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——看资源型工业城市如何化解减排难题
——目标不变，标准不降，力度不减，5年始终如一的攻坚克难，5年坚定不移的真抓实干，昭示着一个经济大市减排的信心和决心。
鄂尔多斯市是能源型工业城市，污染物排放总量基数大。2005年，二氧化硫排放量为28.15万吨，化学需氧量排放量为2.30万吨。进入“十一五”以来，污染物排放量又随着经济持续快速发展而剧增，边削减、边增长问题比较突出。2006年，自治区给鄂尔多斯市下达的减排目标是：二氧化硫排放量削减10.95万吨，削减率为35.3%；化学需氧量排放量削减0.33万吨，削减率为11.7%。减排任务分别占全区减排量的73%和11.6%，二氧化硫减排率是全国的3倍、自治区的8倍，经济发展与主要污染物减排的矛盾十分突出，减排压力巨大，任务极为繁重。几年来，鄂尔多斯市从全区经济发展和减排大局出发，认真贯彻落实国家和自治区有关部署，变压力为动力，累计投入减排资金40多亿元，完成减排项目119个（按环统群落统计。如分开按项目统计，则为近800个），其中工程性减排项目91个，结构性减排项目28个，污染物减排取得突出成效。
——举着“乌纱”抓减排。为了保障污染减排任务的完成，该市把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩，并通过政府“赎买”措施拉开减排“攻坚战”，实现了污染减排的突破性进展。
千头万绪，纲举目张。鄂尔多斯市首先将结构减排作为切入点，举全力打响了污染物减排攻坚战。采取政府“赎买”的措施，坚决淘汰落后产能，累计取缔关闭“两高两低”企业700多家，其中20万吨以下机焦企业21家、100立方以下炼铁企业42家、改良焦企业81家、兰炭企业189家、白灰企业160家、电石铁合金企业67家、石膏企业16家、其他违法排污企业180多家，年削减二氧化硫近19万吨、烟（粉）尘68.7万吨、固废245万吨,淘汰落后产能3500多万吨。结构减排初期举步维艰，鄂尔多斯市委主要领导先后4次主持召开现场办公会，特别针对地方保护主义干扰环境执法的问题，向各旗区党政“一把手”尖锐地提出了批评——“要污染还是要乌纱？”，市长安排“市长基金”补偿关闭企业，引起了各级领导极大地震动，使结构减排有了突破性进展。为此，鄂尔多斯市也付出了沉重代价，动用“市长基金”3亿元，关闭企业直接经济损失达19亿元、年减少税收近20亿元，准格尔旗取缔落后企业政府出资1.6亿元，伊金霍洛旗1.2亿元，杭锦旗和鄂托克前旗在财政困难的情况下，也坚决关闭了境内所有高载能企业。但鄂尔多斯人认为，用40多亿元换来了干部群众的新思路、新认识，换来了鄂尔多斯的蓝天白云，促进了产业结构调整和产业层次的提升，这是值得的。
——强力推进工程性减排，开创污染物减排新局面。没有工程，减排就是一句空话。5年来，在减排“阵地战”中，该市倒排工期，挂图作战，一大批减排工程如期投入运行。
一是加快污水处理厂建设。鄂尔多斯市政府“十一五”规划期间，各旗区政府所在地和重点工业园区必须建成污水处理厂。为此，两级财政累计投入资金18亿元，且各旗区、工业园区每新建一座污水处理厂，市财政又给予1000万元的奖励，全力推进污水处理厂建设。到目前共建成投运城镇污水处理厂16座，实现了旗区政府所在地污水处理厂全覆盖、全投运的目标，设计处理能力达到28.8万吨/日，现实际处理能力（实际进水量）为12.3万吨/日，较2005年新增9.6万吨/日，增长了2.6倍。全市已配套建成城镇污水管网1291.2公里，较2005年新增1191.2公里。污水收集率达到83%，中水回用率达到44.7%，年削减化学需氧量1.2万吨。二是加快燃煤电厂脱硫设施建设。到目前，共建成投运65台燃煤火电机组脱硫设施（总装机容量达1102.7万千瓦，脱硫机组装机容量达1090.7万千瓦），除2台国家允许燃烧低硫煤机组外，现役燃煤机组脱硫设施已全部建成投运，实现稳定运行，年减排二氧化硫能力为32万吨。中石油第一采气厂和3家焦化企业已完成脱硫设施改造任务，减排5500吨。
