山西省人民政府办公厅转发省经委关于山西省发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业三年推进计划（2005-2007年）的通知晋政办发[2005]第3号. 山西省人民政府办公厅. 2005-01-12. 发展与改革-产业政策. 其他服务业各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 省经委制定的《山西省发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业三年推进计划（2005-2007年）》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 山西省发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业三年推进计划（2005-2007年） 为了贯彻落实省委、省政府全面建设新型能源和工业基地发展战略，加快发展七个方面优势产业，推进以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业的新型化、规模化，特制定本推进计划。 一、基本情况 我省以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业经过三年的结构调整，在生产规模、品种质量和技术水平上都有了快速发展，在国内乃至国际产业和市场分工中的比较优势初显端倪，成为我省最重要的支柱产业。2003年实现销售收入67373亿元，占全省工业销售收入的29，与省委、省政府提出实施经济结构调整战略前的1999年相比增长了293倍，占全省工业销售收入的比重比1999年提高了65个百分点，结构调整成效十分明显。 太钢通过实施50万吨不锈钢和40万吨不锈钢冷轧系统改造工程，高起点引进，大力度创新，使太钢的主体设备和工艺技术达到了国际先进水平，生产规模达到100万吨，而且在产品品质、企业发展环境等方面都有了重大的突破，成为全国最大的不锈钢生产企业，为进一步发展奠定了良好的基础。海鑫、临钢、长钢等一批企业的钢材生产配套改造项目基本完成，发展成200万吨以上大型钢铁联合企业。全省高炉平均炉容由2000年的110立方米增加到190立方米，1000立方米以上的高炉由2座增加到5座，300立方米以上的高炉由9座增加到21座，全省重点企业的高炉利用系数由243提高到269，炼铁能耗由498千克标煤/吨下降到459千克标煤/吨，入炉焦比由482千克/吨降低到426千克/吨，钢水全连铸达到100。近年来，全省重点钢铁企业高度重视环保工作，累计投入20多亿元资金，用于废水、烟尘等污染治理和厂容整治，大中型钢铁企业基本上实现了污染物达标排放。目前，全省钢铁工业规模以上生产企业300余家；其中：钢铁联合企业18家，产能百万吨以上的企业8家。炼铁生产能力2800万吨，有1000立方米以上的高炉5座，300-1000立方米的高炉16座，炼钢生产能力2100万吨，有40-100吨转炉12座，轧钢生产能力1200万吨，主要生产线28条。2003年，全省钢产量0万吨，占全国钢产量的62，排全国第7位。 铝镁工业经过三年的调整，规模总量和技术水平有了较快发展。为了充分发挥我省铝土矿资源储量丰富（占全国储量41）和能源优势，加快了铝土矿开发和煤电铝产业链的联合，一批氧化铝项目开始筹建，一批电解铝改造项目达产，一批电解铝企业配套电厂开始建设。2003年，全省氧化铝生产能力140万吨，居全国第二位；电解铝生产能力70万吨，居全国第五位。关铝通过实施20万吨280KA预焙阳极改造工程，跨入全国电解铝大型生产企业，振兴铝业、阳煤兆丰铝业实施240KA预焙阳极改造，两个企业都达到了12万吨的生产能力，新东方铝业通过预焙阳极改造达到了75万吨生产能力。