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党的十七大报告首次提出要建设“生态文明”，并作为全面建设小康社会的重大任务。建设生态文明，转变农业发展方式，改善农业和农村生态环境是重要基础。发展生态循环农业，加快构建资源节约、环境友好型农业生产经营体系，是落实建设生态文明战略部署的有效举措。
一、生态循环农业是浙江建设现代农业的战略选择 （一）发展生态循环农业是建设生态文明的重要基础。人类文明伴随着经济社会的发展而不断赋予新的时代特征，经历了传统的农耕文明向工业文明转变进而向生态文明迈进的过程。生态文明综合体现了人类经济、社会发展和生态建设有机统一，是建设资源节约、环境友好型社会，实现人和自然和谐发展的内在要求，是指导经济发展方式转变的重大战略思想。相对于二三产业而言，农业本身是一种生态产业，科学合理的发展方式不仅具有物质生产等经济功能，而且具有涵养生态、保护环境、调节气候等功能，是建设生态文明的重要基础和有效支撑。生态循环农业秉承了循环经济的发展理念和要求，立足农业的可持续发展，注重从转变生产方式入手，通过资源合理利用和物质多级循环，把农业生产经营活动与生态环境建设有机结合起来，是生产发展、生活富裕和生态良好有机统一的发展方式，是建设生态文明不可或缺的组成部分。 （二）发展生态循环农业是农业转型升级的现实载体。综观世界农业发展历程，石油农业、化学农业虽然极大地提高了农业生产力，但同时也带来严峻的挑战，成为环境污染、生态退化、气候变暖的助推因素之一。联合国粮农组织官员指出，化学农业生产方式下的农业用地释放出的大量温室气体，超过全球人为温室气体排放总量的30%，相当于150亿吨的二氧化碳。在人口不断增长、资源日益紧缺的大背景下，世界农业正蕴育着发展方式的重大变革，低碳农业、有机农业、白色农业（微生物产业）等体现生态循环经济理念的新兴形态，正逐步在全球逐步兴起，成为引领农业发展的趋势所向。改革开放30多年来，浙江农业取得长足发展，资源利用率、土地产出率、劳动生产率显著提高，但过度依靠资源消耗、物质投入的粗放型生产方式仍然没有根本转变，对生态环境的负面影响日益显现，农业正面临着转变发展方式、加快转型升级的重大任务。发展生态循环农业，加快构建资源节约型、环境友好型生产体系，既有利于农业节能减排，减轻环境承载压力，又有利于提升农业产业发展水平，促进产业融合和农业功能拓展，是转变发展方式、推进农业转型升级的现实载体和有效途径。 （三）发展生态循环农业是突破资源制约的内在要求。农业作为自然再生产与经济再生产有机结合的产业，离不开自然资源和生态环境的有效支撑。我省人均耕地仅0.5亩，不到全国平均水平的一半，而且中低产田占耕地面积60%以上。人均可用水资源700立方米，远低于全国平均水平。随着工业化、城市化的加快推进，农业受到的资源制约和环境承载压力越来越突出，保障农产品有效供给、促进农民增收和实现可持续发展，更加有赖于有限资源的高效、永续利用。发展生态循环农业，有利于农业资源优化配置和节约集约利用，防止掠夺式生产带来的资源过度消耗，通过将农业废弃物转化为再生资源，突破和缓解资源不足的制约瓶颈，实现有限资源综合利用效率的最大化，进而增强农业发展的协调性和可持续性。 （四）发展生态循环农业是促进农民增收的有效举措。促进农民增收是农业的基础功能之一。在农业市场化、国际化趋势下，促进农民增收更加有赖于农业比较效益的提高和增收渠道的拓展。随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，城乡居民对农业产品的需求格局发生深刻变化，赋予了农业更为丰富的内涵。