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构建五大平台 加强农廉建设 中共蒲县纪委 蒲县地处吕梁山脉南端西部，全县总面积1510平方公里，辖四镇五乡，99个村委，649个自然村，总人口10万余人，县东矿产资源丰富，经济发展以煤焦企业为主，县西以农业、畜牧业为主。截止2007年底，全县国民生产总值17亿元，财政总收入6.18亿元，农民人均收入3200元。 在全面加强农村基层党风廉政建设的大形势下，我们认真贯彻落实中办、国办《意见》和省、市《实施意见》针对蒲县山区资源县的实际情况，提出了“抓财务促农廉、以公开强民主”的工作思路，通过一系列卓有成效的举措，还人民群众知情权、监督权、参与权、评判权，具体做法是“构建五大平台，提升农廉水平”，即：财务电算化平台、土地信息平台、村务公开平台、民主管理平台、农廉信息平台。这五个平台的建立，把现代科技管理手段融入到农村土地承包合同管理和农村财务管理的全过程，形成了一条靠科技强管理、靠科技促规范、靠科技促廉政、靠科技促和谐的农村党风廉政建设的新路子。 一、上硬件、强软件，构建农村会计核算电算化平台。 农廉建设千头万绪，农村财务整顿首当其冲。针对我县农村财务管理比较混乱、农村会计人员素质普遍较低这一实际情况，我们采取了五项措施：一是全面推行了农村会计委托代理制。在村账乡管的基础上，采取村级推荐、集中培训、县级考核、乡镇聘用方法统一聘用了农村会计核算人员。在村级委托的前提下，全面实施了农村财务代理制，在乡镇依托经管站建立了农村会计核算中心。二是全面实行农村会计电算化。在各乡镇党委、政府的大力支持下，为各乡镇经管站配备了电脑、票据打印机、激光打印机、档案柜等办公设施，建立了农村财务核算中心，做到了一乡一室，一村一柜，在硬件设施上达到了一流。三是搭建了快捷方便的结算平台。我们为每个村委统一开设了银行帐户，实行了专户管理，把监管与服务溶为一体，实行了村级经济业务发生后、先由村民主理财小组审核同意签章、再由村委分管财务领导审批、由报帐员到乡镇经管站报帐结算的核算程序，严格执行收支两条线管理规定，对会计凭证、会计帐簿、会计科目、收支金额、资产收益、资产负债等有关科目全部进入会计电算化程序进行核算，有效规范和提升了农村财务管理水平，从根本上解决了农村财务包包帐、段段帐、没有帐和帐帐不符、帐实不符、帐票不符等现象，彻底改变了我县农村财务管理混乱的局面。四是规范了农村会计帐务处理程序。实行农村会计电算化后，使农村基层干部所发生的一切经济行为都纳入了电算化程序，数据不准确不能报账，条据不真实不能入帐，凭证不规范不能审计，科目不符不能运行，起到了以机管人的效果。五是提高农村会计技术水平，从去年10月9日开始，我们集中了半个月的时间，聘请了青岛太阳软件开发公司技术人员，对经管站人员、村委主干、受聘会计进行了农村会计电算化及农村财务管理法规制度轮训，共培训300余人次，从根本上提高了农村干部财务管理水平和会计电算化水平。 推行农村会计电算化取得良好的廉政效应。第一个特色是靠机管人，促进了农村财务民主管理和规范公开，电算化对农村集体财务、经济收支、资产负债、收益分配等相关数据，通过程序可以自动生成财务公开表，能够确保公开的客观性、真实性，既可以使干部放心、村民相信，又可以保障公开及时、数据准确。第二个特色是以机管事，促进了廉政建设。因为在农村要想多吃多占、贪污挥霍，必须有资金支持，按照农村会计电算化的新机制，最起码要有原始票据、要有事由、要有民主理财小组审核、要进行审批、要按规定程序结算，农村会计电算化的机制对腐败现象起到约束作用。 二、抓管理、重维权，构建农村土地承包合同微机化管理平台。 我县的农村土地二轮承包，是从1997年开始推行的，由于农村土地承包合同管理网络不建全等诸多因素，农村土地承包纠纷屡见不鲜，特别是农村税费改革以来，随着农民对土地重视程度的不断提高，农村因土地承包合同纠纷引起的上访案件逐年增加，2005年土地纠纷信访件占到总数的37％，严重影响了农村的稳定与发展。为此，我们农廉工作中，把解决土地纠纷作为一个突出问题，摆上重要议事日程，督促职能部门和乡镇政府，从管理机制、人员培训等各方面改进。