破解“菜贱伤农”要有“长效机制”

破解“菜贱伤农”要有“长效机制” 日期：2011-04-28 作者：马涛;芦千文 来源：文汇报

马涛  芦千文          “菜贱伤农”的忧人景象告诉我们，农业经济是弱质的，小农更无法对抗大市场。在农业市场化的大背景下，要想减轻“菜贱伤农”，只有帮助农民应对供求变化与价格波动，同时努力减少农产品生产的盲目性，这需要政府这只“看得见的手”发挥作用。长期来看，应当建立“长效”的农产品价格管理机制      农产品有着特殊的脆弱性          近段时间，在一些地方部分蔬菜价格大幅下跌，菜农受损严重。“菜贱伤农”现象再次引起社会广泛关注。          市场机制并不完美，其调节经济活动的自发性和滞后性是内在缺陷，也是“菜贱伤农”现象反复出现的重要原因。经济学家对此作了分析：当农产品在第一期供小于求时，价格上升，第二期必定生产增加，价格下降；而由于第二期价格下降，第三期生产便会减少，又引起价格上升……如此循环反复。在这样的循环反复中，明显存在信息不对称和信息滞后的问题。由于缺乏足够信息，农民往往按照“去年赚钱、今年多种”的思路，在复杂多变的市场中“跟着感觉走”，结果很容易大家“一哄而上”，结果造成供大于求的被动局面，丰产却歉收。          从以前的“谷贱伤农”到今天的“菜贱伤农”，都凸显了农产品特殊的脆弱性。这种脆弱性是因为农产品需求和供给双重缺乏弹性。一方面，农产品需求缺乏弹性，消费者不大会因为价格下跌而多多购买——有的吃不掉会很快坏掉，有的储存麻烦，于是农民很难通过“薄利多销”等促销手段保持收入，也就是说，产量增加而价格下跌时，赔钱的可能性很大；另一方面，因为生产周期长，农产品供给也缺乏弹性，尤其蔬菜，供给几乎不能对当期市场价格作出反应——市场价格很高时，比如去年底，它的供给无法增加，而市场价格很低时，就像眼下，却也无法减少供给——已经种出来了，卖不掉只好烂在田里。          “菜贱伤农”的忧人景象告诉我们，农业经济是弱质的，小农更无法对抗大市场。农业大企业对市场走势的调研预测能力较强，也能够在某种程度上影响市场，或者承担得起风险，但还是比较被动，既因为上述的农产品的特殊脆弱性，也因为天气等等意外的不确定性。更不要说单个农民——市场就像汪洋大海，农民就像大海中的一叶小舟，抗拒风险的能力很弱，单凭自己的力量去闯，恐怕凶多吉少。      “计划管理为主、市场调节为辅”          只要市场是开放的，供需情况就会千变万化，价格波动就永远存在。在农业市场化的大背景下，要想减轻“菜贱伤农”，只有帮助农民应对供求变化与价格波动，同时努力减少农产品生产的盲目性，这需要政府这只“看得见的手”发挥作用。比如当市场价格严重背离成本时，政府要对农户等生产者给予适当价格补贴，帮助他们渡过难关，避免下一轮大幅度减产而市场价格大涨。          发达国家的一些做法可供参考。美国对农产品实行目标价格补贴，当价格低于目标价格时就给予差额补贴。欧盟规定了基本价格和购进价格，如规定西红柿购进价格为基本价格的40%－50%，如果在这个价格找不到买主，产品就退出市场，生产者将得到政府的一定补偿，退出市场的产品则捐给慈善组织或者学校。日本政府主要采取蔬菜价格补贴制度，如蔬菜价格下跌，蔬菜安定基金会就向菜农支付差价补助金。综合起来看，减轻“菜贱伤农”的措施主要是构建农产品保护价体系和农产品价格补贴体系，对农产品价格“计划管理为主，市场调节为辅”，这正是考虑到了农业的弱质地位和农产品的特殊性。      稳定农产品价格要有多重保障          多角度、多层次地为稳定农产品价格提供保障，是解决“菜贱伤农”问题的可行途径。当前来看，我们要采取应急措施，努力将农民损失降至最低。针对部分品种蔬菜的积压滞销，可以动员企业、单位、居民等购买救济，帮助农户开拓销路；针对运输成本居高不下，可以暂时给予蔬菜运输车辆道路收费的优惠；针对销售成本高，可给予摊位费、市场管理费、税收等补贴。如有必要，甚至可以管制某些蔬菜的收购价格，政府组织统购统销。与此同时，政府或者相关社会组织要及时发布需求信息，畅通销售渠道。对已经遭受损失的农民，要给予适当补助，并组织生产自救。          长期来看，应当建立“长效”的农产品价格管理机制，比如探索建立农产品成本价格保险，或像国外那样，采取价格保护和补贴政策，不仅限于粮食，也扩大到蔬菜领域。针对生产成本特别是农资价格上涨过快的问题，应该探索控制机制；针对农产品生产规模小而零散的问题，应着重加强农民组织化程度，大力扶持各类农业生产合作社的发展，改善单一农户的弱势地位；为减少流通环节，把利润更大比例地给予农户，可发展订单农业，采用“公司+农户”型产销方式，同时推动当前“农超对接”模式的实践。至于信息不对称，政府应当建立农产品需求信息的收集、分析和发布平台，广泛收集信息，有效分析研判，及时发布预警。          （作者单位分别为中国人民大学、中共中央党校）