发展生态循环农业，走资源节约、生态保护的发展路子，既有利于改善农产品品质，提高农业市场竞争力，又有利于将生态环境优势转化为产业和经济优势，更好地满足城乡居民对农业的物质产品、生态产品和文化产品的需求，为农民增收开辟新的渠道。 二、我省发展生态循环农业的现实基础和制约因素 发展生态循环农业受到自然资源条件、经济发展水平、农业生产方式、现代科学技术、消费需求格局等多种因素的影响。近年来，我省农业产业结构、经营机制、生产方式、消费格局发生深刻变化，为生态循环农业发展奠定了坚实基础，提供了诸多有利条件。 （一）我省发展生态循环农业的现实基础 我省农业资源禀赋不足，但农业生产经营水平相对较高，发展生态循环农业既有资源环境制约的倒逼因素，又有着高效生态农业建设的有效积淀。 ――从发展基础看，良好的生态系统为生态循环农业发展提供了有利条件。我省地处东南沿海、南北过渡地带，境内陆形地貌多样，水网平原、丘陵盆地、山区海岛相互交错，立体、差异分布特征明显；农业物种资源丰富，生物多样性明显，农林植物资源和生物资源总量居全国前列；气候适宜且四季分明，光温条件、雨水分布、气候生产潜力高于全国平均水平；生态环境相对优越，植被保护、森林覆盖水平较高，生态环境的自净、修复能力较强，发展生态循环农业有着良好的自然条件。特别是随着近年来生态省和新农村建设的深入推进，农田基础设施设施不断完善，农村生态环境明显改善，为发展生态循环农业奠定了坚实基础。到2008年底，全省畜禽排泄物资源化利用率达到90%，农村清洁能源利用率达到65％，通过沼气工程年消化畜禽粪便污水3355万吨，减排cod36万吨，产沼气1.3亿立方米，折抵标煤9万吨。 ――从发展条件看，立体的产业结构为生态循环农业发展奠定了良好基础。经过近年来的结构调整，我省初步形成了富有资源特色和比较竞争优势的现代农业产业体系。产业结构不断优化，生态畜牧业、生物质产业、农产品加工业取得长足发展，呈现农林牧副渔各业协调发展的良好态势。产业布局日趋合理，区域块状特色农业蓬勃发展，产业集聚效应不断提高，区域化布局、专业化生产、规模化经营的格局初步形成。农业生产条件明显改善，基地化、标准化、设施化水平明显提升。改革开放30年来，农林牧渔产值结构从1978年的77：3：14：6调整为2008年的46：6：24：23。2008年，蔬菜、茶叶、畜牧、水果等十大主导产业产值占农林牧渔业服务业总产值的比重近80%，实现农产品加工产值1192亿；建成特色优势农产品基地6846个、面积403万亩，设施农业面积130万亩。复合型农业产业体系的形成，以及生产条件的改善，为生态循环农业发展奠定了良好的物质基础。 ――从发展前景看，绿色的消费需求为生态循环农业发展增添了内在动力。近年来，伴随着经济社会的快速发展，人们生活加速从基本小康向全面小康迈进，生活方式、消费观念发生深刻变化，重生活品质、重环境保护以及崇尚绿色、回归自然的消费需求成为潮流所向。城乡居民对优质、安全、品牌农产品以及农业生态产品表现出较大的潜在需求，为生态循环农业发展提供广阔前景和内在动力。近几年来，我省 无公害农产品、绿色食品产业发展迅猛，集产业发展、生态保护、观光旅游于一体的休闲观光农业发展势头强劲。到2008年底，全省认定省无公害农产品产地2050个，无公害农产品2357个，绿色食品1050个，通过“三品”认证面积占耕地总面积的38%；建成休闲观光农业园区1463个，从业人员6万多人，2008年总收入达到66.3亿元，近三年来，产值年均增长20%以上，成为农业增效、农民增收的新亮点。 ――从发展环境看，积极的政策导向为生态循环农业发展营造了良好氛围。