围绕实现农村土地承包合同规范化管理的目标，我们与专业从事农经管理软件开发的青岛太阳软件公司联手共建：一是在县、乡两级政府的大力支持下，筹措资金20多万元，为县、乡两级农村经营管理机构购置电脑10台、土地承包合同管理软件10套，建立了农村土地承包合同资料数据库，搭建了科技支撑的平台；二是在软件公司专业技术人员的指导下，集中时间、集中培训，采取集中人员、统一办公的措施，以农村土地二轮承包合同为依据，按乡镇、按村委、按村民小组的序列，将土地承包合同的全部内容在较短的时间里统一输入微机，做到了原始资料准确、合同内容齐全、调取档案迅速、查找咨询便捷，从根本上提高了办事效率和管理水平。截止目前，在全县15000多农户二轮土地承包合同资料全部输入微机，入户率达100%；全县99个村委财务全部进入微机。基本实现了农村土地承包合同信息化管理。 土地承包合同数据输入微机后，各种数据自动汇总、自动生成、自动整理，做到了信息反馈真实、统计报表及时、数据全面准确，大大减少了人为因素，增强了执行政策的刚性。土地承包合同的微机化管理，达到了“双向维权”的效果，公平公正、双向约束、共同发展。建立土地承包合同数据库和网上查询服务平台后，农经部门依据《农村土地承包法》等法律法规，既可以有效维护承包户的合法权益不受侵害、对发包方形成法律约束，又可以维护集体利益、有效防止损害集体利益的行为发生。群众说，“网络一通，心知肚明”，从源头上消除了农村土地承包纠纷的发生和激化。红道乡牛旺头村，村民小组组长给自己留了5亩干部补助地，并想把地办到自己经营权证书上，经过调查，明确了土地归属，将这5亩地退还给集体。我们通过土地网络平台，先后处理了蒲城镇南耀村、古县乡好义村、薛关镇薛关村等多起土地纠纷。 三、全方位、多角度，打造“三位一体”的农廉网络平台。 加强农村基层党风廉政建设的治本举措是加强民主管理，实行办事公开，推行阳光村务。随着农村经济社会的发展，村民对集体收入开支、资产资源、公益事业等情况越来越关注，村民行使民主权利的要求越来越迫切。为此我们在落实农村基层干部九项监督制度以及村务、财务公开各项制度的基础上，引入现代信息技术，搭建了“三位一体”的农廉网络平台。我们开设了集文字、图片、视频于一体的农廉县域网，将网址通过电视、手机、固定电话向全社会公布。并编印《农廉网络平台操作说明》5000份，发放到村干部和村民手中，让他们熟悉操作。 一是村务公开平台，继续抓好村务公开栏等传统形式的基础上，把村务公开信息通过网络公开。每季首月15日，县农廉办、县农经办将审核的村务、财务等资料，按照财务处理、村务公开、固定资产、资产管理、人员管理、农民负担、债权债务、等七个版块予以上网公布。让老百姓足不出户，就能通过网络及时了解农村重大事项、村务财务以及行政事业性涉农收费等各方面信息，有效解决了公开不及时、不全面和失真等问题，更好地保障了群众的知情权、参与权和监督权，促进了农村党风廉政建设的深入发展。 二、民主管理平台，由乡政府、村“两委”将每年的工作重点、重大工程项目及各种重大事项，通过网络向群众和社会各界征求意见。杜绝各种乱决策、盲目决策，保证新农村建设的健康发展。通过局域网村民不但可以了解本村的情况，还可以了解县东、县西各农村经济发展的情况，达到开阔眼界、取长补短、互相促进的效果。今年上半年，通过民主管理平台监督，农村转移支付资金和各项粮食直补资金到位率有了明显上升。 三、农村信息平台，通过网络将党和政府有关惠农、支农、强农政策、致富信息、农廉工作经验交流等信息向群众公布，向群众提供全方位的咨询服务。同时，通过网络沟通，可以更加深入的了解民情民意，及时排查农村突出问题，消除稳定隐患，营造和谐发展的新农村。蒲城镇枣林村支书杨某某作风专断，长期占用公物引起群众不满，县纪委通过信息平台予以立案查处，给予该杨留党察看一年处分。今年以来，我们通过农廉网络平台，调解处理农村突出问题15个，查处农村党员干部违纪案件12件。 |
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