镁工业经过三年大规模发展，在全国乃至全球镁工业中的基础性地位已初步形成，原镁的生产能力、产品产量及出口均居全国第一，2003年我省原镁产量227万吨，占全国总产量的6412，2003年全国原镁总产量前5位全部为我省企业，前10位有7户为我省企业。通过引进技术和设备、通过产、学、研联合研发，闻喜银光镁业、稷山华宇修善镁业、广灵精华化工等一批企业已着手镁合金的生产及深加工。 不锈钢和铝镁合金为主的金属材料工业的发展，不仅有力地支撑了全省国民经济的快速健康发展，夯实了支柱产业的地位，而且也为进一步深化结构调整、发挥比较优势打下了坚实的基础。 在看到取得成绩的同时，面对新形势，也应该看到我省冶金行业的结构还有很多需要进一步优化的方面，还需做出更大的努力加快发展。如：钢铁工业中，不锈钢生产规模还须进一步扩大，产品质量还须进一步提高，企业参与国际市场竞争的核心竞争力还须进一步增强，另外，不锈钢深加工产品品种少、规模小，不锈钢的经济优势发挥不够；普钢主要集中在常规建筑用钢上，品种结构单一，相当一批企业的工艺技术装备水平不高，部分企业还在沿用国家明令淘汰的设备和工艺，环境污染严重；铝工业中，氧化铝的资源优势发掘不够，电解铝由于没有配套的电厂，市场竞争的能源成本优势没有发挥出来，铝的深加工产品还处于发展初级阶段；镁工业中，原镁比重大，高附加值的镁合金及制成品规模小，大部分企业生产金属镁还主要采用原煤直接加热工艺，不仅影响产品的品质和消耗，而且严重污染了环境，制约着我省镁工业的健康发展。 二、推进目标与发展的重点 （一）推进的总体思路及目标 1、推进的总体思路 立足国际、国内两大市场，充分发挥资源与能源比较优势，依靠技术进步，加大增量投入，把不锈钢和铝镁合金为主的金属材料做大、做强、做优；全力推进金属材料制品业的规模化、新型化。强化环境保护，坚决淘汰落后工艺设备，发展清洁生产，推进集约化和可持续发展，把我省以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业培养成最具竞争力的产业。 2、推进目标 实施“432”工程，即：实施不锈钢规模改造工程，新增150万吨不锈钢生产能力，到2006年形成年产250万吨不锈钢和220万吨不锈钢材的能力，太原不锈钢生态工业园到2007年力争达到30万吨不锈钢制品加工生产能力，把太钢建成全球产能最大、最具竞争力的不锈钢企业；实施氧化铝及电解铝深加工工程，加快铝土矿资源的合理开发和电解铝企业配套电厂的建设，加大力度发展铝深加工产品，力争2007年全省氧化铝产能达到400万吨、电解铝100万吨、铝深加工产品60万吨以上，全省电解铝深加工转化率由2003年的85提高到60以上，把山铝、关铝等企业培育成在全国市场具有较强竞争力的企业；实施镁合金及深加工工程，培植一批龙头企业，加快镁合金及高端延伸加工产品的发展，加大力度改造原镁生产的工艺装备，强化环境治理。力争到2007年全省镁合金及深加工产品达到26万吨，镁合金对原镁的转化率力争由2003年的66提高到80以上，推进我省镁工业由全球原镁生产基地向世界镁合金加工制造中心发展。实施黑色冶金材料钢种结构优化工程，加快新型建筑结构用钢、特种碳钢、板带材的开发生产，增加品种，提高档次，到2007年新增高附加值钢材840万吨，把长钢、新临钢、安泰等企业培养成全国有较强竞争力的大型钢铁联合企业。打造全国乃至国际不锈钢、铝工业、镁工业三大生产与加工基地。力争到2005年以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业实现销售收入1420亿元，到2007年力争实现销售收入2000亿元。 （二）推进的重点 1、加快不锈钢及其制品产业发展，打造全国乃至世界不锈钢生产与加工基地。一是抓好太钢新建150万吨不锈钢项目建设和原料系统的配套改造。新建太钢150万吨不锈钢项目，投资16578亿元，力争在2006年底投产，2007年实现全面达产；同时，对原料系统进行配套改造（包括13个项目），总投资105亿元。