近年来，随着循环经济理念的深入人心，各级对生态循环农业发展高度重视，提出了一系列明确要求和政策措施，并作为转变农业发展方式的重大举措。2005年以来的中央1号文件都明确提出要鼓励和加快发展循环农业，着力构建资源节约、环境友好型现代农业产业体系。省委、省政府在深入推进生态省建设的同时，专门制定了《循环经济发展纲要》，明确了发展生态循环农业的总体要求和目标任务。各地因势利导，相继出台了支持生态循环农业发展的政策意见，加大资金投入，实行政策倾斜，因地制宜启动了循环农业示范区建设，为生态循环农业的全面推进积累了有益经验。目前，我省宁波、嘉兴、宁海等市、县相继出台了政策，着手编制发展规划，并以示范园区为抓手，鼓励和推动生态循环农业发展。 （二）我省发展生态循环农业的制约因素 尽管近年来各地在发展生态循环农业方面进行了积极的探索，但从总体上看，仍处于起步推进阶段，面临着诸多内在和外部的制约因素。主要表现为： ――思想观念的制约。农民群众包括基层干部对生态循环农业还缺乏全面深入的了解，在观念和认识上存在偏差。受传统习惯、思维方式等多种因素的影响，农民重个体经济利益、轻社会整体效益，重当前土地产出、轻长远持续发展，重数量外延增长、轻质量品质提升的观念还不同程度存在，发展生态循环农业没有成为自觉行动。有的基层干部认为，发展生态循环农业必然要加大投入、增加成本，影响农业经济效益，在指导工作中没有摆正位置，影响着生态循环农业在面上的推进。 ――经营方式的制约。从经营规模看，当前小规模、家庭分散式经营仍占主导地位，农业经营规模总体偏小。目前，全省农户户均经营土地面积仅2.1亩，土地流转、规模经营比重仅在30%左右，影响着资源配置效率、产业要素集聚和现代技术应用，也在很大程度上增加了发展生态循环农业的组织成本。从生产方式看，掠夺性、粗放型的经营方式还普遍存在，过分依靠资源物质消耗的增长方式没有根本转变，资源禀赋不足带来土地使用强度过高，难以休养生息。化肥、农药等投入品的过量和不合理使用，以及农业废弃物的再利用不充分，不仅带来利用效率不高，还破坏了土壤理化结构、农业生态环境和生物多样性。目前，我省化肥、农药年亩均施用量分别为32.3公斤（折纯）、2.3公斤，化肥用量比全国平均水平高20%，农药比全国水平高一倍以上。 ――技术条件的制约。农业科技研发力量总体比较分散，农业生态、环境工程等方面的力量更是薄弱。投入生态循环农业技术研发的人力、财力相对不足，资源节约高效利用技术、清洁生产技术、废弃物综合循环利用技术、农业面源污染治理技术等有待进一步突破，特别是农艺、农技与环境工程技术的配套集成相对滞后。农民科技文化素质与发展生态循环农业的要求还有着较大差距，生态循环农业有效模式的推广应用还比较有限。目前，我省化肥平均利用率为30-40%，灌溉水利用率为35%-40%，与发达国家有着明显的差距。 ――服务滞后的制约。农业服务业总体处于起步发展阶段，产值不足农林牧渔服务业总产值的2%。农业社会化服务体系发育滞后，农产品生产、加工流通等环节废弃物的收集、加工处理、资源化利用还没有形成完整的产业链条，制约着生态循环农业的健康发展。据调查，2008年，我省种植业、养殖业、农产品加工业产生的农业废弃物约8415万吨，含养分总量123万吨，折合资源价值82亿元。其中种植业废弃物（秸秆）可收集资源量977万吨、含养分总量28万吨，养殖业废弃物（畜禽粪污水）6878万吨、含养分总量78万吨，农产品加工固体废弃物560万吨、含养分总量17万吨，资源化综合利用率分别为50%、52.4%和49%。目前，全省建成畜禽粪便集中处理中心仅100个，有机肥加工厂73个，年加工能力100万吨，实际加工30万吨，推广面积仅180万亩。 ――激励机制缺失的制约。总体上看，有利于生态循环农业发展的法律制度、政策体系和激励机制还不健全。农业生产经营活动对资源消耗、环境影响方面缺少可操作性的评价、监督和制约措施。支持循环农业发展的政策没有形成体系，导向作用、补偿机制、激励效应不够有力，政府资金投入力度有待加大。农产品优质优价机制还没有全面形成，生态循环农业产生的社会和生态效益没有真正在产品的经济价值，影响着农业生产经营主体的积极性。 三、我省发展生态循环农业的总体思路和对策措施 生态循环农业从根本上改变了粗放型发展方式，是今后一个时期我省农业转型升级、建设富有浙江特色现代农业的主攻方向和现实载体，必须因势利导、不失时机地予以推进。 （一）积极推进规模经营，培育生态循环农业带动主体。规模化生产、集约化经营、企业化管理是生态循环农业发展的重要条件，有助于资源要素集聚，培育新型经营主体，形成生态循环农业发展的完整产业链条。积极推进多种形式的规模经营，在尊重农民意愿的基础上，通过加强政策激励、完善服务体系，鼓励从事非农产业的农民流出土地。有序引导农民通过土地作价入股、合作经营等方式，使更多的土地资源向新型生产经营主体集中，为加快发展生态循环农业奠定基础。大力培育生态循环农业实施和带动主体，坚持市场化运作、企业化经营的方向，鼓励种养大户、农民专业合作社通过抱团合作等途径发展生态循环农业，进一步引导和支持工商企业、民间资本、社会力量投资生态循环农业开发，加快形成以农业龙头企业为主导、农民专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础、社会力量为补充的生态循环农业组织体系，为生态循环农业向纵深推进提供保障。 （二）加快转变生产方式，打牢生态循环农业源头基础。资源节约、环境友好的生产方式是发展生态循环农业的内在要求，也是一项长期而艰巨的紧迫任务。一是改善农业生产条件。大力发展设施农业，鼓励利用地力难以提升的丘陵山地、沿海滩涂等发展设施栽培，扩大基质栽培、喷灌滴灌、肥水同灌等节地节水节肥设施应用，提高土地利用和产出效率。积极推进农业机械化，加大节能降耗先进适用农业机具应用，促进农业节能减排。综合运用工程、农艺、生物等措施，加强农田水利基础设施建设，积极推进耕地质量提升，有效治理农业面源污染，改善农业生态环境。二是大力推进清洁生产。优化农作物用肥结构，积极推进测土配方施肥，鼓励增施有机肥，改良土壤有机质和理化结构，培肥耕地地力。控制和减少化肥用量，提高科学施肥水平，防止和减少养分流失造成水体污染。扩大高效、低毒、低残留农药应用，积极推进农作物病虫物理和生物防治，加快推进病虫统防统治，减少农药用量，提高防治效果。大力推进农业标准化，扩大标准化技术覆盖面和到位率，培育壮大无公害农产品、绿色食品和有机食品产业，改善农产品质量安全水平。三是推进农作制度创新。坚持用地与养地相结合，探索建立休耕制度，积极推进保护性耕作，保护农业生物多样性。大力推广农牧结合、粮经轮作、间作套种、水旱轮作等实用、高效、生态农作制度，改良农田自然生态系统。 （三）优化产业结构布局，夯实生态循环农业物质条件。结构优化、布局合理的产业体系是发展生态循环农业的物质基础。要在深化农业结构调整，加快建设富有资源特色的优势产业带、产业群的基础上，根据产业相互融合、物质多级循环的要求，重点培育好生态循环农业的节点产业。一是合理布局发展生态畜牧业。按照种养结合、废物利用、资源循环、协调发展的思路，认真落实畜禽禁养区、限养区政策，科学规划种养业布局和规模，合理安排畜牧业布局。以规模化、生态化为方向，大力推广农牧结合生态养殖模式，加快建设一批规模化生态养殖小区，促进畜禽排泄物从点上污染向集中治理转变，提高资源化利用水平。