆脱不了信息孤岛的宿命，所以政府门户网站的建设模式也面临着一定的危机和挑战。在挑战面前，除了标准和规范以外，技术的支撑也是不可缺少的，上面提到的“网站群技术”和“站内检索技术”，只能解决领域部门内资源的整合问题，对于行政领导关系比较松散的部门间的资源整合存在一定的困难。在这种背景下，垂直搜索引擎技术应运而生，TRS在2005年为央网打造的搜索引擎便是垂直搜索引擎技术的典型应用之一。 中央人民政府门户搜索引擎，政务垂直搜索引擎的典范之作 中央人民政府搜索引擎实现了对全国副省级以上政府网站内容和服务的采集和整合。 通过http://进入国家门户搜索引擎主页，搜索主页简洁，包含了国网网站搜索、国务院公报搜索、政府网站搜索、图片搜索、文档搜索、服务搜索等搜索分类。国网网站搜索是指对国家门户网站自身发布内容的搜索功能，国务院公报搜索是指对国务院公报内容进行搜索，政府网站搜索是指对各级政府网站的网页内容搜索，图片搜索是指对对各级政府网站上的图片进行搜索，文档搜索是指对各级政府网站上的文档内容进行检索，比如WORD、PDF、Excel、PPT等，服务搜索是指搜索国内相关政府网站上所提供服务。通过这样的分类，可以方便公众有针对性地选择搜索目标。 从服务界面上来看，中央人民政府门户搜索引擎和传统的互联网搜索引擎没有什么太大区别，但是如果您仔细尝试和使用，您会发现两者有着很大的区别，这种区别也正是垂直搜索引擎技术和互联网搜索引擎技术的本质区别所在。 垂直搜索引擎区别于互联网搜索引擎的四大特点 深度精准搜索—获得互联网搜索不能提供的满意体验 垂直搜索引擎为专业搜索引擎，它需要帮助用户获取到更专业化和行业化信息，这不能仅局限于搜索网页上的文本内容，还要能搜索网页内容元数据，以及各种文件、报表等深度内容。例如：在央网搜索引擎和普通互联网搜索引擎中有下列三点区别： u 普通搜索引擎一般采用限定网络爬虫深度的方法只对网站的部分内容进行索引；央网搜索引擎是对各级政府网站的全部网页内容进行采集和索引。 u 普通搜索引擎一般只对长网页中前面的文字建立索引，而忽略超过一定长度之后的文字；央网搜索引擎对网页的全部内容建立索引，可以检索。 u 普通搜索引擎一般只能浏览到搜索结果中的部分内容（比如前1000个，采用Top-N技术）；央网搜索引擎能够为用户提供完整的搜索结果集，搜索到的所有网页都是可浏览的，采用的是精确检索技术。 多种文档搜索—整合内部对象信息资源 垂直搜索引擎不但要实现对互联网信息的搜索，还要实现对信息资源库的搜索。并更加强调信息的高匹配度和准确率，时间、区域、来源、类质等组合条件检索要求高。例如：在央网搜索引擎中整合了《国务院公报》搜索，《国务院公报》集中准确地收集了国家法规、声明、任免等重要文件，是国家最重要的政务信息资源之一，基于TRS Database Server 的全文数据库服务器平台，为其提供了精准的搜索手段。包括简单检索，以及针对于内容分类、发文单位、文号、期号、文件类别等元数据的组合检索手段。满足了不同层次的用户对国务院公报的精确检索。 实时更新搜索信息—第一时间获取一手信息 与面向大众化的互联网搜索引擎不同，垂直搜索引擎要求信息的实时性和有效性更高，例如：央网搜索引擎所提供的搜索内容，必须能够及时反映政府网站的内容变化，各级政府网站上新发布的政务信息和办事指南应能被及时搜索。而目前，各级网站发布的新网页一般在30分钟之内就可以在央网门户搜索引擎中搜索到。 开放性—方便二次开发和信息增值服务 垂直搜索引擎必须提供完备的API开发接口，外部应用（比如采编系统）可以通过API接口对网页数据库和索引进行再次开发利用，进行信息增值服务。 “门户+搜索”政府门户网站建设模式的价值和效益 整合政务资源，有效提升政务资源价值 正如前面所提到的，门户技术中的“网站群技术”和“全文检索技术”有效的整合了行政领导关系比较紧密地部门内部的信息资源，垂直搜索技术则有效整合了行政领导关系比较松散地机构间的信息资源，使得政务信息资源的聚拢和整合得以最大化，政务资源的可挖掘能力得到提高，从而有效地提升了政务资源的价值。 一站式检索和导航服务，提高公众服务水平 面对多如繁星的政府门户网站，用户查询信息和网上办事时往往无所适从，政务垂直搜索引擎的建设恰恰解决了这个问题，用户可以通过搜索引擎的各种检索方式，方便的获取过去需要访问多个网站才能查全的信息，同时也可以通过检索获取网上办事的入口，例如：在央网搜索引擎的规划中将继续开发服务搜索这个模块，通过检索就可以轻松获取副部级网站上的办事链接网址。一站式检索和导航服务，大大方便了市民和企业，提高了政府门户网站的服务水平。 政治体制改革环境下，“凝聚”组织机构的有效手段 市场格局的变化，按照“大社会、小政府”的思维模式，政府介入微观经济领域越来越少，国家各个行业的部分机构由事业型机构转为企业。部委和下面的机构之间已经没有了行政领导职能，但是业务上还是存在千丝万缕的联系，两者还存在业务指导关系，因此垂直搜索引擎则将两者有效的“凝聚在一起”，通过“信息的关联”把大家联系在一起，有利于行业内的交流和协作。 “门户+搜索”的政府门户网站建设应用模式展望 展望“门户+搜索”的政府门户网站建设应用模式，部委级政府门户网站首先会应用此模式整合行业内网站和应用，建立部委级政务垂直搜索引擎，有效提高行业内的公众服务能力；随着地市级政务门户的发展和壮大，省级政府门户也逐渐产生整合下属网站信息和服务的需求，建立省内政务垂直搜索引擎，提高省级门户的政务服务水平。总之，随着电子政务的发展，“门户+搜索”模式将会成为政府门户网站建设的“典型模式”和“主要模式”。 |
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