论后备干部队伍管理体制的创新

zyp图书馆 2011-06-14

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论后备干部队伍管理体制的创新

张亚平

        加强后备干部队伍建设，培养选拔一大批德才兼备的优秀年轻干部是发展区域经济的一项重要措施和战略工程。随着社会主义市场经济体制的不断发展完善，传统的封闭式和神秘化的后备干部管理方式方法已不能适应时代发展的要求，必须与时俱进，积极探索适应市场经济新要求的后备干部队伍开放式管理体制，促进优秀年轻干部的健康成长、脱颖而出。
        一、广开源头，建立和优化后备干部的选拔机制，建立一支数量充足、结构合理的高素质后备干部队伍
　　首先，要确立大后备的思想。传统的后备干部队伍是以党政干部为主体的，随着社会主义市场经济体制的发展和完善，人才专业类别过少、专业面过窄的现象已不能适应市场经济发展的需要，必须拓宽思路，重新界定后备干部的范围，把后备干部的内涵拓展为包括传统专业在内的经济、法律、科技、外语、金融等各行各业具有一技之长的人才队伍，以适应市场经济条件下社会需求多元化对各类人才的需要。
        其次，要扩大选人视野。计划经济条件下对人才需求的单一性，导致选人视野的狭隘性。尤其是前几年，受定员定编的制约，机关干部群体年龄老化的现象非常明显，以致于后备干部的选拔只能在“少数人中选人”、“矮子里面选将军”，其结果是整个后备干部队伍数量不足，质量偏低，年龄、专业结构不合理。为了解决这些问题，必须冲破地域、行业、身份、所有制等诸方面的束缚，把后备干部选拔的视野从单纯的党政机关扩大到全社会，努力建立起一支政治坚定、数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍。
        第三，要改革选拔方法。根据大后备的思想对扩大选人范围的要求，有必要改革过去单纯组织推荐的方法，引入公开公平竞争择优机制，把组织推荐和公开选拔有机结合起来，如通过“一推双考”、“双推双考”等方式公开选拔后备干部，扩大后备干部工作的民主化和群众参与度，切实解决后备干部选拔工作中随意性和神秘化等问题。
        二、着眼未来，创新后备干部的培训机制，不断提升后备干部的整体素质
        一是优化培训内容。面对全球化的国际环境，面对越来越复杂的社会结构，面对全面建设小康社会的战略目标，要按照江总书记提出的“党性修养、世界眼光、战略思维、理论素养”等四个方面的要求，在加强理论和业务培训的基础上，更加重视对后备干部现代社会的政治价值观和政治理念、道德和人格素质以及社会责任感和历史责任感的引导和培养。
        二是改进培训方式。通过正常的“教”与“学”，不断提高后备干部的理论水平和工作能力；通过选派后备干部到高等院校进修、出国培训、脱产攻读学位等形式，促进继续教育和终身学习；通过经常性的典型案例分析、走出去参观考察等，不断修正和改善后备干部的价值观和人生理念，提升其道德和人格素质。
        三是建立和完善激励、约束机制。通过《点名调训制度》、《参训情况通报制度》、《学习劝诫制度》等反映、检查干部学习培训情况，增强其学习的紧迫感和自觉性；根据《党政领导干部选拔任用工作条例》制定和执行《干部训用结合制度》、《领导干部理论学习考试考核制度》，健全学习培训档案，把学习理论和科学文化知识的成效，特别是运用理论和科学知识解决实际问题的能力，作为选拔优秀年轻干部的重要依据，真正把训用结合落到实处，不断激发年轻干部主动参学的积极性。
        三、开放锻炼，建立适应市场经济要求的实践机制，增强后备干部的实际工作能力
        一是打工锻炼。结合招商引资等工作，通过规定条件、自愿报名、择优选拔的方法，组织后备干部到开放地区或经济发达地区自谋职业，打工招商，提出“找一份工作，学一门技术，交一批朋友，带回一批资金和项目，带出一批干部”的要求，让他们在市场经济的大潮中熟“水性”、学“游泳”，接受“野外生存”锻炼，既促进经济发展，又培养锻炼干部。
        二是挂职锻炼。组织优秀后备干部“上挂”，到上一级综合部门担任一定的领导职务（如部、局长助理等），接受高一层次的环境熏陶和实践锻炼，培养宏观思维能力；让缺乏基层工作实践的年轻干部“下挂”，积累经验，增强群众观点；组织区域内经济社会事业发展相对滞后单位的年轻干部到先进地区“内挂”，不出远门，解放思想，学取真经；安排年轻干部到先进发达地区“外挂”，感受先进地区的经济、文化氛围，学习锐意进取、开拓创新精神。
        三是交流锻炼。通过机关与乡镇，党务部门与经济部门，富裕地区与贫困地区，部门内部的轮岗以及年轻干部的补岗性交流，让他们增加阅历，丰富知识，也有利于他们放开手脚大胆工作，增强驾驭工作局面的能力。
        四是压担锻炼。有意识地安排后备干部到工作环境艰苦、工作任务繁重、经济负担重的单位和地区工作，让他们在艰苦环境中，苦心志，牢筋骨，磨练意志，增长才干。也可把辖区的重点工程、项目、重大活动等专项工作交其处理，让他们有职有责，为他们提供“公开亮相”的机会和施展才华的舞台。
        四、畅通出口，建立优胜劣汰的竞争机制，保持一支质量较高的后备干部常数
      ㈠滚动调整。根据后备干部培养目标和成熟程度把后备干部分成三个层次，第一层次为近期可进班子的人员；第二层次为经过几年培养可进班子的人员；第三层次为中长期培养的人员。结合年度干部考察工作，实施动态管理。把第一层次作为班子平时调整和换届的主要来源，在此基础上，将第二层次向第一层次、第三层次向第二层次根据成熟度的变化滚动调整及根据需要进行其他调整，形成新一轮的后备干部分层名单。
      ㈡备用结合。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，认真制定并执行“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔”的制度，根据后备干部的专业特点、发展方向和成熟程度，打破部门、系统和地区条块分割状况，实行全局统一调配，交流使用，使后备干部能在更大的范围内找准位置，走上与自己德才素质相适应的领导岗位，最大限度地实现后备干部资源的优化配置。要建立与后备干部工作密切联系的领导班子合理配备的有关制度，明确规定中青年干部在各级领导班子中的合理比例，真正把备用结合工作落到实处。
     ㈢考核淘汰。对后备干部队伍原则上应每隔一年或两年进行一次考核调整，做到选优汰劣、优进劣出、好中选优、保持常数。实行最长备用期制度，对不同层次的后备干部分别规定最长备用期，在最长备用期内得不到提拔使用的，及时调整出后备干部队伍，不搞“终身制”，以保持后备干部队伍的年轻化和先进性。