二是大力发展生物质产业。以农业废弃物资源化利用为重点，积极探索、推进废弃物肥料化、基地化、饲料化、燃料化、材料化利用，做大做强生物质产业。深化食用菌产业结构调整，大力发展草腐类食用菌，促进农作物秸秆综合利用，减少森林资源消耗，改善农村生态环境。积极开发生物质能源，加快推进秸秆固化、气化，培育以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等产业。大力发展农村沼气产业，以大中型沼气工程、户用（联户）沼气池为抓载体，促进农作物秸秆、农产品加工下脚料、农村生活污水、人畜粪便等无害化处理和资源化利用。三是加快发展农产品精深加工业。着力改变“低、散、小”和以粗加工为主导的农产品加工格局，引导农产品加工企业通过抱团合作、资产重组等形式，提升规模和档次。积极推进农产品加工技术改造，鼓励发展精深加工，重点支持利用农产品加工下脚料和农业废弃物，开发生物蛋白、生物饲料和生物原料，促进农产品多级利用，减少加工环节的浪费和废物排放。因地制宜推进农产品加工园区建设，促进具有上下游共生关系的农副产品加工企业在园区内集聚，实现加工环节废弃物在园区内的闭路循环和综合利用。 （四）大力推进科技创新，强化生态循环农业技术支撑。一是完善生态循环农业技术标准体系。根据生态循环农业的不同模式，加快形成集产地环境、生产过程、产品质量、加工包装、废物利用、经营服务等一体的标准体系和技术规范，建立生产、管理和服务有机结合的绿色技术支撑体系，使生态循环农业真正有标可依、有章可循，保障和支撑循环农业的健康发展。二是加强生态循环农业技术集成攻关。积极推行农科教协作，整合农业科研资源和力量，加强制约生态循环农业发展的关键领域和核心环节的技术攻关，重点在节约资源和保护环境的生态农业技术、立体复合的农作制度、农产品精深加工技术、废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术上有所突破，使生态循环农业技术涵盖产前、产中、产后各环节、各领域。同时，要依托农业科技创新平台，积极推进技术组装和集成配套，形成传统实用技术与现代信息工程技术、生物工程技术、环境工程技术等有机结合的技术体系，为生态循环农业持续发展提供支撑。三是加强生态循环农业技术应用培训。以基层农技人员和规模经营主体为重点，分级分类开展技术培训，提高生态循环农业技术的覆盖面和到位率。积极推进农技人员知识更新培训，鼓励和支持基层农技人员以科技示范场、农技推广项目为载体，开展生态循环农业技术的试验、示范。深入实施新型骨干农民培训工程、绿色证书培训和科技入户工程，以专业大户、合作社技术骨干等为重点，加快培育一批生态循环农业科技示范户，带动生态循环农业技术的示范辐射。 （五）完善农业服务体系，强化生态循环农业组织保障。生态循环农业涉及产前、产中、产后各领域，而且具有跨产业、跨主体等特点，健全的服务组织是支撑其健康发展的重要环节。一是培育农业生产环节专业化服务体系。围绕提高生态循环农业技术的应用面，鼓励和支持社会科研机构、技术人员和农民专业合作社，通过承包服务、委托管理、技物结合等方式，开展农资供应、代耕代种、肥水管理、病虫防治等专业化服务，提高先进适用技术的到位率。二是培育农业废弃物再利用服务体系。按照政府支持、市场化运作的思路，积极鼓励社会力量创办农业废弃物再利用服务组织，开展废弃物收集处理、有机肥加工制造、农产品加工废物综合利用、农业废旧设施回收利用的服务，并逐步完善服务网络和产业化经营机制，为跨区域、跨产业的生态循环农业发展提供有效和便捷的服务。三是培育农村沼气服务体系。