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现实问题没有得到应有的重视和及早正确解决，就会沿着它自身固有的轨迹不断发酵并演变成现实风险，这就是普遍的风险形成机制 其实矛盾“击鼓传花”这一新词，根本上揭示的就是危机基本特性之——渐发性，是指由一定量变逐渐积累并发展到质变的一个风险升级过程，需要较长的时间酝酿与演化。看看当今的真实世界，从自然到社会，各种危机不以人的意志为转移，此起彼伏，款款而来，不断干扰乃至破坏国家的发展、社会的和谐与民众的生活。事实上，危机就是一个长期存在的安全威胁，是我们经常面临的灾难渊源和突出问题，需要特别重视、加强治理。 “击鼓传花”的演变逻辑：问题——风险——积累——升级——爆发 风起于青萍之末；如果在青萍之末就化解将启未启之风，则必无大风之忧。火发于星星之状；如果在星星之状就浇熄可能点火之星，则必无大火之患。危机都有一个起始之点；如果在起始之点就果断施治，则必无危机之害。这即是说，危机治理要着眼源头；要长治久安，就一定要溯源实施危机治理。唯此能从根本上解决危机；否则，就只能掩饰一时、暂时平安，而其实却留下深重隐患。 那么，“击鼓传花”的起始之点是什么呢？——是风险。风险是危机之源。在我们的生活、工作中，风险几乎如影随形、多种多样，常常是勃然萌发、悄然贴近；只要没有予以足够的重视和有效的管理，就必定会不断积累、叠加；再不认真对待、着力化解，便最终会升级、转化为危机。这就是会导致严重后果、令人生畏的风险积聚与演变，是现实危机的形成机制。要治理危机，就不能把目光只定于危机本身，而要看到危机的渊源与过程，破除危机的形成机制，即将危机扑灭在风险状态之际、形成过程之中，真正化危机于无形、解危机于未成。这样做不仅能投入小、困难少、成效高，而且还能真正防范未然、永绝危机后患。显然，要成功实施危机治理，就必须溯源于风险治理。换言之，危机管理就是要从风险管理开始。 不过，危机管理要做得好，仅溯源于风险管理却还远远不够。这是因为，风险也有其固有的源头，风险管理也要实行溯源管理；在挖除了风险之根后，才能消除危机的土壤。 那么，风险的源头是什么呢？——是问题。问题是风险之源。在现实生活中，问题多如牛毛，虽然不一定就是风险或者就会变成风险，但却随时都可能孕育风险、激发风险或衍生风险。现实的风险都来自于现实的问题；现实问题没有得到应有的重视和及早正确解决，就会沿着它自身固有的轨迹不断发酵并演变成现实风险。这就是普遍的风险形成机制。要化解风险，就不能把目光只定于风险本身，而要透过风险看到形成风险的问题，从及时发现问题和正确解决问题入手，把风险消灭在形成过程之中。这就是高明的风险管理。显然，要成功实施风险管理，就一定要溯源实施问题管理。换言之，风险管理就是要从问题管理开始。 由上可知，要卓有成效地防范和化解危机，甚至要从根本上治理危机，就一定首先在视野上要超越危机本身而深透到风险层面，再超越风险层面而深透到问题层面；其次要在行动上超越危机管理本身而先行风险管理，而且要在风险管理之前先做问题管理。从认真对待问题入手，从蛛丝马迹中及时发现问题、找准问题、判断可能、把握趋势，积极、负责、有效地解决任何实质性问题，就能抓住并剪断风险之根而消除导致危机的可能。 矛盾传递的“动力”根源：“只要风险不及我身即可” 在矛盾的“击鼓传花”中，一些领导干部成为至关重要的因素。危机治理实际是非常严酷的危机博弈，成败得失就在领导与危机对博输赢的一刹那间，正所谓“治理危机，领导是关键”。 在正常情况下，风险都不是我们所需要的，都是应及早防范、加以规避的。当然，在特殊情况下，譬如，在可能获得高回报、高收益的情况下，或者在几乎是唯一出路的情况下，风险就成为值得一碰、必须迎用的因素，其实质就是正常理性范围内的冒险。这些应对风险的态度和做法都是正常的和有理性的，也正是风险管理所追求、所必为的，而且还是高质量危机管理的起点所在、价值所在。 