促节约守红线惠民生为推进发展方式转变提供坚实保障 来源：现代物流报 2011年06月25日08:45
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今年全国“土地日”的宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约守红线惠民生”，旨在贯彻落实“十二五”规划提出的“大力推进节约集约用地，切实保护耕地，更好地保障和改善民生”新要求，深入宣传党中央、国务院“落实节约优先战略”的指导方针和战略举措，促进全社会充分认识土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造节约集约用地的良好氛围。就我市而言，一方面一大批重点产业和基础设施项目急需落地建设；另一方面依法管地、集约用地水平亟待提高，保障发展和保护资源的双重压力持续加大，土地管理形势异常严峻。这就要求全市各级必须坚持最严格的耕地保护与节约集约用地制度，严格规范管地，节约集约用地，切实维护群众权益，着力构建保障和促进科学发展国土资源工作新机制，不断提升土地开发、利用和管理水平。
一要切实保障发展用地需求。各级各有关部门要紧紧围绕转方式、调结构、促转型，正确把握土地的使用方向和重点，进一步强化土地宏观调控作用，统筹安排各业用地，合理确定用地规模，严控新增建设用地。继续坚持和完善“区别对待、有保有压”的供地政策，大力推行土地供应精细化、差别化管理政策，优先保障重点民生项目、重大基础设施、重点产业项目、重要城建工程项目用地，重点保障新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业用地，高技术、高附加值、低消耗、低排放新工艺和新产品项目用地，严格禁止高能耗、高污染、资源型项目以及产能过剩和低水平重复建设项目开工建设，充分发挥土地的杠杆作用，加快推进产业结构的调整和发展方式的转变。要大力开展闲置低效土地清查，加大存量土地挖潜盘活力度，促进节约集约用地。要鼓励优先开发利用工矿废弃地、空闲及低效用地，通盘考虑地上、地下布局，做到综合开发利用，在有限的土地资源上拓展更多的发展空间。 二要坚决守住耕地红线。耕地保护事关国家粮食安全和改革发展稳定大局，党中央、国务院从战略高度作出了实行最严格的耕地保护制度，确保18亿亩耕地红线的决策部署。确保780万亩基本农田、901万亩耕地是省政府下达我市的耕地保护任务，也是我市耕地保护的红线。耕地红线必须坚守，土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田四条高压线决不能触碰。各级各有关部门一定要高度重视，严格履行耕地保护目标责任制，着力构建横到边、纵到底的耕地保护责任目标体系和考核体系，切实加强耕地特别是基本农田保护。要建立健全政府组织引导，国土资源、农业、林业、交通运输、财政等部门分工协作、责任明确、齐抓共管的工作机制，加快推进土地开发复垦整理。大力实施高产稳产基本农田示范区建设，积极营造新的耕地，增加有效耕地面积，确保全市耕地占补平衡。要创新思路抓好采煤塌陷地治理，尽快启动引黄远距离输沙治理和南四湖清淤充填治理采煤塌陷地试点，大范围、大规模、分区域开展采煤塌陷地综合治理工程，加快采煤塌陷地治理进程。 三要全面搞好土地资产运营。各级各有关部门要严格执行土地招拍挂制度，不断完善运作方式，增强做好土地资产运营工作的积极性和主动性。要抓好土地经营的前期策划，注重依靠基础设施先期配套和周边环境改善，促进重点片区土地溢价增值。完善用地预申请制度，积极推行规划预储备制度，切实加快旧城改造步伐。进一步理顺土地资产经营中的利益关系，明确各级权益和责任，建立规范统一高效的土地一级市场。强化建设用地开发利用的全程监管，严查非法交易、非法出租、私改用途、闲置浪费等违法违规行为，切实解决批而未供、供而未用的问题。要加强市场预测分析，科学制定供地计划，不断改进和完善保障性住房供地方式，继续增加土地有效供应，加强房地产用地调控，促进我市房地产市场健康发展。 四要切实强化执法监管。全市各级要以土地卫片执法检查和例行督察为抓手，牢固树立依法管地、依法用地意识，强力推进执法监察，不断提高土地执法监管效能。要进一步建立健全土地执法监察网络，完善国土资源动态巡查机制，严格落实执法主体责任，扩大范围、提高频率、加大力度，及时发现并制止违法行为，提高土地执法巡查的准确性和时效性。认真落实土地执法监察长效工作机制和共同责任机制，进一步加大土地执法动态巡查和联合办案力度，严肃查处违法占地、破坏耕地等违法违规行为。对于违法用地超过一定标准的地方政府主要领导和相关人员，全面实施责任追究，始终保持打击土地违法违规行为的高压态势。要全面加强执法监察队伍建设，进一步落实好机构、人员、编制，强化一线执法力量，搞好软硬件建设，配齐执法设备，改善执法条件，切实维护正常的土地管理秩序。 五要更加注重保障和改善民生。全市各级要按照中央“保发展、保民生、保稳定”的要求，始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，严格规范和稳步推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治。严禁片面强调增加城镇建设用地指标，严禁擅自扩大项目区范围和突破增减挂钩周转指标，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼。继续执行领导包保和保证金制度，健全完善攻坚会战、督查调度、考核奖惩等工作机制，保质保量完成工作目标任务，切实把这件利国利民、利城利乡的好事办好。要全面贯彻落实《山东省土地征收管理办法》，继续深化征地制度改革，探索完善征地安置措施，尽快建立符合被征地农民实际、与经济发展水平相适应的社会保障制度，妥善安置被征地农民生产生活。要健全完善“为民、便民”的工作机制，大力开展土地登记规范化建设，加快推进农村集体土地确权发证步伐，依法及时办理土地确权、变更登记手续，切实维护农民群众的合法权益，促进社会和谐稳定，为全市经济社会科学发展跨越发展做出新的贡献。X1 (责任编辑：Newshoo)
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