——率先实行驻厂监管。突出加强对重点行业、重点区域和重点污染源的环境监管，进一步加大执法力度，力促企业减排设施达标运行，是该市推进污染减排中又一特色举措。
一是率先实行驻厂监管制度。将“保运行、促效果”作为重点，对所有燃煤电厂、污水处理厂实施专人监管，坚决杜绝擅自停运治理设施等违法行为。二是加大环境执法力度。每月对各火电机组、城镇和工业园区污水处理厂等重点企业的减排工程建设、运行和管理情况进行稽查，对人为设定监测限值、上传模拟数据等弄虚作假行为及时制止和处罚，累计处罚相关企业67家次；制定实施了《燃煤电厂发电机组旁路烟道挡板铅封暂行规定》，完成了22台机组铅封工作，确保了脱硫设施的投运率。三是加强对减排进展的监督检查。鄂尔多斯市人大常委会对各旗区减排完成情况每半年进行一次执法巡视，市政府组织相关部门每季度进行专项督查，对进展缓慢、措施不力的旗区提出整改意见，并在全市通报。减排领导小组每月召开一次减排重点旗区工作会议，传达国家和自治区最新减排要求和措施，通报减排进展情况，对存在的问题及时进行整改。四是强化监测监控。对占全市污染负荷90%以上的42家重点企业每季度进行例行监测，对24家燃煤电厂每月进行硫份检测；加快在线监控体系的建设进度，监控系统一期已经完成，二期也将于近期联网。五是认真做好数据统计和资料收集工作。每年对燃煤电厂机组进行全口径统计，将脱硫设施运行率、投运率、二氧化硫削减量、排放量落实到每一台机组。认真完成减排台帐的建立和审查工作，减排台帐成为“样板”在全区推广。
——责任追究保减排。高压之下，污染物减排已逐渐成为该市各级党委、政府和企业的自觉行动，“早抓早主动，快抓快发展，不抓没出路”已成为共识。
为强力推动污染物减排，鄂尔多斯市将污染物减排目标完成情况纳入旗区党政领导班子实绩考核体系，每年进行考核和通报,并逐年加大考核权重。同时，严格兑现减排“问责制”和“一票否决”制，在取缔淘汰落后产能期间，鄂尔多斯市先后对环境保护行政不作为和乱作为的10名县处级和15名科级干部，分别给予了警告、诫勉谈话、记过和撤职处分，起到了警示教育作用，形成了污染物减排的高压态势。以减排为抓手，各级党委政府对环保工作的重视程度大幅度提高，国家和自治区制定的环保政策措施，特别是减排政策措施得到了实实在在的落实，法律规定的“地方人民政府对辖区内环境质量负责”真正落到了实处。企业的环境守法意识、社会责任感和环境道德也切实增强，大企业均设立了独立的环保工作机构，小企业也安排了专职环保人员，特别是在金融危机形势下，各大企业环保投资不仅没有打折，反而在增加，在节能减排方面作出了积极努力。
——突出源头控制。污染减排，减不是目的，而是手段，真正的目的是为了“增”，扩大发展的空间，增强发展的后劲，丰富发展的基础，提高发展的质量。
“环保工作不是给经济发展带上紧箍咒，减排也不是不要发展，坚持在发展中解决环境问题，通过解决环境问题促进科学发展才是环保工作的正确思路和要义所在。”鄂尔多斯市委、市政府主要领导始终强调要正确认识环保工作与经济发展的辩证关系。为了积极发挥污染物减排对经济转型的调控作用，鄂尔多斯以增量优化存量，将腾出的环境容量指标优先配置到科技含量高、环保效益好的大项目、好项目，实现“腾笼换鸟”。几年来，神华和伊泰煤制油、中天合创300万吨二甲醚、汇能16亿立方米煤制天然气等一大批国内外同行业示范项目先后落户鄂尔多斯，促进了产业结构优化升级，经济发展质量和后劲显著增强。同时，鄂尔多斯市提高环境准入“门槛”，变“招商”为“选商”，对不符合资源利用标准、不符合环保排放强度限值、不符合环保优先原则的建设项目一律“亮红灯”，累计否决总投资300多亿元的160多个项目，有效控制了污染物增量。超前谋划资源型城市转型发展问题，大力发展非煤产业，汽车、煤机等先进制造业和金融、物流、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，风能、太阳能、生物质能等新型能源已成为产业升级的新动力，非煤产业和新型能源在国民经济中的比重明显提高，“一煤独大”的产业格局正在改变。