按照服务专业化、管理物业化的原则，鼓励沼气建设企业、农户等通过协会领办、个体承包、股份合作等多种运行机制，创建农村沼气服务组织，建立乡村沼气服务网点，为沼气用户提供建池施工、建后服务、技术指导和运行维护等服务。 四、推进生态循环农业发展的政策建议 （一）加强生态循环农业的舆论引导。发展生态循环农业是建设资源节约、环境友好型社会的重要内容，需要全社会共同参与、合力推进。从转变思想观念入手，立足营造政府积极倡导、农民自觉参与、公众密切配合的良好氛围，切实加强舆论宣传，大力宣传发展生态循环农业的战略意义和现实作用，引导基层干部和农民群众树立新的资源观、发展观和生态价值观，提高建设生态循环农业自觉性。加强社会公众的引导，积极倡导绿色消费和健康文明的生活方式，加快建立健全优质优价机制，为生态循环农业发展提供外在动力。建议把发展生态循环农业作为各级科普教育的重要内容，在报纸、广播、电视、网络等主流公众媒体开辟公益宣传专栏，多途径、多渠道、多形式开展宣传，便生态循环农业的理念真正深入人心。 （二）强化生态循环农业的统筹规划。发展生态循环农业是一项复杂的系统工程，既要着眼长远，统筹规划、明确定位，又要立足当前，点面结合、分步推进。建议省委、省政府把发展生态循环农业作为“十二五”国民经济和社会发展规划的重要内容，编制生态循环农业建设专项发展规划，明确今后一个时期生态循环农业发展的总体要求、目标定位、主要任务和保障措施，作为贯穿建设高效生态的现代农业的一条主线。同时，制定生态循环农业实施意见，分年度、分层次明确工作目标、任务和措施，推动生态循环农业有力有效推进。 （三）健全生态循环农业的工作机制。建设生态循环农业涉及方方面面，离不开政府有效的行政推动。建议省政府建立生态循环农业建设领导小组，强化部门协调，统筹资源力量，建立健全党委政府领导、部门齐抓共管、分工协作配合的工作机制。建立生态循环农业发展的指标评价体系和绩效考核制度，并纳入生态省建设和新农村建设考核的重要内容，形成一级抓一级的工作机制，确保任务明确、责任落实、措施到位、目标实现。同时，按照资源力量整合、部门共建共享的原则，坚持点线面有机结合，以生态循环农业示范体系为抓手，整合农业、科技、水利、环保、农业综合开发等部门涉农资金，集中力量建设一批生态循环农业的重点工程、重点项目。按照省抓示范县、市抓示范区、县抓示范点、镇抓示范户的思路，层层建立示范体系，以点带面推动生态循环农业整体推进。 （四）完善生态循环农业的法规政策。一是加快立法进程。建议省人大、省政府加快推进农业生态环境保护、农业废弃物资源化利用等地方立法，充分利用法律制度的约束，建立农业生态环境动态评价和补偿制度，健全用地与养地相结合的利益约束机制，为生态循环农业发展提供法制保障。二是加大资金投入。把生态循环农业建设作为今后政府支农投入的重点领域，设立生态循环农业专项，加大资金投入力度。同时，鼓励各方社会力量参与生态循环农业开发和建设，形成以政府投入为导向、农民主体投入为主导、社会力量投入为补充的多元化投入机制。三是实行政策倾斜。充分考虑发展生态循环农业的公益性和正外部性，建议省委、省政府出台政策意见，综合利用价格、税收、金融、补贴等政策杠杆和手段，调动农业生产经营主体和社会力量发展生态循环农业的积极性。重点是要对施用有机肥、实行病虫物理和生物防治、淘汰高耗能农业机械和加工设备、生产绿色有机产品的，给予补贴和奖励；对生产绿色农业生产资料、发展农产品精深加工业、农业废弃物收集处理、生物能源开发、农村沼气管理维护等企业和组织，给予融资便利、贷款贴息和税收减免。 |
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