使太钢不锈钢总产能达到250万吨以上，不锈钢材产能达到220万吨以上，成为全球不锈钢产能最大、工艺技术装备最先进、最具竞争力的企业，参与国际市场竞争；二是以太原不锈钢生态工业园为依托，围绕不锈钢深加工，加大招商引资力度，延长产业链，建设全国不锈钢制品和配套件制造中心。不锈钢工业园深加工能力2005年要达到10万吨，2007年要达到30万吨。同时，根据深加工招商项目配套建设条件的要求，积极筹划在太原市或周边地区择地，新建工业园，推进不锈钢深加工项目向我省的转移和积聚。太钢及不锈钢工业园2005年力争实现销售收入300亿元，2007年力争实现销售收入500亿元。 2、加快铝工业资源与能源优势的配套建设，加大力度推进铝深加工产品发展，全力打造国家铝工业生产基地。一是加快我省铝土矿资源的合理开发，支持具备资源条件和投资能力的企业实施氧化铝项目，发挥我省铝土矿资源丰富的比较优势，夯实我省铝工业发展基础。近三年重点推进中铝山西分公司、山西鲁能晋北铝业有限公司、阳泉煤业集团有限公司、山西交口肥美铝业有限公司等四个氧化铝项目的实施；二是加快电解铝生产企业配套电厂的建设，加大煤电铝联产，发挥我省能源比较优势，增强我省铝工业的市场竞争力。近三年重点推进关铝2×200MW电厂、振兴2×200MW电厂、阳煤3×MW电厂和中铝山西分公司28万吨电解铝及配套电厂项目的实施；三是加快铝箔带、高档铝型材、精炼铝、铝铸件等铝深加工产品的发展，依托大型电解铝生产企业和工业园区，加快一批高品质铝深加工项目建设，延伸铝工业产业链，推进我省铝工业的深化与提高。近三年重点抓好关铝3万吨精炼铝、2万吨亲水箔、10万吨高精度铝带箔项目，阳泉铝业5万吨高档铝型材加工项目，阳煤兆丰25万吨铝箔、100万件铝轮毂和汽车铝铸件项目。同时，要依托关铝、振兴铝业、华泽、阳煤兆丰铝冶、新东方铝业、朔能等电解铝企业，在解州、河津、阳泉、太原、朔州建设五个铝深加工工业园区，推进这批龙头企业发展铝深加工业，推进外来资金投向铝深加工产业。2005年氧化铝总产能达到220万吨，电解铝总产能达到100万吨，铝深加工产品达到20万吨以上，销售收入达到280亿元；2007年氧化铝总产能达到400万吨，铝深加工产品力争达到60万吨以上，电解铝在保持总产能不新增的情况下以更低的成本优势参与市场竞争，铝工业销售收入达到450亿元。 3、加快镁合金及延伸加工的规模化发展，推进我省原镁由全球生产基地向世界镁合金加工制造中心发展。一是加快镁合金基础材料的规模化发展，制定标准，提高品质，创立品牌，提高原镁转化率，确立镁合金基础材料对全球市场供应的基础性地位。以运城、大同、太原及周边三大镁工业集聚区为依托，充分发挥我省现有金属镁技术与资源优势，为发展镁合金的延伸加工扎实基础。推动成立全省镁业协会，搞好行业自律和市场准入，推进镁工业的健康发展；二是加大市场开发力度，加强技术引进与技术研发，发展为航天航空、汽车、IT等产业配套的镁合金深加工高端产品，推进我省镁工业的新型化发展。引导机加工企业开发生产镁合金压铸件，扶持镁合金生产企业发展延伸加工。近三年要重点抓好鸿富晋、银光镁业、广灵精华化工等企业的3C产品和汽车配套镁合金压铸件项目。同时，要进一步加大招商引资力度，引导国际汽车、IT制造企业或配件生产厂商来我省直接投资，发展镁合金加工件，使我省镁工业不仅在产品的规模总量上，而且在产品的加工深度上，均能在国内及国际市场上处于主导地位。三是在对原镁生产实行总量控制的基础上，加大力度对目前原镁生产企业皮江法生产工艺的改造，提高金属镁生产的集中度，进行环境的综合整治，推行清洁生产，实现镁工业的可持续发展。2005年全省镁合金产能达到10万吨，对原镁的转换率力争达到50，镁工业实现销售收入80亿元；2007年全省镁合金产能要力争达到20万吨，对原镁的转换率提高到80以上，镁工业力争实现销售收入200亿元。 