不懈的努力和投入换来了一份完美的科学发展成绩单：
2010年，地区生产总值达到2643亿元，5年累计创造地区生产总值8490亿元，年均增长23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元；财政总收入538.2亿元，5年累计完成1515.7亿元，年均增长42%。5年为国家累计输出原煤9.28亿吨、电力1132亿千瓦时、天然气408亿立方米，财政收入累计上缴800多亿元。同时，污染物排放总量在经济高速发展过程中持续下降。截至2010年底，全市共减排化学需氧量6300吨、二氧化硫32万吨，圆满完成了自治区下达的“十一五”污染物减排任务。综合经济实力跻身全国地级市城市前20位，成为全国改革开放30年18个典型地区之一，学习实践科学发展观5个典型地区之一。
鄂尔多斯市作为一个能源大市，充分发挥资源优势上大项目，是经济发展的内在需求；但作为一个负责任的政府，又不能不考虑环保这个头等大事。为此，鄂尔多斯市始终将污染物减排作为调结构、转方式、惠民生的有力抓手，制定实施了一系列污染物减排新机制、新举措，化解了资源型城市经济快速发展与污染物减排之间的矛盾，走出了一条经济发展与环境保护互动共赢的污染减排之路。
有压力，就有动力。冲刺“十一五”的终点，鄂尔多斯不惧考验；站在“十二五”的起点，鄂尔多斯不乏冲锋的勇气。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在这条探索鄂尔多斯特色的污染物减排之路上，鄂尔多斯将一如既往地“上下求索”。 （王贵明）
5年大变样 环保惠民生
环境保护是关系民生的重大问题。随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民对环境问题越来越关注，对环境质量的需求越来越高，满怀许多新期盼。
“十一五”以来,鄂尔多斯市环保局始终坚持环保为民，紧紧围绕“让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物”的目标,以污染物减排为主线，持续开展环保专项行动，扎实推进城镇和矿区、气田区环境综合整治，切实加强农村牧区环境保护，强化重金属、核辐射和机动车尾气等污染防治以及环境风险隐患排查整改，地区环境质量实现了质的改善，人民群众环境权益得到切实维护，环境幸福指数大幅提升。
经过5年来的艰苦努力，昔日污染严重的棋盘井、沙圪堵、薛家湾等工业重镇“浓烟滚滚、遮天蔽日”和个别区域“村村点火、处处冒烟”的现象已不复存在，中心城区空气质量二级以上天数均在340天以上，二氧化硫年均浓度由2005年的0.055mg/m3下降到2010年的0.039mg/m3，同比下降29%；黄河流经鄂尔多斯市728公里，境内无一家污染物排黄企业，全市18个集中式饮用水源地水质监测达标率100%，龙王沟、乌兰木伦河等黄河支流水质监测均达到国家相关标准；城市环境综合定量考核由2004年的全区排名倒数第一上升到前三位，并获得中华宝钢环境优秀奖。经卫星遥感解析，鄂尔多斯市植被覆盖度达到75%，森林覆盖率达到22%，水土流失得到有效控制，入黄泥沙量已由过去的每年1亿吨减少到5000万吨左右。环保工作成效得到了社会的普遍关注和人民群众的认可,人民群众环境荣誉感明显增强，对环境的满意率大幅上升,据国家统计局鄂尔多斯城调队抽样调查，公众对环境保护的满意率由2005年的53%提高到2009年的90.6%。
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