但是，在现实生活中，从风险管理到问题管理都会经常发生“走偏”现象。其中，最常见的不正常现象是，把防范和规避风险定位在“只要风险不及我身即可”。此现象有多种情况，但突出表现为如下三种： 一是“事不关己，高高挂起”，任由风险肆虐。虽然看见风险了，因为伤不着或者不太能伤着自己，就袖手旁观，或自以为超脱无虞，或心想总有人会去处理，而不管自己是否最起码有道义去提醒、帮助攸关方防范、化解已经出现的风险。在很多时候，面对各种风险、特别是随时可能激化的社会矛盾，常常是一问三不知。这种情况一旦多了，就会出现冷漠离心、一盘散沙的氛围，就会使风险受阻甚小而大行其道，由小变大，由点到面，逐步发展成为一场可能连带覆盖较多相关层面的现实危机。 二是“细盘精算，自保自利”，任由风险淹留。只要在自身责任范围内不出问题，就掩盖风险、得过且过；避一险，算一胜；得一利，算一获；不想正视风险，不想承担责任，只想把风险和责任让给别人；任由风险飘落他人的“责任田”里去生根、开花、结果。在现实生活中，这常被称为“短视”、“短期行为”或“鸵鸟行为”。诸如GDP膜拜、政绩工程、土地财政、借贷财政、“吃子孙饭”搞开发、对棘手问题拖延解决等等就是这样。如此一来，风险就在积累、加剧、传递和转移，特别是留传给他们的后来者；决不会因为人为遮掩而烟消云散。其结果则必定很严重，常常成为各种重大社会矛盾或突发事件的直接起源。 三是“推诿扯皮，踢来踢去”，公开推卸风险。只要看见风险有害，只要困难及应解决的问题很需要责任心和认真投入，就把它们当成“烫手的山芋”扔掉，而不管下家接手是谁，任由谁去担当这些风险。在现实生活中，各种老大难问题、纠结繁缠的矛盾冲突都交出去、推出去；或上交，使问题向上传递而影响大局；或外推，使问题水平外移而引起平级紧张；或下压，使问题下逼而得不到解决。这时，风险就像击鼓传花游戏里的花，而责任人就像该游戏里的角色，在责任节奏的敲打下不断地玩起这一古老的游戏来；人人只想尽快传出去，只想别在自己手上多逗留；你推给我，我推给你，传来传去，不见解决。于是，风险就被这样的游戏“玩大发”了，最终是把小事推演成了大事，把风险演变成了危机。 其实，上述三种突出现象本身就是会产生风险并进而导致危机的问题。它们不仅使原问题得不到解决，使风险骤然加大，而且使其自身变成了直接相关的导火索甚或另一层面的危机隐患，陡然加大了危机管理的复杂性和困难性，严重影响危机治理的成效。这是发生在危机治理主体和责任人身上的严重问题。如不首先着手根治之，就无法从根本上溯源实施具体业务领域的危机治理，而将导致更多的风险积聚加剧、矛盾激化爆发、危机光临致害。 在矛盾的源头上进行“问题”治理 “击鼓传花”链条为 “问题——风险——积累——升级——爆发”，大量的危机治理事实表明，重视风险管理的比重视危机管理的更高明，而重视问题管理的却比重视风险管理的更高明。只是风险管理因为更接近于危机管理而常受重视，问题管理却因为几乎是日常管理而总是容易有所疏忽。正是因为对问题的疏忽，所以总为风险的发生提供了可能；也因为风险的闸门总是关不严实，所以总为危机的孕育和爆发提供了机会；更因为如此一层层疏漏失防、根未深治，所以就总是危机频仍、苦果频至而一再痛心疾首。 当前中国唯有积极展开危机博弈才是出路，危机虽然带来重压，但也带来了针对危机的更大反向作用力。现实证明只有内行而强有力的领导才能有效克服危机，化解危机需要权变智慧，因形顺势是基本的权变智慧，变被动为主动是常态的权变智慧，保持、加强和充分发挥主动优势是高超的权变智慧，这样的领导会将危机治理的阵地推进到风险管理，再又把风险管理的阵地推进到问题管理，筑起危机管理的三道防线，由此形成一个完备的危机根治机制，让危机成为转机，使危难变成成功的机遇。 （作者为国家行政学院政治学教研部教授） |
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