4、加大钢种结构的调整，优化普钢企业的工艺技术装备，进一步提高我省钢铁工业的效率和效益。要针对我省“铁多钢少、钢多材少、普通建筑结构钢材多高附加值碳钢、板带材少”的现状，重点推进长钢、海鑫、新临钢、安泰、中阳钢铁、宏阳钢铁、同嘉钢铁、宇晋钢铁、常平钢铁等九大钢铁联合企业开发生产新型建筑结构用钢、特种碳钢、板带材，增加我省钢材品种、优化钢种结构、提高产品档次。同时，要推进企业实施铁水脱硫预处理工艺、溅渣复吹工艺、钢水炉外精炼工艺、炼钢综合节能等工艺的改造，推广普及球团和球团烧结、高炉顶压压差发电（TRT）及高炉长效长寿、高炉富氧喷煤、连铸坯热装热送、一火成材以及冶金过程自动控制等先进成熟技术的运用。要引导企业进一步加大对“三废”治理的投入，进行环境的综合整治。2005年在现有在建项目达产的情况下，新增钢产能800万吨，钢材产能240万吨，钢铁工业（不包括不锈钢）实现销售收入760亿元；2007年在不增加产钢总量，完善轧材改造的情况下，新增钢材600万吨，钢铁工业（不包括不锈钢）实现销售收入840亿元。 三、主要措施 （一）加强组织领导，实行目标责任制管理 为了确保把行动统一到省委、省政府建设新型能源和工业基地的发展战略上，把经济工作的重点集中到省委、省政府确定的七大优势产业的发展上，进一步增强责任感和使命感。要加强组织领导，成立以靳善忠副省长为组长，段建国副秘书长协助，省经委、省发展改革委、省国资委等部门及相关市人民政府为成员单位的推进领导组，办公室设在省经委，加强服务和监督工作。对列入推进计划的调产项目要实行目标责任制管理，各企业董事长及各市主要领导为第一责任人，要把计划的实施情况作为其业绩考核的重要内容，切实按照目标责任制要求做好项目的前期准备、开工建设、投产达效和验收工作。各有关部门对列入行动计划的调产项目要积极帮助企业落实好建设的配套条件，及时协调解决实施中存在的问题。 （二）强化产业政策的指导作用，进一步加快企业技术进步，加大力度淘汰落后工艺技术装备 产业政策是推进我省不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业发展的重要依据和手段。要在贯彻国家产业政策的基础上，抓好产业政策的制定，根据我省实际、市场需求状况和科技进步的趋势，适时制定、修订我省产业发展政策，构建有效、规范的市场准入和退出机制。要进一步加强行业管理，组建与完善全省铝、镁产业协会，发挥产业协会的组织、协调与服务功能，制定行业标准，加强行业自律，搭建平台，加强技术和市场信息的交流与共享。 要进一步加快企业技术进步，优化企业内部工艺技术结构，提高企业技术装备水平。同时，加大力度淘汰落后生产工艺设备，要落实原国家经贸委第6、第16、第32号令，坚决取缔100立方米以下的高炉及18平米以下的烧结机等落后工艺设备，淘汰平炉、侧吹转炉、10吨以下电炉和化铁炼钢等装备，镁工业要坚决淘汰原煤直接加热工艺。要进一步强化环境整治，全面推行清洁生产技术，完善清洁生产工艺流程，发展循环经济，实现排放物的再能源化、再资源化。淘汰落后与环境治理任务，要作为本推进计划目标责任制管理与考核的重要内容。 （三）强化大企业、大集团的主导作用，进一步加快优势产业的发展 以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业是资金与技术高度集中、经济规模要求非常高的产业，为此，要强化大企业、大集团在发展中的主导作用。政府有关部门要加强对大企业、大集团发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料，特别是延伸加工的政策引导、项目服务和资金支持。要用足、用活、用好，近年来国家、省出台的政策措施，指导大企业、大集团制定与实施好发展战略规划，对以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业的重点投资项目，要强化服务、狠抓落实。贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）“扩大大型企业集团的投资决策权”的政策规定，对批准实施的大企业、大集团发展规划中包括的投资项目，除国家、省核准目录以外的项目，可视同备案。对需国家核准的投资项目，省投资管理部门要帮助企业尽快取得核准。国土、环保、商务、海关、电力、水资源等管理部门要进一步加大支持力度，尽可能地落实有关条件，推进项目建设。要围绕增量投入，进一步增强大企业、大集团的筹融资能力，引导金融机构增加对不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业的信贷规模，积极推进大企业、大集团上市融资、项目境外融资、增发企业债券。省筹资金的70以上要投向大企业、大集团，投入的企业要突破国有和非国有的界限。 钢铁、铝工业中的大企业、大集团，包括发展铝镁合金深加工的龙头企业，要进一步增强在发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业中的责任感和使命感，在具体落实列入推进计划的投资项目上，要加强企业内部的组织协调，实行目标责任制管理，把工作的每一个环节、每一个步骤都落实到位，确保项目按期达产达效。要进一步发挥大企业、大集团技术研发的实力，围绕金属材料的延伸加工，加大资金投入，加快产品的开发，拓展应用领域，使我省金属材料，特别是延伸加工的新产品、新工艺能有一批具有自主知识产权的新技术。 （四）强化工业园区的产业集聚作用，进一步加快产业的深化与提高 要推广太原市依托太钢建设不锈钢工业园的经验，依托大企业、大集团的实力，围绕大企业产品的延伸加工、原辅材料供给和各类资源的综合利用，发展特色工业园。太钢要发挥在不锈钢深加工特色工业园建设与招商中的主导作用，与当地政府加快太原不锈钢工业园二期基础设施的建设，根据招商引资情况，提出并组织实施在太原或邻近城市新建不锈钢深加工园区。关铝、振兴铝业和华泽铝电、兆丰、新东方、朔能等6户企业要围绕铝的深加工，积极与当地政府共同筹划与建设铝工业特色工业园。运城、大同、太原及周边三大镁工业集聚区，要加大延伸产业链项目的招商引资力度，发展工业园区，加快产业集聚。这批特色工业园建设起点要高，定位要明确，特色要突出，管理和服务功能要齐全。各市及有关部门对规划创办的工业园区涉及的土地、供水、供电等基础设施建设，要给予大力支持。要抓好这批特色工业园区资源的优化与整合，提高资源的综合利用，发展循环经济。 （五）强化改革改组对发展优势产业的推动作用，进一步加快以投资主体多元化的产权制度改革 改革是结构调整的基本动力，改组直接决定着结构的优化。为此，在建设新型能源和工业基地中，要把改革、改组作为重要措施来抓。要进一步规范现代企业制度的建立与完善，国有大型冶金企业要重点规范企业的法人治理结构，完善企业母子公司体制，推进大企业、大集团实施资本经营。对民营冶金企业要积极引导其通过项目融资、资产置换、职工入股等方式，加快产权制度的改造，从企业制度上改变其“家族式”管理方式，按照现代工业发展的要求组织企业的经营生产活动。按照资源与市场的合理配置及专业化分工，要以优势骨干企业为龙头，以重点产品链为纽带，以重大项目为依托，加大企业的联合重组，打破所有制、行业和地域界限，进行产业、产品和企业组织结构的全面整合与优化，从产业组织和企业制度上推进以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业的发展。 附件：2005-2007年以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业发展目标分解表（略） |
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